紀(jì)檢和監(jiān)察有什么區(qū)別

紀(jì)檢是黨的機構(gòu)，監(jiān)察是國家的機構(gòu),是政府的組成部門。紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)查處黨內(nèi)的違紀(jì)事件，視情節(jié)輕重予以不同的處理。而監(jiān)察部門是以政府的角度給予查處和行政處分的。對于黨員干部，違法和犯罪后不但要予以黨紀(jì)處風(fēng)，還要給予政紀(jì)處理。

    在體制上，紀(jì)檢、監(jiān)察部門實行兩塊牌子、一套人馬的管理體制。

各級行政監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù) 

    根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法對監(jiān)察對象履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)決定命令中的問題的監(jiān)督檢查及違法失職行為的查處。

    行政監(jiān)察工作的目的是：維護(hù)黨和政府的權(quán)威，保證政令暢通，促進(jìn)監(jiān)察對象正確履行職責(zé)，依法辦事，廉潔奉公，恪盡職守，勤政高效地為人民服務(wù)。

    行政監(jiān)察工作的主要任務(wù)是：一是檢查監(jiān)察對象遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題并提出意見和建議；二是依法界定監(jiān)察對象的行政行為是否正確；三是依法糾正錯誤的行政行為；四是依法追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

行政監(jiān)察工作的基本原則是什么?

（1）監(jiān)察權(quán)相對獨立原則?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”首先，獨立意味著依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察機關(guān)是在法定職權(quán)范圍內(nèi)獨立監(jiān)察，監(jiān)察的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)、規(guī)章。監(jiān)察機關(guān)可以拒絕沒有法律根據(jù)的任何干涉。其次，監(jiān)察機關(guān)是行政系統(tǒng)中的專門執(zhí)行監(jiān)察職能的機關(guān)，專門性決定了它的獨立性，其他行政機關(guān)是其監(jiān)視、督察、糾舉、誡勉活動的對象，無權(quán)對其活動加以干涉。各種社會團(tuán)體和個人雖然對監(jiān)察機關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于使監(jiān)察工作更好地獨立行使監(jiān)察權(quán)，這與干涉監(jiān)察機關(guān)的工作是兩回事。再次，監(jiān)察機關(guān)是國家行政機關(guān)的一部分，它當(dāng)然要接受同級政府和上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。正因為如此，所以我們說監(jiān)察機關(guān)獨立行使監(jiān)察權(quán)具有相對的性質(zhì)，但領(lǐng)導(dǎo)也不至于可以干涉監(jiān)察機關(guān)的具體工作。這種領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為：①方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)；②通過法定程序和方式對監(jiān)察業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。但不能對監(jiān)察工作包辦代替、不能搞非法干擾。

（2）實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。《行政監(jiān)察法》第4條規(guī)定：“監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。”這是保證行政監(jiān)察辦案質(zhì)量所必須貫徹的原則，也是對監(jiān)察工作人員的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出的要求。辦案要正確，必須有確鑿的證據(jù)。證據(jù)的取得靠的是辦案人員深入細(xì)微的調(diào)查、研究，這就要求辦案人員具有實事求是的態(tài)度，不主觀臆斷、不貪贓枉法的品德修養(yǎng)和高度的業(yè)務(wù)能力。

（3）在適用法律和政紀(jì)上人人平等的原則。這也是《行政監(jiān)察法》第4條明確規(guī)定的監(jiān)察工作的基本原則。這一原則的實質(zhì)是反對特權(quán)，在法律和政紀(jì)面前，不管是行政機關(guān)首長也好，還是一般公務(wù)員也好，都有平等遵紀(jì)守法的義務(wù)，不允許有任何特權(quán)，只有要違法違紀(jì)監(jiān)察機關(guān)必須平等地加以追究。

（4）教育和懲罰相結(jié)合。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

《行政監(jiān)察法》第5條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實行懲處與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。”這就是說監(jiān)督檢查也好、懲處違法違紀(jì)人員也好都不是行政監(jiān)察的目的，而只是一種手段，檢查、監(jiān)督、懲處的目的是教育、挽救違紀(jì)違法者，教育大家。以減少行政管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而改進(jìn)工作。

