（本文獲2008年度全省組織系統(tǒng)調(diào)研成果一等獎）

市委組織部課題組

胡錦濤同志深刻指出，一個富有遠見的民族，總是把關(guān)懷的目光投向青年；一個高瞻遠矚的政黨，總是把培養(yǎng)青年看作義不容辭的責任。21世紀，我們的國家在未來激烈的較量與角逐中何以取勝，我們的民族在世界民族之林中何以立足，關(guān)鍵在人。干部，尤其年輕領(lǐng)導干部，是所有寶貴資本中最具有決定意義的資本。因此，探索和認識年輕干部成長規(guī)律，抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，造就一批能夠在新世紀擔當重任，始終堅持“三個代表”要求的年輕領(lǐng)導干部，是我們黨適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，具有重要而深遠的意義。

一、近年來年輕干部培養(yǎng)選拔的基本實踐

近年來，四平市把培養(yǎng)選拔年輕干部作為干部隊伍建設的重要工作來抓，在年輕干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用過程中，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早選拔、早修正”的思路，在“備、育、管、用”四個環(huán)節(jié)下功夫，努力培養(yǎng)造就一支適應經(jīng)濟社會發(fā)展的年輕干部隊伍。目前，全市共有縣處級領(lǐng)導干部592人，干部平均年齡49.8歲，其中45歲以下領(lǐng)導干部148人，占25%， 40歲以下領(lǐng)導干部51人，占總數(shù)的8.6%。

1、加強后續(xù)力量儲備，確保年輕干部來源充足。一是立足當前，著眼長遠，將選拔年輕干部納入全市各級黨委重要工作日程。市委多次研究培養(yǎng)選拔年輕干部工作，先后制定了《四平市2001--2003年培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作規(guī)劃》、《四平市2004--2006年培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作規(guī)劃》和《關(guān)于2007年調(diào)整充實副縣級后備干部隊伍的意見》等，任務逐年分解，措施具體，要求明確，使這項工作趨向規(guī)范化、制度化。二是擴大視野、廣開渠道，公開選拔了副縣級年輕后備干部。2004年，組織了一次全市性大規(guī)模推薦選拔年輕干部工作。經(jīng)過各地、各部門的兩輪組織推薦和群眾舉薦，經(jīng)過嚴格的資格審查，確定567名年輕后備干部。2007年，結(jié)合縣級班子年度考核，在全市范圍內(nèi)組織開展推薦選拔優(yōu)秀年輕干部工作，使近216名40歲左右的優(yōu)秀年輕干部新納入市管班子的后備隊伍。

2、完善教育培訓機制，促進年輕干部能力提升。在對年輕干部進行科學分析的基礎上，根據(jù)每個人的特點、自然情況、社會經(jīng)歷、培養(yǎng)目標和方向等，按照“做什么、學什么；缺什么、補什么”的原則，有針對性地加強了培養(yǎng)教育，使年輕干部的綜合素質(zhì)逐步得到提高。一是強化政治理論培訓。根據(jù)四平市的實際情況，制定了對年輕干部進行系統(tǒng)的馬克思主義理論培訓的計劃，按計劃組織年輕干部分期分批進行理論學習，努力提高年輕干部運用科學理論、基本方法研究新情況、解決新問題的能力。2003年以來在市委黨校共舉辦6期年輕干部培訓班，培訓年輕干部362名；積極選派年輕干部到省委黨校培訓，五年來全市共有30多名年輕干部到省委黨校進行深造培訓。二是在年輕干部中大力開展自學活動，根據(jù)形勢和任務的不同，有針對性地為年輕干部指定學習內(nèi)容，以考試、檢查讀書筆記、召開理論研討會等方式進行督促檢查，促使年輕干部養(yǎng)成良好的自學習慣。三是強化職業(yè)技能教育，以各級干校為依托，每年有計劃地選派一部分年輕干部離崗進修，提高年輕干部領(lǐng)導項目建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的能力。2003年以來，在蘇州和山東壽光建立四平市域外干部培訓基地，先后舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型經(jīng)濟等專題培訓班15期，其中培訓年輕縣處級領(lǐng)導干部和后備干部303人。四是采取多種途徑培養(yǎng)鍛煉年輕干部。（1）下派鍛煉。2003年下派30名年輕干部到企業(yè)鍛煉；2007年結(jié)合實施百名大學生培養(yǎng)工程，先后下派了120名縣、鄉(xiāng)級年輕后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任科技副職。（2）上掛學習。2003年以來從年輕干部中精心選調(diào)了20名長期在基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中的年輕干部到市直機關(guān)掛職鍛煉。（3）外派鍛煉。2003年以來先后選派了10名年輕干部到山東、廣東、云南等地任職，進一步提高了年輕干部領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力。（4）抽調(diào)搞中心。先后抽調(diào)了近百名縣處級年輕干部和后備干部參與 “先進性教育”組織指導協(xié)調(diào)工作。抽調(diào)了126名年輕干部參加四平市區(qū)棚戶區(qū)改造工作。抽調(diào)了26名年輕縣（處）級干部和后備干部參加了企業(yè)整頓工作。抽調(diào)了19名年輕后備干部參加了全市治理經(jīng)濟軟環(huán)境工作。（5）組織開展專項調(diào)查。有計劃地組織年輕干部，分批分期深入到農(nóng)村、企事業(yè)單位進行廣泛的調(diào)查研究，撰寫的一批有價值、有建設性意見的調(diào)研報告，為市委、市政府的決策提供了參考。（6）情景模擬。把縣處級領(lǐng)導干部經(jīng)常遇到的問題歸納為案例情景體系，讓年輕干部模擬處置，通過這種方式彌補了年輕干部經(jīng)歷有限、直接鍛練的機會少、領(lǐng)導崗位知識與能力不足的缺陷。

