2008-01-23

    黨的十七大報(bào)告中關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的論述，既為機(jī)構(gòu)編制部門今后的工作指明了方向，又給機(jī)構(gòu)編制工作提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，新的號(hào)角，在編制系統(tǒng)營(yíng)造出銳意改革、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、大膽創(chuàng)新的濃濃氛圍。作為一級(jí)地方機(jī)構(gòu)編制部門，面對(duì)“如何在工作的實(shí)踐中探索機(jī)構(gòu)編制工作的新途徑、新方法，做到學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神與貫徹落實(shí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的‘三個(gè)文件’緊密結(jié)合，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”這道全新課題，筆者結(jié)合實(shí)際，僅就理順機(jī)構(gòu)職能，激活編制管理，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)談點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

    一、歷次改革引發(fā)的思索

    2001年至2004年，湖北省深入開展了以黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為內(nèi)容的管理體制改革。改革以大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、規(guī)范職能設(shè)置、縮減編制人員、控制財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)為重點(diǎn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位重新進(jìn)行“三定”，對(duì)事業(yè)單位全面實(shí)施以“全員聘用合同制管理”為內(nèi)容的內(nèi)部管理體制改革,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建制調(diào)整、規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”整體轉(zhuǎn)制，實(shí)行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的全新管理機(jī)制。使機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)、編制大幅壓縮、人員大幅減少，職能全面理順。

    以宜都市改革前后情況為例，通過對(duì)比進(jìn)行分析，該市現(xiàn)設(shè)黨政機(jī)構(gòu)28個(gè)，比改革前的40個(gè)減少12個(gè)，精簡(jiǎn)30%；設(shè)市委、市政府直屬事業(yè)單位13個(gè)，比原來(lái)的20個(gè)減少了7個(gè)，精簡(jiǎn)比例為35%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制從原有的6鄉(xiāng)6 鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，撤并為4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位由58個(gè)減少到10個(gè)，精簡(jiǎn)82.7%。全市黨政群機(jī)關(guān)行政編制由原來(lái)的1138個(gè)精簡(jiǎn)為936個(gè)，精簡(jiǎn)18%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)行政編制由原來(lái)的435個(gè)精簡(jiǎn)為333個(gè)，精簡(jiǎn)23%；市直黨政群機(jī)關(guān)行政編制由原來(lái)的703個(gè)精簡(jiǎn)為534個(gè)，精簡(jiǎn)24%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由改革前的144個(gè)減少為90個(gè)，減少54個(gè)，精簡(jiǎn)37.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由360個(gè)減少到170個(gè)，精簡(jiǎn)52.7%。全市部門所屬事業(yè)單位由514家減少到現(xiàn)在的254家，精簡(jiǎn)51%；事業(yè)單位工作人員精簡(jiǎn)20%。按照省委、省政府財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制考核指標(biāo)要求，該市財(cái)政供養(yǎng)人員從2002的7681人，減少到2007年的5210人，凈減少2461人，減少率達(dá)32%；財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)從2002年的2.02%，降低到2007年的1.32%，降低0.7%。

    盡管改革后該市機(jī)構(gòu)、編制、人員大幅減少，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅沒有受到任何影響，反而是飛速發(fā)展，全面進(jìn)步。2002年，該市財(cái)政收入為2.2億元，2006年，這一數(shù)字改寫為8億元，今年，這一數(shù)字又被刷新為10億元，5年來(lái)，財(cái)政供養(yǎng)人員減少了32%，但5年中，財(cái)政收入?yún)s翻了近5倍。近幾年中，該市連續(xù)兩屆被評(píng)為省級(jí)“文明城市”，連續(xù)三屆獲得“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市”，2005年，該市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)在全省排名第二位，2006年，躍居第一；2007年，在全國(guó)最具投資潛力中小城市100強(qiáng)評(píng)選中，該市名列其中，位居第17位。

    宜都市改革前后的鮮明對(duì)比引發(fā)了我們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的全新思考，減機(jī)構(gòu)、減編制、減人員并沒有帶來(lái)減思想、減質(zhì)量、減效益的負(fù)效應(yīng)，反而成為了促管理、促激情、促效率的原動(dòng)力，成為了提高機(jī)關(guān)效能、提高執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的助推器。由此可見，進(jìn)一步加大行政管理體制改革力度，探索推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，十分必要，十分可行。

