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關(guān)于風(fēng)電電價(jià)的幾點(diǎn)看法 新疆金風(fēng)科技股份有限公司 于午銘 武鋼蔡曉梅 我國(guó)風(fēng)力發(fā)電正在步人市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，風(fēng)電電價(jià)問(wèn)題自然成為發(fā)展關(guān)鍵及各方關(guān)注的焦點(diǎn)。今年以來(lái)，圍繞這個(gè)問(wèn)題，在我國(guó)風(fēng)電界引發(fā)了眾多議論。 一家知名的國(guó)外風(fēng)機(jī)制造企業(yè)在對(duì)世界和中國(guó)風(fēng)電電價(jià)走勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析，并做了具體案例測(cè)算后得出結(jié)論：采用進(jìn)口風(fēng)機(jī)建設(shè)一個(gè)100MW的風(fēng)電場(chǎng)，在現(xiàn)有政策框架、費(fèi)用水平和風(fēng)資源良好的條件下，電價(jià)約為O.529元／kWh(不含增值稅)或O.619元／kWh(含增值稅)，并可以保證資本金內(nèi)部收益率(IRR)為18％(20年)。而在采取一系列優(yōu)惠政策和特殊措施后，風(fēng)電電價(jià)可以降低為O.4元／kWh(免增值稅)，并仍可使資本金IRR保持為18.22％(20年)。無(wú)獨(dú)有偶，由國(guó)家計(jì)委委托的國(guó)內(nèi)一個(gè)研究小組就風(fēng)電電價(jià)及政策建議做了課題研究后得出了相近的結(jié)論：采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)建設(shè)一個(gè)100MW風(fēng)電場(chǎng)，在現(xiàn)有政策框架、費(fèi)用水平和風(fēng)資源一般的條件下，電價(jià)約為0.548元／kWh(不含稅)或0.642元／kWh(含增值稅)，此時(shí)全部投資內(nèi)部收益率為8％(資本金IRR約為15％)； 而在采取了免增值稅、免關(guān)稅、所得稅減二免三，還貸期由7年增至15年、貸款貼息三年等優(yōu)惠政策后，風(fēng)電電價(jià)可降為O.389元／kWh。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)各自獨(dú)立進(jìn)行的研究分析結(jié)果是十分相近的，反映了我國(guó)目前風(fēng)電電價(jià)的實(shí)際狀況。特別是他們提出的：在風(fēng)況較好的風(fēng)場(chǎng)，以較多的裝機(jī)取得規(guī)模效應(yīng)，在強(qiáng)有力的政策支持并采取一些特殊措施(如道路及聯(lián)網(wǎng)送變電工程投資不計(jì)入風(fēng)電項(xiàng)目成本)的情況下，風(fēng)電電價(jià)可以降到O.40元／kWh以下，這展現(xiàn)了一幅十分誘人的前景，引起了風(fēng)電界同仁及政府有關(guān)部門的關(guān)注。這樣的前景是否真實(shí)?風(fēng)電界所一直期望的強(qiáng)力激勵(lì)政策及特殊措施有無(wú)可能實(shí)現(xiàn)?有無(wú)更好的替代方案?本文擬根據(jù)我們近年的工程實(shí)踐，提出一些看法，、以資交流。 一、外商方案概況及可行性探討 首先我們先來(lái)看看外商建議O.4元電價(jià)的方案(以下簡(jiǎn)稱A方案)中所采用的基本數(shù)據(jù)及所建議的優(yōu)惠政策與特殊措施，并探討其可行性。 (1)建設(shè)規(guī)模：152臺(tái)×660千瓦／臺(tái)=100320千瓦(進(jìn)口風(fēng)機(jī))； (2)總投資：7.5億元，約相當(dāng)于7500元／千瓦； 該投資額中，未包括配套送變電及道路投資(方案中估算為6100萬(wàn)元，約610元／千瓦)，希望能由地方政府及電力部門承擔(dān)，這在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下很難做到。因此該方案實(shí)際投資將達(dá)7500+610=8110元／千瓦。這是較高的水平。 (3)預(yù)計(jì)年發(fā)電量：285,596MWh；約相當(dāng)于年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為2850，這也是較高的水平，我國(guó)目前尚沒(méi)有哪個(gè)風(fēng)場(chǎng)全場(chǎng)年平均利用小時(shí)能達(dá)到這個(gè)數(shù)字。 (4)資本金內(nèi)部收益率：18．22％(20年)，與國(guó)內(nèi)多數(shù)電力投資項(xiàng)目相比，仍嫌偏高。但此水平對(duì)吸引外商投資恐怕是必要的； (5)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用：0．05元／kWh； 根據(jù)A方案計(jì)算，在上述條件落實(shí)后，可實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)為O.40元／kWh，且仍可保證資本金IRR達(dá)18.22％(20年)，對(duì)投資者具有一定吸引力。 