（5）專門工作和依靠群眾相結(jié)合的原則。行政監(jiān)察是由專門機關(guān)進(jìn)行的專門工作，但是要做好這項工作也必須依靠群眾，走群眾路線。所以《行政監(jiān)察法》第6條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。”這是因為我們是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民有權(quán)對國家管理工作提出批評建議，有權(quán)對公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉、控告和申訴，也有權(quán)對行政監(jiān)察機關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。而政府的管理工作是在群眾中進(jìn)行的，專門的監(jiān)察人員只有深入群眾、調(diào)查研究、依靠群眾的幫助，才能搞清事實真像，才能正確地做好監(jiān)察工作。

行政監(jiān)察的基本原則

　　行政監(jiān)察的基本原則，是指監(jiān)察機關(guān)在履行各項職責(zé)過程中必須遵守的基本準(zhǔn)則?！缎姓O(jiān)察法》第3條至第6條，明確規(guī)定了行政監(jiān)察的基本原則，這些原則體現(xiàn)了依法治國和加強社會主義法制建設(shè)的要求，是我國行政監(jiān)察實踐經(jīng)驗的科學(xué)概括，反映了做好監(jiān)察工作必須遵循的帶規(guī)律性的要求。

　　一、行政監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則

　　監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則，有以下三點基本含義

　?。ㄒ唬┮婪ūO(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)是維護(hù)社會主義法制和促進(jìn)法制建設(shè)的機關(guān)，它的一項重要職責(zé)就是檢查和糾正違法違紀(jì)行為，保證法律、法規(guī)、政策、政令的貫徹實施。這樣的法律地位，要求監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員，自身必須具有很強的法制觀念和紀(jì)律觀念，嚴(yán)格依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行活動，堅持以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)、政紀(jì)為準(zhǔn)繩，妥善處理問題，做到依法監(jiān)察。

　?。ǘ┳灾餍惺贡O(jiān)察權(quán)。行政監(jiān)察機關(guān)是依法行使監(jiān)察職權(quán)的主體。按照責(zé)權(quán)一致的原則，它依法擁有自主行使監(jiān)察職權(quán)的權(quán)力。這是使監(jiān)察機關(guān)正確履行職責(zé)、提高工作質(zhì)量和效率的法律保障。

　?。ㄈ┍O(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。所謂干涉，是指其他行政部門、社會團(tuán)體和個人利用職權(quán)、地位、影響，采取種種不正當(dāng)手段，非法干預(yù)、影響監(jiān)察活動的行為。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員為了秉公執(zhí)法，就必須堅決排除各種干擾，做到依法獨立行使監(jiān)察權(quán)。

　　二、實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則

　　實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則，體現(xiàn)了黨的“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理” 的思想路線的精神，也貫徹了“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的社會主義法制原則的精神。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)察工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點：

　　（一）堅持實事求是。堅持實事求是，就是要尊重客觀實際，一切從實際出發(fā)。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察工作人員應(yīng)自覺貫徹實事求是的原則，根據(jù)實際情況決定工作方針、做出工作部署、進(jìn)行工作指導(dǎo)、解決各方面的問題。要堅持調(diào)查研究，詳細(xì)掌握材料，對錯綜復(fù)雜的實際情況進(jìn)行深入分析，總結(jié)和借鑒歷史的和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究探索做好各項監(jiān)察工作的規(guī)律，提高監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平；防止和克服在工作中的主觀性、片面性、表面性和盲目性。

　?。ǘ┲刈C據(jù)。重證據(jù)，就是注重事實、重證據(jù)，就要充分收集和掌握證據(jù)，使政紀(jì)案件的處理建立在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，確保案件質(zhì)量。

　?。ㄈ┲卣{(diào)查研究。調(diào)查研究是堅持實事求是的基本環(huán)節(jié)，是了解真實情況的基本途徑和方法、監(jiān)察機關(guān)在開展的各項監(jiān)察工作中，都必須經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，全面、客觀地了解情況，再加以去偽存真、由表及里的分析研究，才能對監(jiān)察事項的性質(zhì)做出正確的判斷，才能為做出監(jiān)察決定和提出監(jiān)察建議提供符合客觀實際的依據(jù)。