3、完善監(jiān)督管理制度，確保年輕干部健康成長。主要完善了七項管理制度。（1）日常管理責任制度。把培養(yǎng)年輕干部工作切實列入各部門領(lǐng)導班子的議事日程，每位班子成員都要與年輕干部結(jié)成對子，切實擔負起日常培養(yǎng)、管理和教育的責任，并將這項工作作為班子年度考核和領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容之一。（2）學習檢查制度。由市委組織部規(guī)定學習內(nèi)容，列出必讀書目，提出要求，采取定期檢查、不定期抽查、調(diào)閱學習筆記、考試、舉辦讀書報告會或理論研討會等方式進行督促檢查。（3）跟蹤考核制度。深入到后備干部所在單位對其德、能、勤、績、廉表現(xiàn)情況進行定期、不定期考察。對下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)掛職鍛煉的年輕干部進行半年考察，到年底進行全面考察，考察結(jié)果裝入本人檔案，作為今后提拔使用的重要依據(jù)。（4）思想工作匯報制度。年輕后備干部每半年要形成一份書面思想和工作情況匯報，分別報送本單位黨組織和市委組織部，以便黨組織部門隨時掌握情況，有針對性地開展幫助和教育。（5）談話制度。每年市委和組織部門的領(lǐng)導與優(yōu)秀年輕干部進行工作談話。對有問題的年輕干部進行組織誡勉談話。（6）專題黨課制度。根據(jù)中央和省委的重大部署以及社會上的熱點和難點問題，組織后備干部上專題黨課，由市委領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導及專家學者進行宣講，促進后備干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。（7）動態(tài)管理制度。及時把新成長起來的素質(zhì)比較好、群眾公認的后備干部補充進各級后備干部隊伍中來；把不思進取、自身形象不好、群眾意見比較大的堅決調(diào)整出去，以此保證隊伍整體質(zhì)量。

4、創(chuàng)新干部選拔方式，確保年輕干部脫穎而出。一是對采取公開選拔方式，為優(yōu)秀年輕干部提供“上崗平臺”。在2000、2001、2005年先后3次開展了公開選拔副縣處級年輕干部工作，有53名優(yōu)秀年輕干部走上了副縣級領(lǐng)導崗位。這三次公開選拔副縣級年輕領(lǐng)導干部工作，組織嚴密，程序規(guī)范，透明度高，切實體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到了實處，體現(xiàn)了市委憑真才實學選人、憑政績用人的正確用人導向，進一步激發(fā)了廣大年輕干部努力學習、勤奮工作的熱情。二是對有潛力的年輕領(lǐng)導干部重點培養(yǎng)，優(yōu)先任用。2003年以來，市委利用市縣領(lǐng)導班子換屆的有利契機，重點選拔了一批45歲左右的優(yōu)秀年輕干部先后擔任縣級領(lǐng)導班子黨政正職共有19人，其中擔任縣（市）區(qū)黨政班子正職的4人（公主嶺市委書記、市長，雙遼市市長、鐵東區(qū)區(qū)長），占縣（市）區(qū)黨政班子正職的三分之一；市直部門（單位）任正職的15人。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆時，縣（市）區(qū)黨委選拔了7名40歲以下的年輕干部擔任了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職，占同級干部總數(shù)的10%。

雖然在近些年的培養(yǎng)選拔年輕干部工作中，取得了一些工作成效，但在工作中和抓年輕干部隊伍建設方面還存在著一些差距和問題，主要是：一是在培養(yǎng)鍛煉年輕干部方面還存在渠道不寬、對年輕干部的培養(yǎng)規(guī)劃的研究制定還不夠科學完善等問題。二是配備任用力度不夠的問題，在年輕干部配備上，除了換屆時省委硬性要求配備年輕干部，可以集中配備外，平時選拔配備年輕干部，由于受領(lǐng)導職數(shù)的限制等因素，難以在更多的領(lǐng)導崗位進行配備，造成一些優(yōu)秀年輕干部耽誤了上崗擔當重任的最佳時機，客觀上也造成了各級班子年齡結(jié)構(gòu)的進一步老化。三是對年輕干部成長規(guī)律問題的研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)性研究。就年輕干部本身來看：年輕干部年富力強，大多數(shù)文化程度較高，眼界比較開闊，思想比較活躍，開拓進取精神較強，但也存在值得重視的缺點和不足。主要是：一是理論功底不夠扎實。缺乏嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉和群眾工作經(jīng)驗，黨性觀念弱一些。在運用理論觀察、分析、解決實際問題的能力比較弱，缺少駕馭全局、解決復雜問題的能力。二是部分年輕干部受市場經(jīng)濟負面影響較大，吃苦奉獻精神不足，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚還顯不夠。三是部分年輕干部缺乏克服困難的毅力和意志。急功近利，心浮氣躁，個人英雄主義有不同程度的表現(xiàn)。

二、年輕干部成長規(guī)律的初步探索與總結(jié)

一切事物的發(fā)展都有規(guī)律，年輕干部的成長也不例外。年輕干部在成長成才過程中，受諸多因素的影響和制約，這些因素歸納起來，主要有兩個方面：一是年輕干部自身的內(nèi)因基礎條件；二是年輕干部成長的外部客觀環(huán)境。兩者的有機結(jié)合和交互作用，決定著年輕干部的成長成才過程。