二、對(duì)比方案與分析 為了在相同的政策條件下，探討用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)替代進(jìn)口風(fēng)機(jī)的可行性，特提出對(duì)比方案B，進(jìn)行對(duì)比、分析。方案B要點(diǎn)是： (1)建設(shè)規(guī)模：167臺(tái)×600千瓦／臺(tái)=100200千瓦?？?cè)萘颗c方案A相同，但采用國(guó)產(chǎn)化風(fēng)機(jī)。 (2)總投資：6.42億元，約合6400元／千瓦。其中同樣未包括高壓(110或220kV)配套輸變電及道路投資，但包括了中壓(10kV)箱變及線路投資。減少的投資主要是采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)備，使每千瓦設(shè)備降低約1000元。 (3)預(yù)計(jì)年發(fā)電量：根據(jù)國(guó)內(nèi)風(fēng)資源較好的風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，按失速風(fēng)機(jī)的特性，年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)取2600，即年發(fā)電量2.61億千瓦時(shí)，考慮廠用及損耗率3％，則上網(wǎng)電量為2.53億千瓦時(shí)。此數(shù)據(jù)對(duì)風(fēng)況好的風(fēng)場(chǎng)略偏保守，留有一定裕度。 (4)資本金內(nèi)部收益率：仍按18％計(jì)列。 (5)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用：0.05元／kWh。 (6)需進(jìn)口少量風(fēng)機(jī)零部件，按免稅考慮。 (7)免征風(fēng)力發(fā)電增值稅。 (  資本金構(gòu)成及融資條件與方案A相同。 按以上條件計(jì)算，當(dāng)資本金IRR保證為18％時(shí)，銷售電價(jià)為O.39元／kWh，低于方案A電價(jià)。說(shuō)明在享有同樣政策優(yōu)惠和建設(shè)條件情況下，采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)建設(shè)大型風(fēng)場(chǎng)同樣可以起到降低電價(jià)作用。 三、建議方案 考慮我國(guó)當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際，對(duì)方案A、B中不容易實(shí)現(xiàn)的一些條件予以調(diào)整，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)一些優(yōu)勢(shì)條件予以發(fā)揮，形成建議方案，要點(diǎn)如下： (1)建設(shè)規(guī)模：同方案B，167臺(tái)600千瓦國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)，總?cè)萘?00200千瓦。 (2)總投資7.00億元，約合7000元／千瓦。主要是包括了高壓送變電及道路工程費(fèi)用，此部分估算為5800萬(wàn)元，約合580元／千瓦，屬中等需求水平。其中風(fēng)機(jī)設(shè)備(不含塔架)千瓦造價(jià)約4500元，是目前國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的水平。 (3)年發(fā)電量：與方案B相同，預(yù)計(jì)為2.61億千瓦時(shí)，上網(wǎng)2.53億千瓦時(shí)。 (4)資本金內(nèi)部收益率：按國(guó)內(nèi)電力項(xiàng)目中等偏好水平，取為13.4％。 (5)年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。按項(xiàng)目規(guī)模較大及我國(guó)實(shí)際情況，取為O.04元／千瓦時(shí)。 (6)進(jìn)口零部件關(guān)稅：按免稅考慮。實(shí)際上目前國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)96％，進(jìn)口零件數(shù)量很少，關(guān)稅所占比例不大，可由風(fēng)機(jī)制造廠消化。故關(guān)稅是否減免對(duì)國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)價(jià)格及風(fēng)電電價(jià)影響不大。 (7)免征風(fēng)力發(fā)電增值稅。此條務(wù)必實(shí)現(xiàn)，否則電價(jià)不可能大幅降低。 ( 資本金及融資條件同方案A、B，即資本金占20％，1.4億元；貸款80％為5.6億元}15年還貸期，年利率6.21％． (9)其他計(jì)算條件，均與方案A、B相同，如：建設(shè)期一年，生產(chǎn)期20年；所得稅率33％；折舊年限12年，年折舊率8％等。 根據(jù)上述條件計(jì)算，建議方案電價(jià)為0.37元／千瓦時(shí)。資本金IRR可達(dá)13．44％；全部投資回收期為9.3年；銀行貸款本息于15年內(nèi)還清。項(xiàng)目期結(jié)束時(shí)，累計(jì)凈現(xiàn)金流量為7.64億元。