   二、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題

    長(zhǎng)期以來(lái)，各地機(jī)構(gòu)編制部門在中央、省（自治區(qū)、直轄市）的領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)構(gòu)編制的管理上不斷探索、創(chuàng)新，形成了“三個(gè)必須” （即所有機(jī)構(gòu)編制事宜必須由市委編辦一家承辦，必須由市編委主任一支筆審批，必須由機(jī)構(gòu)編制部門一家行文）、“三核一代” （即編制核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資、銀行代發(fā)制度）、“三個(gè)一律”（即事業(yè)單位新進(jìn)人員一律公開招考、一律人事代理、一律編內(nèi)聘用）、“三個(gè)落實(shí)”（即“一把手”責(zé)任制落實(shí)、違紀(jì)責(zé)任追究落實(shí)、編制身份公示制度落實(shí)）等系列管理機(jī)制，為機(jī)構(gòu)編制科學(xué)、規(guī)范管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是該省深入開展的編制政務(wù)公開，對(duì)推行“陽(yáng)光編制”，打造“透明政府”起到了積極作用，對(duì)機(jī)構(gòu)編制這項(xiàng)“打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題仍然不容忽視，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一致、增設(shè)機(jī)構(gòu)壓力大、局部超編化解難、人員管理不規(guī)范等仍成為制約地方機(jī)構(gòu)編制部門依法管編的“瓶頸”。

    機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一致主要表現(xiàn)在地方黨委、政府賦予機(jī)構(gòu)履行職能的權(quán)力和機(jī)構(gòu)履行職能應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不一致；增設(shè)機(jī)構(gòu)壓力大主要表現(xiàn)在各部門強(qiáng)調(diào)自身利益，以上級(jí)文件為依據(jù)，要求與上級(jí)部門成立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，以方便工作，爭(zhēng)取資金；局部超編化解難主要表現(xiàn)在各地雖然各類在職人員不超編制總量，但黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位在職人員長(zhǎng)期超出編制限額卻普遍存在，且短時(shí)間內(nèi)難以化解；人員管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在超職數(shù)配備干部、超編制調(diào)動(dòng)干部，行政機(jī)關(guān)設(shè)有事業(yè)編制，借用事業(yè)單位人員到行政管理崗位工作，造成人員混編混崗，單位繞開編制部門，在編制員額范圍外聘請(qǐng)臨時(shí)用工人員等。

    粗略分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有：

    1、體制不夠健全。主要是未能建立一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。地方各級(jí)黨政部門的職能是地方黨委、政府依法依規(guī)賦予的，但地方各級(jí)黨政部門的職責(zé)卻是地方黨委、政府根據(jù)上級(jí)要求和地方實(shí)際工作需要制定的，對(duì)地方各級(jí)黨政部門的目標(biāo)考核是由地方黨委、政府具體操作的，這樣就從客觀上造成了權(quán)責(zé)不一致，造成了部門、單位是按職能要求而履職，還是為監(jiān)督考核而履職的困惑。另外職能劃分過細(xì)，造成交叉重疊，也是導(dǎo)致出現(xiàn)問題的原因，如時(shí)下常說(shuō)的“青蛙現(xiàn)象”就是典型例證。青蛙跳到水里歸水利局管，蹦到田里歸農(nóng)業(yè)局管，躍進(jìn)山里歸林業(yè)局管，得了病歸畜牧局管，流向市場(chǎng)歸工商局管，端上餐桌歸衛(wèi)生局管……表面上看，對(duì)青蛙的管理從職能上劃分得很細(xì)，很清楚，環(huán)環(huán)相扣，毫無(wú)紕漏。但誰(shuí)都可以去管的結(jié)果往往是誰(shuí)都可以不管，形成的是“見利益就上，見麻煩就讓”的部門利益化現(xiàn)象。同時(shí)，由于有的地方或者是具體事務(wù)上，仍然存在政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分等情況，使得政府的職責(zé)超越了規(guī)定的職能，出現(xiàn)了許多類似“企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府埋單”的現(xiàn)象。

    2、上級(jí)干預(yù)較大。這主要來(lái)自上級(jí)部門，有的上級(jí)部門繞開同級(jí)編制部門，干預(yù)地方部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員配備，以部門文件要求下級(jí)部門成立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，以方便工作。特別是有項(xiàng)目資金的部門，以地方編制部門批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)、核定編制的文件為核撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，給地方編制部門帶來(lái)較大壓力。