（一）內(nèi)因是年輕干部成長的基礎因素

一個優(yōu)秀年輕干部的成長成才必須具有良好的內(nèi)因基礎條件。智能、品行、學識、動機、閱歷等，都是年輕干部應該具備的內(nèi)在基礎素質(zhì)。這些基礎因素，決定著年輕干部的成長成才方向。

智能是年輕干部成才的前提條件。智能是一個人智力和能力的通稱，它決定一個人的反應能力、思維能力和認識能力的高低。年輕干部能否站在一定的高度，及時合理地解決處理好各種矛盾和問題，在很大程度上取決于自身的智能條件?？梢哉f，年輕干部成長成才的過程，同時也是年輕干部不斷運用自己的智力和能力解決各種矛盾和問題的過程。因此，年輕干部要想盡快地成長成才，必須具有良好的智能條件。

學識是年輕干部成才的基礎。一般來講，現(xiàn)在的年輕干部都具有大學本科以上學歷，都具有某一方面的專業(yè)知識，但必須清醒地認識到，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)有的知識已遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要。這其中既有知識向能力的轉(zhuǎn)化、理論與實踐的結(jié)合問題，還有不斷汲取新知識、提高理論水平的問題。因而，年輕干部的健康成長與學識的不斷豐富和提高息息相關(guān)。

品行是年輕干部成才的重要保證。宋朝司馬光說：“德者，才之帥也；才者，德之資也。”一個年輕干部要想健康成長，必須注重自己的品德修養(yǎng)。堅持做官先做人，努力塑造高尚的人格。當前，少數(shù)年輕干部受一些錯誤思想的影響，道德水準下降，個人主義、拜金主義、利己主義思想嚴重，有的貪圖享樂，不思進??；有的為達到個人目的，做事不計后果、不擇手段；還有的利用手中的職權(quán)，搞權(quán)錢交易，貪污腐化，以致跌進犯罪的深淵，斷送了自己的前程。所有這些，都應當引起我們的深思。

成長動機是年輕干部成才的原動力。一個年輕干部的成長，與自身是否具有強烈的動機有著重要的關(guān)系。在實踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)，許多在大體相近的社會環(huán)境中成長起來的干部，成長的速度卻大不一樣，其根本原因就在于各自成長的動機不同。縱觀優(yōu)秀年輕干部成長的過程，他們無不具有遠大的人生目標和對事業(yè)的執(zhí)著追求。正是因為具有強烈的成長動機，他們才會在平時嚴格要求自己，不斷改造自我。如果一個年輕干部沒有自己的人生追求，沒有努力的方向，自學成長的意識較差，即使外部環(huán)境再好，他取得成功可能性也不大。

閱歷是年輕干部成才的現(xiàn)實條件。任何人才都不是天生的，而是在社會實踐中逐漸成長起來的。俗話說：“經(jīng)歷就是財富”，“經(jīng)一事長一智”，指的就是人生經(jīng)歷的重要性。作為一名年輕干部，只有多經(jīng)歷一些困難，多處理一些復雜的問題，才能開闊視野，增長見識，積累經(jīng)驗，提高素質(zhì)。一方面，豐富的人生經(jīng)歷是提高年輕干部工作能力的主要渠道。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。一個人工作能力的提高，離不開堅實的學識功底，更離不開靠自身經(jīng)歷獲得的直接經(jīng)驗。另一方面，豐富的人生經(jīng)歷可以磨練年輕干部的意志，砥礪其奮發(fā)向上的進取精神。孟子說過：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行弗亂其所為。”無數(shù)事實證明，年輕干部要想早日成長成才，沒有堅強意志和進取精神是不可能的。

（二）外因是年輕干部成才的必要條件

年輕干部的成長和發(fā)展，其自身內(nèi)因基礎因素固然重要，但也不能忽視外部的客觀環(huán)境。有時在一定的條件下，外部客觀環(huán)境所起的作用也非常重要。影響年輕干部成長成才的客觀條件很多，主要包括任職環(huán)境、組織培養(yǎng)、工作經(jīng)歷、成長機遇、社會關(guān)系等。

任職環(huán)境的影響。工作實踐表明，年輕干部的健康成長更依賴于任職環(huán)境的支持力度。在所有的人才成長環(huán)境中，對年輕干部的健康成長影響最大的是任職環(huán)境。與一般領(lǐng)導干部成長道路不同的是，年輕干部的健康成長受制外部環(huán)境因素干擾較多，年輕干部的健康成長受干部政策是否有利、組織要素是否良好、領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化等因素的影響較大，它們決定著年輕干部能否脫穎而出。其中，政策的起伏直接影響著年輕干部成長的數(shù)量、速度和質(zhì)量；不同的組織要素決定著年輕干部成長的方向和成長的類型；優(yōu)化的領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)對年輕干部的健康成長起到催化作用；和諧的人際關(guān)系是年輕干部的健康成長的重要支持?！?span lang=EN-US>