　　三、在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則

　　在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則，是指監(jiān)察機關(guān)在查處違反行政紀(jì)律案件等工作中，在適用法律和行政紀(jì)律上，對任何監(jiān)察對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的特權(quán)。這體現(xiàn)了我國憲法關(guān)于公民在法律面前人人平等和任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)的社會主義法制原則。我國憲法和《行政監(jiān)察法》之所以要規(guī)定這一重要法制原則，旨在堅持平等，反對特權(quán)，保護(hù)所有公民的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)察工作中的要求是：

　　（一）任何監(jiān)察對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；

　　（二）任何監(jiān)察對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；

　　（三）一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)察對象都不能例外。

　　四、教育與懲處相結(jié)合的原則

　　教育與懲處相結(jié)合的原則，是監(jiān)察機關(guān)在查處違反政紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本原則。行政監(jiān)察機關(guān)是政府維護(hù)政紀(jì)的專門機構(gòu)，通過嚴(yán)肅懲處違紀(jì)者，可以給監(jiān)察對象以正確的導(dǎo)向，使違紀(jì)者及其他人員認(rèn)識到政紀(jì)是必須遵守的，違反了就要受到懲處，從而增強遵紀(jì)守法的自覺性，并遏制和防范違反政紀(jì)行為的發(fā)生。這對于維護(hù)行政機關(guān)的正常工作秩序，保證政令暢通，嚴(yán)格行政管理，提高行政效能，推動廉政勤政建設(shè)，都具有重要促進(jìn)作用。另一方面，懲前毖后是我們黨的一貫方針，因此監(jiān)察機關(guān)應(yīng)堅持懲處與教育相結(jié)合,通過懲處，教育那些違反行政紀(jì)律的人員認(rèn)識錯誤，改正錯誤，做好工作，將功補過；同時，通過案件的解剖，分析產(chǎn)生錯誤的客觀環(huán)境和主觀原因，總結(jié)教訓(xùn)，來對廣大的監(jiān)察對象進(jìn)行法制和紀(jì)律教育，促使他們增強法制觀念、紀(jì)律觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，為搞好廉政、勤政建設(shè)提供思想保證。

　　五、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則

　　監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，是監(jiān)察機關(guān)在辦理所有監(jiān)察事項中都必須堅持的一條原則，它要求行政監(jiān)察機關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。行政監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)，是對監(jiān)察對象遵紀(jì)和守法執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)、揭露存在的缺點和錯誤，對違反行政紀(jì)律者給予應(yīng)得的政紀(jì)處分。但是，發(fā)現(xiàn)問題和執(zhí)行紀(jì)律并不是目的，其目的在于，除了對監(jiān)察對象進(jìn)行教育、提高其思想道德素質(zhì)之外，就是要通過發(fā)現(xiàn)問題、執(zhí)行紀(jì)律，去分析產(chǎn)生錯誤的客觀環(huán)境和主觀原因，研究糾正錯誤、改進(jìn)工作的對策和措施，以改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證政令暢通，有效推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　六、監(jiān)察工作依靠群眾的原則

　　監(jiān)察工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)察工作的基本保證。這是因為：首先，監(jiān)察對象的執(zhí)法活動是在人民群眾中進(jìn)行的，人民群眾對監(jiān)察對象遵紀(jì)執(zhí)法和工作情況的好壞最為了解；因此，監(jiān)察機關(guān)必須通過各種形式聽取人民群眾對監(jiān)察對象的反映和意見，認(rèn)真受理其控告、檢舉，從而，把行政監(jiān)察與人民群眾的監(jiān)督緊密結(jié)合起來。其次，人民是國家的主人，他們具有對國家機關(guān)及其工作人員進(jìn)行批評監(jiān)督的權(quán)力，也有同各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭的政治責(zé)任感和積極性，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)人民群眾的這種積極性。第三，人民群眾往往是監(jiān)察對象違紀(jì)行為的直接受害者，具有糾正和懲處監(jiān)察對象違紀(jì)行為的強烈要求，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理并支持、保護(hù)、鼓勵人民群眾對監(jiān)察對象違紀(jì)行為的控告、檢舉。

　　依靠群眾開展監(jiān)察工作，是我國行政監(jiān)察機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。而且，在這方面已積累了不少經(jīng)驗，找到了許多依靠群眾開展監(jiān)察工作的有效辦法和途徑：

?。ㄒ唬┙⑴e報和來信來訪制度，受理群眾對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉，并對檢舉、控告有功人員給予獎勵。