    3、編制不夠平衡。主要是行政編制三種分類規(guī)則不夠統(tǒng)一。地方行政編制是由省編制部門按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定、分配、管理的，是剛性規(guī)定，鐵的紀(jì)律，任何地方不得突破，不得違規(guī)。同時(shí)。省對(duì)地方行政編制按縣（市）直行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、專項(xiàng)政法編制三種類型分別進(jìn)行管理，并明確規(guī)定，三種編制之間不得相互混用。目前，中央、省對(duì)地方行政編制總額設(shè)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但由于政法系統(tǒng)對(duì)專項(xiàng)政法編制的核定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革時(shí)劃定了標(biāo)準(zhǔn)，群團(tuán)機(jī)關(guān)從上到下也有標(biāo)準(zhǔn)，惟獨(dú)地方黨政機(jī)關(guān)沒有標(biāo)準(zhǔn)。所以，造成了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法系統(tǒng)、群團(tuán)機(jī)關(guān)編制相對(duì)較寬裕，而縣（市）直黨政機(jī)關(guān)編制則相對(duì)偏緊的不平衡現(xiàn)象。

    4、人員結(jié)構(gòu)失衡。造成人員管理不規(guī)范的原因，除了少數(shù)地方不嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)外，重要的還是由于人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡造成的。從目前公務(wù)員不同年齡段的分布來(lái)看，41至45歲、51至55歲這兩個(gè)年齡段高密度“扎堆”，“老齡化”趨勢(shì)日益突出。如宜都市某一行政機(jī)關(guān)，干部平均年齡49歲，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡43.5歲，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)平均年齡52歲，科員平均年齡50.5歲。機(jī)關(guān)最年輕的干部是一名副局長(zhǎng)，42歲，該機(jī)關(guān)已有10多年未新進(jìn)一名年輕干部。這一現(xiàn)象不論在該市還是其他地方都較為普遍。這就客觀上造成了年輕的，絕大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)，具體辦事的，多數(shù)是老同志的不正?，F(xiàn)象。人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡暴露出現(xiàn)行公務(wù)員隊(duì)伍中非常突出的“人才斷層”問題。從事業(yè)發(fā)展的角度，單位急需引進(jìn)年輕人員，從編制管理的角度，沒有“出口”就不能有“進(jìn)口”，是讓隊(duì)伍后繼“乏”人，還是讓單位超編制運(yùn)行，著實(shí)讓編制部門“兩難”。

    三、對(duì)今后機(jī)構(gòu)編制管理工作的幾點(diǎn)思考

    （一）理順體制機(jī)制，規(guī)范職能運(yùn)行。

    十七大報(bào)告對(duì)行政管理體制改革的具體論述，方向明確，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)。作為地方機(jī)構(gòu)編制部門，應(yīng)該在規(guī)范行政行為、精簡(jiǎn)和規(guī)范機(jī)構(gòu)、理順職能關(guān)系等方面大有作為。筆者以為可以從建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系入手進(jìn)行探索。一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際調(diào)整部門職能。目前，地方各部門、各單位的職能大都是2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定的，應(yīng)該根據(jù)近年來(lái)的變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，理順部門職能關(guān)系。二是以調(diào)整后的職能為依據(jù)，建立部門履職情況考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，建立與職能對(duì)等的責(zé)任追究辦法，規(guī)范部門行政行為。三是要加大監(jiān)督檢查力度。機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，對(duì)違反“三個(gè)文件”精神，出現(xiàn)越位、缺位行為等的情況，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，依法依規(guī)進(jìn)行制止和糾正。

    （二）加強(qiáng)總量控制，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)。

    地方機(jī)構(gòu)管理應(yīng)堅(jiān)持總量控制的原則，即地方當(dāng)年機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上不得突破上一年度的機(jī)構(gòu)總數(shù)。在總量控制原則下，地方編制部門應(yīng)按照“成立一個(gè)，需先撤銷一個(gè)”的辦法研究機(jī)構(gòu)事宜。

    一方面編制部門要進(jìn)行調(diào)研，深入要求增加機(jī)構(gòu)的部門，詳細(xì)了解情況，科學(xué)地進(jìn)行分析，擬定可行的分析報(bào)告。一從職能上調(diào)研，看所要增設(shè)的機(jī)構(gòu)從職能上與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)是否存在交叉、重疊，或是否與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)存在相鄰、相近之處，看所要增設(shè)的機(jī)構(gòu)與本地實(shí)際相結(jié)合，有否有存在的必要，設(shè)立的價(jià)值和意義有多大；二從編制、人員上調(diào)研，看所要增設(shè)的機(jī)構(gòu)其職能履行是否需要單獨(dú)設(shè)定崗位，安排專人來(lái)完成，需要多少的崗位人員才能完成。通過調(diào)研，來(lái)初步確定是單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)，或是設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確職能，掛靠在其他機(jī)構(gòu)，或是不用設(shè)立機(jī)構(gòu)；是單獨(dú)核定編制，招錄人員，還是編制、人員內(nèi)部調(diào)劑。調(diào)研情況及意見形成報(bào)告，提交本級(jí)編委會(huì)研究。