組織培養(yǎng)的影響。一個年輕干部的成長成才，除靠自身努力外，組織的培養(yǎng)非常重要。從組織的角度看，一個年輕干部的成長成才，從發(fā)現(xiàn)苗子，到適時放到一定的崗位平臺鍛煉，到及時的教育、鼓勵和給予嚴格的管理、監(jiān)督、嚴格要求，使其思想理論水平、政策水平、工作能力不斷提高，對年輕干部的成長成才都是至關(guān)重要的。因此，組織的教育培養(yǎng)和適時使用是年輕干部成長成才的重要外因。作為一名年輕干部，只有在充分利用組織提供的良好外部環(huán)境、公平競爭環(huán)境、監(jiān)督約束環(huán)境等，他的成長才會如虎添翼。

工作經(jīng)歷的影響。豐富的崗位經(jīng)歷是年輕干部的健康成長不可或缺的必備要素。調(diào)查顯示，有80%的被調(diào)查者認為工作經(jīng)歷是年輕干部的健康成長的重要因素。其中，工作起點、工作崗位對年輕干部成長成才的影響也是不容忽視的，工作的起點、工作的崗位往往與工作的范圍、工作標準、工作環(huán)境以及今后的發(fā)展方向有著密切的聯(lián)系。一般而言，工作起點高，工作崗位較為關(guān)鍵的年輕干部，成長得就快一些；工作起點低、工作崗位較一般化的年輕干部，成長得就慢一些。但這種影響不是絕對的，要辯證地看這個問題。一方面，工作起點高、工作崗位好，對年輕干部個人素質(zhì)、工作能力、領(lǐng)導水平的提高具有一定的促進作用，但同時也容易使年輕干部產(chǎn)生優(yōu)越感，滋長驕傲情緒；另一方面，工作起點低、工作崗位差，對年輕干部的成長雖有不利因素，但同時卻能使年輕干部經(jīng)受磨練，激發(fā)進取心，不利因素又可能變成有利因素。因此，工作起點、工作崗位究竟對年輕干部的成長成才會產(chǎn)生怎樣的影響，不能一概而論，關(guān)健要看年輕干部自身如何對待。

成長機遇的影響。所謂成長機遇就是一種良好的時機和境遇，是人的才能得以顯示和發(fā)揮的機會。如同其它事物的發(fā)展變化規(guī)律一樣，機遇也具有蘊藏期、顯現(xiàn)表露期和消失轉(zhuǎn)化期。因此，每個人都有發(fā)現(xiàn)機遇的可能，人們只有及時抓住它，才能借以實現(xiàn)自己的理想和追求。同時機遇的出現(xiàn)又具有偶然性，并不是每個人都能夠把握住，它只偏愛有準備的人。年輕干部在成長過程中，要想抓住稍縱即逝的機遇，必須培養(yǎng)一個“有準備的頭腦”，即鍛煉自身敏銳的觀察力、準確的判斷力、豐富的想象力和科學的預見性。在肯定青年干部成長成才過程中機遇所起的重要作用的同時，我們也應看到，機遇僅僅是一個外部條件，能否抓住機遇的關(guān)鍵，還是取決于年輕干部的自身素質(zhì)。如果一個年輕干部不具有良好的自身素質(zhì)，機遇再多，也是難以抓住的。

社會關(guān)系的影響。從積極的方面講，建立良好的社會關(guān)系可以使年輕干部在社會交往中學到許多書本上沒有的社會知識，增強適應社會的能力。從消極的方面講，如果一個年輕干部把社會關(guān)系的作用庸俗化，把自己的前途命運完全寄托在社會關(guān)系上，并以此作為個人成長成才的“捷徑”，這對于年輕干部的成長不僅不利，而且十分有害?，F(xiàn)實生活中少數(shù)人利用社會關(guān)系到處跑官要官，不僅嚴重影響了自己的形象，同時也敗壞了社會風氣，為黨紀國法所不容。因此，年輕干部對社會關(guān)系所起的作用要有一個清醒的認識，只有在建立良好社會關(guān)系的同時，不斷提高自身的各項素質(zhì)，把有利的外部環(huán)境與自己的努力有機結(jié)合起來，才能促進自己盡快成長成才。

（三）內(nèi)外因的交互作用決定年輕干部成長結(jié)果

年輕干部的成長過程是一個綜合化、系統(tǒng)化的過程，它既包括內(nèi)化過程，也包括外塑過程，是內(nèi)外因共同作用的過程。盡管內(nèi)外因在年輕干部成長過程中所起的作用不同，但對年輕干部成長成才而言，二者都是應該重視的。只有正確認識和把握這兩方面，擺正內(nèi)外因二者之間的關(guān)系，既要防止將內(nèi)因的決定作用絕對化，否認外因所起作用，又要防止片面夸大外因所起的作用，否認內(nèi)因的決定作用，才能使年輕干部成長的速度和質(zhì)量得到保證。因此，年輕干部要想健康成長，必須在充分運用外部條件的基礎上，充分發(fā)揮自己的主觀能動作用，努力提高和完善自己的各項基本素質(zhì)，縮小自身素質(zhì)同社會現(xiàn)實需要之間的差距，通過實踐，把自身成長成才的可能性變成現(xiàn)實。

三、加強年輕干部培養(yǎng)選拔工作的思路和建議

培養(yǎng)和選拔適應新世紀要求的優(yōu)秀年輕干部，加強年輕干部隊伍建設，必須全面落實科學發(fā)展觀，科學把握年輕干部的成長規(guī)律，堅持以實踐為本位，進行科學的培養(yǎng)鍛煉，切實轉(zhuǎn)變選人用人觀念，加快選任工作步伐?！　?span lang=EN-US>