?。ǘ嵭刑匮O(jiān)察員制度。聘請民主黨派、無黨派人士、專家學(xué)者、勞動模范以及人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的知名人士作為特邀監(jiān)察員。特邀監(jiān)察員的職責(zé)是負(fù)責(zé)了解并反映監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府決定命令中的問題；向監(jiān)察機關(guān)傳遞人民群眾對監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的控告、檢舉和法律規(guī)定應(yīng)由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；參與研究或起草行政監(jiān)察的法規(guī)、規(guī)章，對行政監(jiān)察工作提供咨詢；參加某些執(zhí)法監(jiān)察和案件調(diào)查工作；反映人民群眾對監(jiān)察機關(guān)的意見和要求。

?。ㄈ┰陂_展各項工作中，都要注意調(diào)動、發(fā)揮群眾的積極性。在查處違反行政紀(jì)律案件中，要深入群眾進(jìn)行調(diào)查，收集和核實證據(jù)，聽取群眾意見；在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作中，要把群眾意見大、反映強烈的問題列為糾風(fēng)工作的重點；聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士及群眾代表，對政府部門、公用事業(yè)單位的行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行評議，提出意見與建議；在執(zhí)法監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、有關(guān)規(guī)章制度建設(shè)等各項工作中，都要通過各種形式請群眾廣泛參與。

?。ㄋ模┩ㄟ^新聞媒體及其他各種形式，將行政監(jiān)察工作的方針、政策、重要案件的查處結(jié)果、重要工作情況等向群眾公開，讓群眾知情，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時，還應(yīng)在監(jiān)察工作實踐中，探索依靠群眾開展監(jiān)察工作的新辦法、新途徑。

監(jiān)察部關(guān)于全民所有制企業(yè)事業(yè)單位監(jiān)察工作若干問題的意見（摘登）

               監(jiān)發(fā)［1992］11號  1992年8月7日

    為了確?！吨腥A人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》等國家法律、法規(guī)正確貫徹實施，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，增強企業(yè)活力，推動事業(yè)單位的發(fā)展，結(jié)合企業(yè)、事業(yè)監(jiān)察工作的實踐經(jīng)驗，對企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察工作提出如下意見。

    一、企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)察工作，是企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是其自我約束機制的必要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行黨的基本路線以及國家的方針政策，遵守國家法律、法規(guī)，完成企業(yè)、事業(yè)單位的根本任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮監(jiān)察保障作用。

    二、企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)察機構(gòu)是本單位行使監(jiān)察職能的專門機構(gòu)，在本單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本單位非國家行政機關(guān)任命的工作人員（以下稱監(jiān)察對象）進(jìn)行監(jiān)察。其主要職責(zé)是：

   （一）監(jiān)督檢查監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、計劃、決定、命令和本單位規(guī)章制度的情況；

   （二）受理對監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的檢舉、控告；

   （三）調(diào)查處理監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為；

   （四）參與對監(jiān)察對象的考核、評議工作；

   （五）協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門制定內(nèi)部監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度，對監(jiān)察對象進(jìn)行遵紀(jì)守法、廉潔高效教育；

   （六）對所屬單位的監(jiān)察業(yè)務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

    三、企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察機構(gòu)以下列方式履行監(jiān)察職責(zé)：

  （一）根據(jù)監(jiān)察計劃對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、計劃、決定、命令和本單位規(guī)章制度情況進(jìn)行檢查；

  （二）對單位中發(fā)生的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查。

    四、企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)，可以行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。

    五、各級政府監(jiān)察機關(guān)對企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)察工作給予必要的指導(dǎo)和支持：

  （一）傳達(dá)黨和國家有關(guān)監(jiān)察工作的方針、政策以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)監(jiān)察工作的重要指示；

  （二）組織交流、推廣企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察工作經(jīng)驗；

  （三）對企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)察工作提出建議和意見；

  （四）邀請企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察工作人員列席監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)會議；

  （五）為企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察機構(gòu)提供有關(guān)法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)方面的咨詢，幫助其解決工作中遇到的問題；

  （六）協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察機構(gòu)開展檢查、調(diào)查工作；

  （七）幫助企業(yè)、事業(yè)單位對監(jiān)察工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    六、企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察工作人員的任免、專業(yè)行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱、獎金、福利等待遇，按照有關(guān)規(guī)定辦理。