    另一方面，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)其他部門干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員配備現(xiàn)象的監(jiān)督，堵住機(jī)構(gòu)編制管理上的漏洞。同時(shí)，地方機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)現(xiàn)上級(jí)部門未經(jīng)同級(jí)編制部門批準(zhǔn)而要求地方部門設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制、配備人員的，要及時(shí)向上級(jí)編制部門舉報(bào)。另外，上級(jí)編制部門在批準(zhǔn)要求下級(jí)其他部門設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)時(shí)，也要尊重各地的實(shí)際情況，除特別機(jī)構(gòu)外，不必劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不必強(qiáng)調(diào)硬性要求，從而切實(shí)做到機(jī)構(gòu)因需而設(shè)，設(shè)有所需；編制因用而配，配有所用。

    （三）依法管理編制，盤活編制存量。

    嚴(yán)格控制編制，對(duì)理順行政體制，推動(dòng)效能建設(shè)，推進(jìn)改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展大局關(guān)系重大。對(duì)此，中央、省確立了“控制總量、限制增量、盤活存量、服務(wù)發(fā)展”的原則，宜昌市在這一原則下，提出了嚴(yán)守“三不超”（即行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超限額；行政編制和政法專項(xiàng)編制不超限額；本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員控制數(shù)不超規(guī)劃目標(biāo)），力促“三協(xié)調(diào)”（主要是指通過加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理，提高人員編制的使用效率，支持協(xié)調(diào)處理好三個(gè)關(guān)系：一是協(xié)調(diào)處理總量控制與結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)系；二是協(xié)調(diào)處理好定編定崗到人、實(shí)名制管理與搞活用人機(jī)制、加速人員流動(dòng)的關(guān)系；三是協(xié)調(diào)處理控制財(cái)政供養(yǎng)人員與公共服務(wù)和公共管理需要增加人手的關(guān)系）的具體要求，如何控制好編制，又如何用好這一執(zhí)政資源呢？筆者認(rèn)為可從宏觀上圍繞以下方面著手：

    1、增強(qiáng)法律意識(shí)，依法管理編制。“三個(gè)文件”是編制管理的法規(guī)，“三個(gè)文件”對(duì)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、職責(zé)權(quán)限等作出了明確規(guī)定，如:“行政機(jī)關(guān)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別編制”，“擅自增加編制或者改變編制使用范圍”、“超出編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員”、“擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員”的，應(yīng)限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追究等。為此，一切的編制管理應(yīng)在法的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得突破法的界限。

    2、加強(qiáng)職能調(diào)研，調(diào)配編制資源。2001年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展，許多部門職能已發(fā)生了一定變化，有的部門職能增加了，有的部門職能減少了，有的部門職能增強(qiáng)了，有的部門職能削弱了，有的職能應(yīng)劃歸事業(yè)單位承擔(dān)，有的職能應(yīng)交由社會(huì)組織完成等，這就從客觀上要求與職能相對(duì)應(yīng)的編制配置需要適當(dāng)調(diào)整。為此，編制部門應(yīng)在對(duì)“三定”以來(lái)全市各機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)編制進(jìn)行重新調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)編制配置與職能需要的科學(xué)對(duì)接，使部分部門“閑置”的存量編制資源能夠調(diào)整到切實(shí)需要的部門去充分發(fā)揮效用。

    3、改革非領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，探索編制管理新途徑。一是要逐步放寬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年齡的上限。目前，各地在領(lǐng)導(dǎo)干部的任用上，一般設(shè)定了年齡上限，這樣就使得 “實(shí)改非”人員數(shù)量偏多。如若這一制度不加改變，這一數(shù)量將進(jìn)一步加大，將使本已稀缺的編制資源顯得更加緊張，將造成更為嚴(yán)重的人員超編和人手不足雙重矛盾，將對(duì)公務(wù)員結(jié)構(gòu)狀況帶來(lái)更大的沖擊。二應(yīng)探索更為科學(xué)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員管理辦法。“實(shí)改非”都是從領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上退下來(lái)的，一是不好安排具體工作，二是仍然占用機(jī)關(guān)編制，三是同時(shí)占用非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，這樣在一定程度上影響了干部隊(duì)伍的積極性，使得長(zhǎng)期在中層崗位工作的優(yōu)秀公務(wù)員得不到正常晉升。因此，對(duì)“實(shí)改非”人員，一方面可安排具體工作，如兼任科室負(fù)責(zé)人等，緩解機(jī)關(guān)人手不足矛盾；另一方面，可調(diào)離機(jī)關(guān)，到二級(jí)單位任職（或工作）或由地方黨委、政府統(tǒng)一安排，參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)、招商引資、矛盾調(diào)處、史志編撰等工作，以騰出編制和職數(shù)。