（一） 轉(zhuǎn)變選人用人觀念

　　事實表明：一個地方、一個單位培養(yǎng)選拔年輕干部工作做得怎么樣，關(guān)鍵取決于黨委及組織部門特別是黨委主要領(lǐng)導同志的決心，而領(lǐng)導者的決心來自于對這一問題的認識高度。因此，要使培養(yǎng)選拔年輕干部的工作取得新的進展，在選人用人的觀念上必須有一個大的轉(zhuǎn)變。最主要的是要確立和強化“三種意識”。

　　1、責任意識。第一，要牢固確立事業(yè)成敗關(guān)鍵在人的觀念。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。回顧改革開放30年的歷程，我們可以清楚地看到在八十年代，我們國家之所以能提前實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的第一步戰(zhàn)略目標，一個十分重要原因就是早在七十年代末、八十年代初，我們遵循了鄧小平同志關(guān)于領(lǐng)導干部“四化”的要求，及時地抓了各級領(lǐng)導班子的新老交替，提拔了一大批優(yōu)秀年輕干部。當前，我市正處在加快地方發(fā)展的歷史關(guān)鍵期，迫切需要造就一大批能夠擔當重任、始終堅持“三個代表”要求的優(yōu)秀年輕干部。而我市領(lǐng)導干部隊伍又處在整體性的新老交替的重要時期，一批七十年代參加工作的領(lǐng)導干部在未來二三年內(nèi)將相繼退出領(lǐng)導崗位。因此，我們必須站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部重要性和緊迫性，進一步增強責任意識。第二，要確立選人、用人、育人是領(lǐng)導者一種責任的觀念。毛澤東同志說過，領(lǐng)導者的責任，一是出主意，二是用干部。鄧小平指出，善于發(fā)現(xiàn)、團結(jié)、使用人才是領(lǐng)導者成熟的主要標志之一。各級黨委特別是主要領(lǐng)導同志，一定要像抓經(jīng)濟工作那樣，投入足夠的時間精力來抓領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，尤其是下大力氣做好年輕干部的培養(yǎng)選拔和使用工作。要把培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨委特別“一把手”的任期目標，考核一個黨委特別是“一把手”的政績不僅要看其是否有“造福一方”的工作成績，還要看其是否有“育人一批”的用人業(yè)績。如果一個地方或一個單位黨委主要領(lǐng)導調(diào)離后，留下一大批優(yōu)秀的干部，留下一個團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導班子，要比蓋幾幢高樓，修幾條馬路，出幾個數(shù)字寶貴得多，只有培養(yǎng)出優(yōu)秀的年輕人才，事業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展。第三，領(lǐng)導者要用寬廣的胸懷來處理選人用人問題。在選人用人的問題上，各級黨委特別是主要領(lǐng)導同志的胸懷一定要寬廣，要有政治家的風度，要拋棄一切成見選人，要超脫自我選人，要摒棄個人恩怨選人，要敢于使用比自己年輕的干部、比自己能干的干部，甚至是要用反對過自己的干部。

2、機遇意識。首先，應認識到使用干部與搞經(jīng)濟建設一樣，也有機遇的問題。當前，培養(yǎng)選拔年輕干部工作正面臨著十分難得的機遇。一是中央和省委高度重視，對年輕干部的配備提出了明確要求。我們應該在調(diào)整干部時，多考慮縣(局)級領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)梯次配備，要不折不扣地執(zhí)行中央和省委的要求。二是在干部考核和調(diào)研過程中，各地各部門干部群眾就培養(yǎng)選拔年輕干部工作提了不少意見建議，大家對做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部重要性和緊迫性的認識有了新的提高，思想更加統(tǒng)一。三是縣(市) 區(qū)領(lǐng)導班子在2010年面臨換屆，這正是選拔優(yōu)秀年輕干部進班子的極好時機。我們一定要像抓改革、抓發(fā)展一樣，抓住當前有利時機，力求經(jīng)過二、三年的努力，使我市培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作取得新的突破。其次，用干部要用當其時。一個人的才能發(fā)展過程就像一條拋物線，可以分為上升階段和下降階段。處在上升，特別是發(fā)展到“最佳時期”，他的精力最充沛，創(chuàng)造力最強。如果能及時起用就能產(chǎn)生較強的激勵作用，獲得較高的用人效益。因此，我們一定要確立“選人用人失誤是過錯，埋沒耽誤人才也是過錯”的觀念，要有唯恐埋沒和耽誤人才的惜才、憐才之心。必要的臺階和資歷是干部積累領(lǐng)導經(jīng)驗所必需的，但選拔年輕干部應該做到講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷。對看準了的苗子，要加大培養(yǎng)力度，要實行小步快跑的形式，對特別優(yōu)秀的干部要敢于破格和越級提拔。

