如何才能讓財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督如何為改革服務(wù)？這已成為擺在財(cái)政監(jiān)督人面前的一道難題。面對難題，一些地方進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，找到了適合本地區(qū)的做法。在10月底召開的地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)研討會(huì)上，來自全國20個(gè)省市的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行了集中研討交流，分別介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　“大監(jiān)督”連接財(cái)政監(jiān)督與管理

　　“在公共財(cái)政框架下，必須始終把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和重要組成部分，貫穿于財(cái)政收支管理的全過程?！必?cái)政廳廳長包國新對于如何創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式的思路非常明確，他說，“要實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步建立起事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位‘大監(jiān)督’格局，從而實(shí)現(xiàn)最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益，提高依法理財(cái)、依法行政的水平?！毖@一思路，江蘇省財(cái)政廳

　　根據(jù)公共財(cái)政管理要求和財(cái)政改革的特點(diǎn)，從制度改革和制度創(chuàng)新入手，

　　著力改變原有的財(cái)政監(jiān)督模式，構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督”三位一體的相互制衡機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政“大監(jiān)督”格局的形成。并進(jìn)一步理順監(jiān)督與管理的關(guān)系，明確財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，確立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中的主導(dǎo)地位和作用。他們還在全省財(cái)政系統(tǒng)對財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)行“五統(tǒng)一”制度，即監(jiān)督工作由監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口管理，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一處理處罰，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。不僅推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范化和專業(yè)化的發(fā)展，提高了監(jiān)督的綜合效能，而且也提升了財(cái)政監(jiān)督工作的地位和權(quán)威，保證了財(cái)政監(jiān)督工作的有序開展。

　　授權(quán)專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出監(jiān)督

　　山西省財(cái)政廳近幾年積極推進(jìn)省廳派駐各市財(cái)政監(jiān)察組（以下簡稱“財(cái)監(jiān)組”）日常監(jiān)督工作與財(cái)政管理業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，通過授權(quán)財(cái)監(jiān)組從對省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)進(jìn)行事前審核，到省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金撥付和使用過程中的事中監(jiān)控，再到省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金使用績效的事后檢查，使財(cái)監(jiān)組的監(jiān)督工作參與和滲透到省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金運(yùn)行的全過程。山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長牛成毅用“兩個(gè)關(guān)系”、“三個(gè)環(huán)節(jié)”和“三個(gè)保障”形象地概括出了山西省財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

　　理順“兩個(gè)關(guān)系”主要是理順財(cái)監(jiān)組和省廳機(jī)關(guān)部門預(yù)算管理處、市縣財(cái)政部門之間的關(guān)系。山西省財(cái)政廳要求財(cái)監(jiān)組履行對省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金事前、事中、事后監(jiān)管職能，必須以科學(xué)、合理、規(guī)范的程序，與財(cái)政機(jī)關(guān)承擔(dān)同一工作事項(xiàng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在每個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容上統(tǒng)一結(jié)合起來，形成監(jiān)管合力，達(dá)到提高財(cái)政監(jiān)督效益的目的。

　　抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”是指財(cái)監(jiān)組對事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查三個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作程序進(jìn)行明確。在事前審核環(huán)節(jié)，財(cái)監(jiān)組對申請省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性就地進(jìn)行審查、驗(yàn)證、核實(shí)。在事中監(jiān)控環(huán)節(jié)，財(cái)監(jiān)組對省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用績效情況，通過建立健全省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)管基礎(chǔ)信息資料，對省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督、跟蹤問效。在事后檢查環(huán)節(jié)，財(cái)監(jiān)組每年自行組織的檢查數(shù)額不少于省級(jí)財(cái)政當(dāng)年投入項(xiàng)目總額的10％，檢查的重點(diǎn)是省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金的及時(shí)到位、安全完整、?？顚Ｓ煤褪褂眯б媲闆r。

　　此外，為確保財(cái)監(jiān)組對省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金支出監(jiān)管機(jī)制的順利實(shí)施，山西省財(cái)政廳還從制度上、技術(shù)上和組織上建立了財(cái)政監(jiān)督保障體系，為財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)提供了平臺(tái)。

　　通過一系列的措施，山西省財(cái)政廳財(cái)監(jiān)組對省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金全過程監(jiān)管取得了良好成效，截至今年9月底，山西省已納入財(cái)監(jiān)組日常監(jiān)管范圍的省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金共計(jì)19類，并對249個(gè)申報(bào)項(xiàng)目出具不同意上報(bào)的審核意見書；通過事中監(jiān)控和事后檢查，共追繳罰沒款項(xiàng)500多萬元。

　　會(huì)計(jì)監(jiān)督：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效能

　　近兩年來，四川省財(cái)政廳先后開展對財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心、房地產(chǎn)企業(yè)和省管50戶工業(yè)流通企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，有效地規(guī)范了單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。并重點(diǎn)針對舉報(bào)和移送案件開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，先后共處理、處罰了31家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和9名注冊會(huì)計(jì)師，提高了注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的影響力和社會(huì)效果。

　　這些成績的取得，四川省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長李學(xué)軍總結(jié)為兩方面的經(jīng)驗(yàn)，一是抓制度建設(shè)，有效規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是抓管理創(chuàng)新，有效提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效能。

　　在制度建設(shè)方面，四川省財(cái)政廳通過建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度和專家審理制度，既促進(jìn)了監(jiān)管工作的深入開展，又有效地規(guī)避了財(cái)政部門行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　在管理創(chuàng)新方面，四川省財(cái)政廳通過公開招標(biāo)，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展檢查，確定了12家會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)檢查任務(wù)。通過召開全省注冊師行業(yè)行政監(jiān)管大會(huì)，提出注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的基本思路，明確了今后監(jiān)管工作的重點(diǎn)。通過對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)違法行為行政處理處罰實(shí)行公告制度，增強(qiáng)了行政監(jiān)管的威懾力、影響力，收到良好的社會(huì)效果。此外，四川省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局還與財(cái)政部專員辦、省紀(jì)委聯(lián)合開展檢查，促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督檢查力量的均衡分布，形成合力，取得了事半功倍的效果。