詳見(jiàn)后附投資計(jì)劃表、總成本表、損益表、還本付息計(jì)算表、總投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表和自有資金財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表(附表略)。總體來(lái)看，本方案優(yōu)于方案A，且更具有可操作性。 四、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的再認(rèn)識(shí) (一)風(fēng)力發(fā)電“規(guī)模效益”問(wèn)題 目前，有一種很普遍的認(rèn)識(shí)，即風(fēng)力發(fā)電只要把風(fēng)場(chǎng)規(guī)模做大，就可以發(fā)揮規(guī)模效益，使風(fēng)電電價(jià)大大降低。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。就風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)而言，由于投資大部分用于購(gòu)買設(shè)備，投資額基本上與容量成正比，規(guī)模效益是有限的；就風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理成本而言，折舊費(fèi)用占了大多數(shù)，加大規(guī)模所能減少的人工管理和運(yùn)行維護(hù)成本也是很有限的。相反，過(guò)大的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模有可能增加配套輸變電工程成本，·10萬(wàn)千瓦風(fēng)場(chǎng)接入電力系統(tǒng)，在距電網(wǎng)稍遠(yuǎn)的地方，一般需建設(shè)220kV或以上送變電工程，其造價(jià)將會(huì)大大超過(guò)110kV系統(tǒng)。當(dāng)風(fēng)場(chǎng)規(guī)模很大時(shí)，管理維護(hù)范圍擴(kuò)大，其成本也將增加。所以風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該因地、因場(chǎng)制宜。并不是說(shuō)越大越好。 對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是批量越大越好，但這與風(fēng)場(chǎng)規(guī)模沒(méi)有直接關(guān)系。建設(shè)一個(gè)10萬(wàn)千瓦風(fēng)場(chǎng)和十個(gè)1萬(wàn)千瓦風(fēng)場(chǎng)作用是相同的。就中國(guó)目前具體情況而言，放寬政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)、各類投資者都介入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“群眾辦風(fēng)電”的道路可能更有利于風(fēng)電總規(guī)模的增加。 (二)風(fēng)電是“暴利”行業(yè)嗎? 有一種說(shuō)法認(rèn)為風(fēng)電現(xiàn)已成為“暴利”行業(yè)，希望介入者很多，這也是不切合實(shí)際的。在目前政策環(huán)境及運(yùn)營(yíng)條件下，風(fēng)電非但不是暴利行業(yè)，而且如果沒(méi)有必要的政策(如上網(wǎng)、電價(jià)等)扶持，還根本不具備與常規(guī)能源進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)此，近些年來(lái)風(fēng)電發(fā)展步履艱難的事實(shí)已經(jīng)做了充分證明。目前，風(fēng)電的有利、無(wú)利或利大、利小完全是由政策、特別是電價(jià)決定的。個(gè)別電價(jià)很高的風(fēng)場(chǎng)，也因?yàn)轱L(fēng)資源等條件，效益并不好。對(duì)多數(shù)電價(jià)在0.5～O.7元／千瓦時(shí)的風(fēng)電場(chǎng)，還是處在慘淡經(jīng)營(yíng)，過(guò)溫飽型日子的狀態(tài)，如無(wú)新的投入，根本無(wú)力進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。對(duì)這些狀況，應(yīng)該有現(xiàn)實(shí)、清醒的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。 (三)風(fēng)電行業(yè)期望回報(bào)率問(wèn)題 風(fēng)電是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，又具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，應(yīng)該允許它比常規(guī)電力項(xiàng)目有較高的回報(bào)率。對(duì)國(guó)內(nèi)投資者而言，近期內(nèi)，自有資金內(nèi)部財(cái)務(wù)收益率控制在12％～15％應(yīng)該是必要和適宜的。對(duì)國(guó)外投資者而言，一般希望這個(gè)數(shù)據(jù)達(dá)到18％． 以上意見(jiàn)，不妥之處在所難免，歡迎予以指正。 |
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