　　3、發(fā)展意識。“金無足赤，人無完人”。一個人不可能沒有缺點，用干部要看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展。一個干部只要基本素質(zhì)好，本質(zhì)好，就可以大膽地使用，不要求全責備。當前，要特別注意做到以下三點：一是要牢固確立領(lǐng)導經(jīng)驗來自實踐，早壓擔子，早成長的觀念。對此，鄧小平同志已作過精辟的分析和論述。他說，“有些同志擔心年輕人經(jīng)驗不夠，不能勝任。我看，這種擔心是不必要的。經(jīng)驗夠不夠，只是比較而言……。應該承認，現(xiàn)在一些中青年同志的知識，比我們那個時候并不少。經(jīng)過的斗爭考驗少一點，領(lǐng)導經(jīng)驗少一點，這是客觀條件造成的。不在其位，不謀其政嘛。放在那個位置上，他們就會逐步得到提高。”二是要注意防止把那些有知識，有才能，有見地，勇于發(fā)表意見，富有創(chuàng)新精神的干部說成“驕傲”。鄧小平曾經(jīng)說過，“驕傲”兩個字我有點懷疑，凡是有點干勁的，有點能力的，他總是相信自己，這個并不壞。三是要注意保護工作有闖勁，有改革開放精神，能把工作搞上去，但因經(jīng)驗不足有過某些失誤或在小節(jié)、支流上有些缺點、毛病的干部。對他們的缺點、毛病要作具體分析，只要不是什么原則性問題，就要大膽地把他們放到恰當?shù)膷徫?，充分發(fā)揮他們的作用。要敢于為他們說公道話。當然，對他們的缺點、毛病也不能遷就，要滿腔熱情地給予幫助，在使用當中幫助。聽到一些反映，要及時地給他們指出來，幫助他們改進。

（二）加快選任工作步伐

　　1、要進一步明確選拔優(yōu)秀年輕干部目標要求。選拔年輕干部工作應該努力達到以下三個目標：一是改善年齡結(jié)構(gòu)?？h(市) 區(qū)黨委、政府領(lǐng)導班子，35歲以下的年輕干部至少各有1名，要有一定數(shù)量40歲左右的正職；市直局級領(lǐng)導班子中要有一定數(shù)量40歲以下的正職。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子，凡沒有30歲左右的干部要抓緊配備，在縣(市) 區(qū)直單位，要有一定數(shù)量的30歲左右的黨政正職。二是改善“三方面”（ 女干部、黨外干部、少數(shù)民族）結(jié)構(gòu)。在選拔年輕干部時，要注意選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部、少數(shù)民族干部，以保證領(lǐng)導班子和干部隊伍的合理結(jié)構(gòu)?？h(市) 區(qū)黨委、政府領(lǐng)導班子要各配1名女干部，市直部門中有一半以上的領(lǐng)導班子至少選配1名女干部；縣(市) 區(qū)政府班子要有一名黨外干部，市直有關(guān)部門也要配有黨外干部；民族自治地方政府和有關(guān)市直部門要配齊少數(shù)民族年輕干部。三是完善專業(yè)結(jié)構(gòu)。一些專業(yè)性較強的部門領(lǐng)導班子，應配備具有較強專業(yè)造詣的年輕領(lǐng)導人才。針對我市大發(fā)展快發(fā)展的目標要求，要特別注意培養(yǎng)選拔熟悉財政金融、外經(jīng)外貿(mào)、資本運作、信息網(wǎng)絡、城建城管、宣傳文化、政治法律等專業(yè)知識的年輕領(lǐng)導干部，使縣級領(lǐng)導班子干部專業(yè)配置多元化。

2、嚴格按照標準選拔年輕干部。面對新的形勢和任務選拔優(yōu)秀年輕干部，必須堅持高標準，把那些思想政治素質(zhì)好、科學文化水平高、組織領(lǐng)導能力強、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部選拔進各級領(lǐng)導班子。一是要堅持把革命化放在首位。重點看他們是否講學習、講政治、講正氣，是否忠誠于馬克思主義，高舉鄧小平理論偉大旗幟，是否具有堅定的理想信念，是否具有強烈的工作事業(yè)心和責任感；是否堅持黨的基本路線，堅定地走建設有中國特色社會主義道路；是否堅持“三個代表”的要求，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，是否具有改革創(chuàng)新精神；是否具有健康的思想意識和良好的道德品質(zhì)，經(jīng)受住名、利、權(quán)、色的考驗。二是要重視對領(lǐng)導才能的全面考察。要看他們是否能夠正確理解和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地開展工作；是否知人善任，作風民主；是否具有一定的實踐經(jīng)驗和處理復雜矛盾、突發(fā)事件的能力；是否具有擔任更高層次領(lǐng)導職務的發(fā)展?jié)摿Α?strong style="mso-bidi-font-weight: normal">三是要注重工作實績。要看他們是否既重視當前，又考慮長遠，勤奮工作，注重實效，不急功近利，不做表面文章，不虛報浮夸，在本職工作中做出突出成績。四是要堅持群眾公認。要看他們能否堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風，深入實際，深入基層，深入群眾；是否在群眾中有較高威信，在個別談話和民主推薦、民主評議、民意測驗中得到多數(shù)群眾的認可和擁護。

　3、制定切實可行的保證措施。選拔優(yōu)秀年輕干部的任務要落到實處，在一定時間內(nèi)必須有一點硬性要求，要有過硬的措施作保證。一是定方案、列名單。黨委組織部門應在推薦考察的基礎上，盡快形成三份名單。一是近期可進班子的后備干部名單；二是79式(70年代出生、90年代大學畢業(yè))適合擔任區(qū)、縣(市)黨政一把手的干部名單；三是到2010年縣(市) 區(qū)換屆時，年齡尚未超過35周歲的干部名單。在此基礎上，盡快形成一個屆中調(diào)整的方案，提交市委討論決定。二是鋪臺階、搭梯子。要切實解決目前領(lǐng)導班子中正職年輕干部少的問題，重視黨政正職年輕領(lǐng)導干部的選拔。對于新進班子的優(yōu)秀年輕干部，特別是作為一把手人選培養(yǎng)的，應當適當往前排，也可以直接放到常務副職崗位上。對少數(shù)在下一級正職崗位上，尤其是下一級黨委和政府正職崗位上工作了幾年，政績突出、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的特別優(yōu)秀的年輕干部，可以直接放在上一級黨政常務副職崗位上。調(diào)整領(lǐng)導班子成員一般實行進出同步，也可先進后出，待班子成員任職年齡到限或換屆時再恢復到領(lǐng)導班子原職數(shù)。比較成熟的在屆中調(diào)整時可以先進班子，尚不成熟，可以先安排縣(市) 區(qū)長助理職位，鍛煉二年后，待換屆時再安排進班子。三是加大干部交流的力度。繼續(xù)組織好黨政主要領(lǐng)導干部和重要崗位領(lǐng)導干部的跨地區(qū)交流。要加強市直機關(guān)和縣(市) 區(qū)干部的交流。當前，結(jié)合屆中調(diào)整，可以從市直單位挑選一批35歲左右，素質(zhì)好，學歷高，有較大潛力的處級干部到縣(市) 區(qū)黨政班子任職，擔任副縣(市) 區(qū)長或常委。四是加大公開選拔干部的力度。公開選拔干部是促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的有效形式，我市三次公開選拔的實踐已經(jīng)充分證明了這一點。要進一步加大力度，使公開選拔干部工作該制度化；選拔的對象和范圍可以是一個單位的副職領(lǐng)導干部，也可以嘗試對一些部門正職領(lǐng)導干部的公開選拔；對一些專業(yè)性比較強的部門可以面向全省甚至全國進行公開選拔。還可以面向一些特殊群體，如高校、企業(yè)，選拔一些急需的外經(jīng)外貿(mào)、財政金融和企業(yè)管理方面的人才。另外可以結(jié)合機構(gòu)改革，推出整個班子的公開選拔，一些市直部門的領(lǐng)導班子特別是合并或新組建的也應該探索采取公開選拔的形式組建班子。

（三）改進教育管理方式

1、提高培訓實效。一是進行比較系統(tǒng)理論培訓。對年輕干部加強毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀的教育。要以各級黨校為依托，用三年左右的時間，把年輕后備干部普遍輪訓一遍，時間不少于3個月。二是辦好中青年干部培訓班。黨校教學要緊密聯(lián)系本地區(qū)改革發(fā)展的實際和學員的思想、工作實際，著力提高學員理論聯(lián)系實際的自覺性，培養(yǎng)學員對理論的運用和對實際問題理論思考的能力，每期培訓班都要確定一些專題，組織學員從理論與實際的結(jié)合上進行深入研討，既加深對理論本身的理解，又提高學員運用理論分析、解決實際問題的能力。要把課堂教學和調(diào)查研究結(jié)合起來。在理論學習的基礎上，要安排一定的時間，讓學員回到工作崗位，邊工作，邊調(diào)研，邊思考，撰寫體會文章，然后再進行研討，以提高學習效果。三是要舉辦知識拓展班。要鼓勵年輕干部通過自學提高學歷層次，舉辦雙休日各類講座等形式，加強對年輕領(lǐng)導干部的知識更新教育。要有計劃選送40歲以下，具有大學本科以上學歷，有較好外語基礎的中青年干部到境外、國外進行培訓，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟和行政管理的基本理論、技能，熟悉國際運作規(guī)則和方式，為參與國際經(jīng)濟貿(mào)易準備一批高素質(zhì)的領(lǐng)導人才。四是要嚴格考學考紀。把學習知識與加強黨性鍛煉結(jié)合起來，黨校考核可實行雙百分考核(即學習考試考核成績100分和黨性黨風考核100分)。要把考核結(jié)果的前幾名和后幾名報市委組織部門備案，以增加學員學習的動力和壓力。

2、強化實踐鍛煉。下基層鍛煉和多崗位鍛煉是培養(yǎng)年輕干部的有效途徑。因此，為使年輕干部的加速成長，在實踐鍛煉上應加大力度。一是選送到復雜環(huán)境鍛煉。堅持每兩年從市級機關(guān)選派一批基本素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途，但缺乏基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行掛職鍛煉，有的可以采取點名下派的形式，幫助他們在實踐中磨煉意志，增長才干。把大批優(yōu)秀年輕干部選送到企業(yè)，使他們在直接參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等經(jīng)濟活動實踐中得到鍛煉，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和素質(zhì)。二是到市直綜合部門進行上掛鍛煉。堅持從縣(市) 區(qū)直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直各專門部門選調(diào)年輕干部到市直綜合部門掛職的做法，幫助他們開闊視野，擴大知識面，提高政策水平和宏觀思維、決策能力。這項工作可每兩年進行一次。三是選派到市場經(jīng)濟比較發(fā)達的開發(fā)區(qū)和外省、市鍛煉。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集聚著大量的外商投資、外商獨資和個體私營企業(yè)，集聚著為數(shù)眾多的高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，集聚著大量的高學歷、高層次人才。應堅持有計劃從市級一些經(jīng)濟綜合部門選派優(yōu)秀的年輕干部到發(fā)達省區(qū)、市進行掛職鍛煉。市委黨校中青年干部培訓班，實習和調(diào)研的時間也可以放到省級以上開發(fā)區(qū)，及時選送優(yōu)秀年輕干部到那里學習甚至掛職鍛煉。四是抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參加市委、市政府的中心工作。通過這些工作，幫助他們熟悉、了解黨的基本知識和黨內(nèi)生活的基本規(guī)則，提高從政治、全局高度分析、思考和處理問題的能力，增強黨性修養(yǎng)。

3、實行動態(tài)管理。一是滾動調(diào)整。根據(jù)后備干部培養(yǎng)目標和成熟程度把后備干部分成三個層次，第一層次為近期可進班子的人員；第二層次為經(jīng)過幾年培養(yǎng)可進班子的人員；第三層次為中長期培養(yǎng)的人員。結(jié)合年度干部考察工作，實施動態(tài)管理。把第一層次作為班子平時調(diào)整和換屆的主要來源，在此基礎上，將第二層次向第一層次、第三層次向第二層次根據(jù)成熟度的變化滾動調(diào)整及根據(jù)需要進行其他調(diào)整，形成新一輪的后備干部分層名單。二是備用結(jié)合。根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》要求，認真制定并執(zhí)行“黨政領(lǐng)導班子成員一般應當從后備干部中選拔”的制度，根據(jù)后備干部的專業(yè)特點、發(fā)展方向和成熟程度，打破部門、系統(tǒng)和地區(qū)條塊分割狀況，實行全局統(tǒng)一調(diào)配，交流使用，使后備干部能在更大的范圍內(nèi)找準位置，走上與自己德才素質(zhì)相適應的領(lǐng)導崗位，最大限度地實現(xiàn)后備干部資源的優(yōu)化配置。要建立與后備干部工作密切聯(lián)系的領(lǐng)導班子合理配備的有關(guān)制度，明確規(guī)定中青年干部在各級領(lǐng)導班子中的合理比例，真正把備用結(jié)合工作落到實處。三是考核淘汰。對后備干部隊伍原則上應每隔一年或兩年進行一次考核調(diào)整，做到選優(yōu)汰劣、優(yōu)進劣出、好中選優(yōu)、保持常數(shù)。實行最長備用期制度，對不同層次的后備干部分別規(guī)定最長備用期，在最長備用期內(nèi)得不到提拔使用的，及時調(diào)整出后備干部隊伍，不搞“終身制”，以保持后備干部隊伍的年輕化和先進性。

（四）擴大后備干部來源

要確立大后備的思想。傳統(tǒng)的后備干部隊伍是以黨政干部為主體的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，人才專業(yè)類別過少、專業(yè)面過窄的現(xiàn)象已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須拓寬思路，重新界定后備干部的范圍，把后備干部的內(nèi)涵拓展為包括傳統(tǒng)專業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟、法律、科技、外語、金融等各行各業(yè)具有一技之長的人才隊伍，以適應市場經(jīng)濟條件下社會需求多元化對各類人才的需要。

1、抓好公務員隊伍建設。各級領(lǐng)導干部一般都是由普通公務員逐步成長起來的，因此，公務員隊伍素質(zhì)的高低直接制約著各級領(lǐng)導干部隊伍的優(yōu)劣。近幾年來，因機構(gòu)改革，公務員入口收緊，致使公務員隊伍年齡呈老化趨勢，素質(zhì)提高不快。因此，要繼續(xù)有計劃地面向社會招考公務員，在錄用上要從嚴，寧缺毋濫。要特別注意當前和今后一個時期領(lǐng)導干部隊伍緊缺專業(yè)公務員的錄用。同時，注意發(fā)現(xiàn)他們中有潛質(zhì)的優(yōu)秀份子，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早成才。

2、抓好選調(diào)生的培養(yǎng)選拔。選調(diào)應屆大學畢業(yè)生到基層鍛煉，這是培養(yǎng)高素質(zhì)年輕干部的“源頭工程”，是今后年輕干部的重要來源，抓好這部分干部的培養(yǎng)選拔意義十分深遠。除省委組織部每年分配給我們的名額以外，市里可直接到省內(nèi)外高等院校去物色優(yōu)秀應屆大學本科生、研究生，作為人才引進，可先放到基層企事業(yè)單位工作，組織上進行跟蹤了解，經(jīng)過幾年培養(yǎng)鍛煉，對表現(xiàn)優(yōu)秀的可以選拔到機關(guān)或直接擔任一定的領(lǐng)導職務。

3、抓好科級干部隊伍的年輕化建設。市、縣機關(guān)科級干部是縣級領(lǐng)導干部最主要的來源。當前一個比較突出的問題是，一些地方和部門中層干部的平均年齡比領(lǐng)導班子的平均年齡還大，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，這種情況勢必制約縣級領(lǐng)導班子的年輕化進程。應當采取一些果斷措施：一是應明確規(guī)定，市級機關(guān)中層干部和縣(市) 區(qū)局(科)級干部中35歲左右的要占到30％。二是當前要特別注重培養(yǎng)選拔一批80年代出生，2000年代畢業(yè)，有一定實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀干部充實到縣(市) 區(qū)和市直單位中層干部隊伍中來。

4、抓好企業(yè)年輕人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)。把企業(yè)作為領(lǐng)導干部成長的重要源頭來抓，大力實施人才庫工程，應該結(jié)合培養(yǎng)選拔年輕干部，對企業(yè)人才庫建設進行了全面部署。要建立起由企業(yè)優(yōu)秀年輕高級管理人才組成的市級企業(yè)年輕高級人才庫，把大批年紀輕、學歷層次高、有專業(yè)特長的人員納入年輕領(lǐng)導干部選拔視野。應該認真研究解決企業(yè)與縣以上黨政機關(guān)之間干部相互流動的體制問題，從而打破年輕干部從“學校”到“機關(guān)”，又從“機關(guān)”到“機關(guān)”的單一成長模式。