    （四）突出人才質(zhì)量，發(fā)揮編制效用。

    跳出編制看編制，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，編制不僅有一個(gè)監(jiān)督管理的問題，還有一個(gè)就是編制效用的發(fā)揮問題，而編制效用的有效發(fā)揮，基點(diǎn)是人才質(zhì)量。人才工作雖然是組織、人事部門的職責(zé)，但公務(wù)員隊(duì)伍的總量由編制部門控制，而且人才質(zhì)量也直接影響到編制效用的發(fā)揮，因此，編制部門應(yīng)該加強(qiáng)思考。從數(shù)量上而言，公務(wù)員結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀迫切需要擴(kuò)大進(jìn)口，以從外延上解決眼前迫切的“人才斷層”和長(zhǎng)遠(yuǎn)的“后繼‘乏’人”問題；從質(zhì)量上而言，在編公務(wù)員適應(yīng)崗位的潛質(zhì)和能力有待進(jìn)一步挖掘和提高，以使每一個(gè)都能頂一個(gè)崗，更多的公務(wù)員能頂多個(gè)崗，這樣就可以大大提高編制資源的使用效率，進(jìn)而從內(nèi)涵上有效緩解編制資源不足的矛盾。

    1、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，大力引進(jìn)緊缺型、實(shí)用型、技術(shù)型人才。

    目前，公務(wù)員招考、選調(diào)生安排計(jì)劃都是由省級(jí)部門根據(jù)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政編制空缺情況，按比例審批的，人數(shù)偏少，且選調(diào)生居多，這根本難以解決目前各地對(duì)人才需求。為此，編制部門應(yīng)從編制員額空缺情況和地方人才需求的實(shí)際，督促組織、人事部門對(duì)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)研和分析，編制人才引進(jìn)“五年規(guī)劃”、“十年規(guī)劃”，使現(xiàn)有每一個(gè)空缺編制引進(jìn)的人才都是最緊缺、最急需、最實(shí)用的復(fù)合型、技術(shù)型人才。

    2、創(chuàng)新思路，多方突破，積極探索黨政機(jī)關(guān)工作人員“錄用”新辦法。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)特殊職位、特殊專業(yè)急需人才，可探索采用“聘用制”、“政府雇員制”等的方式；可充分利用由地方自行掌握的事業(yè)編制資源，按照黨政機(jī)關(guān)急需人才的標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開招錄，對(duì)高素質(zhì)、高技能、高學(xué)歷人才也可直接引進(jìn)，引進(jìn)后，可采取選調(diào)到機(jī)關(guān)掛職鍛煉的方式，定向培養(yǎng)，條件成熟時(shí)，予以提拔任用；可積極向上爭(zhēng)取“三支一扶”畢業(yè)生，在緩解現(xiàn)實(shí)人員緊缺現(xiàn)狀的同時(shí)，為未來(lái)編制員額出現(xiàn)較多空缺時(shí)補(bǔ)充優(yōu)秀人才提供條件；可利用現(xiàn)有空缺政法編制資源，招收優(yōu)秀人才，進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉后選調(diào)到行政機(jī)關(guān)工作，特別是對(duì)那些參考多年仍未通過全國(guó)司法考試的優(yōu)秀青年人才，此舉可為其提供更加廣闊的發(fā)展空間……總之，要盡量多途徑、多層次、多方面的招錄人才，在矛盾最為突出的十年期間，有效解決好公務(wù)員隊(duì)伍的斷層問題。

    3、加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)內(nèi)挖潛，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體向高素質(zhì)方向發(fā)展

    在知識(shí)化、信息化迅速發(fā)展的今天，從加強(qiáng)效能建設(shè)，提高執(zhí)政水平，推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府的高度，都迫切需要公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)提高。為此，應(yīng)督促組織、人事部門建立系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)制度、計(jì)劃。如建立健全培訓(xùn)考試考核制度，把公務(wù)員培訓(xùn)納入對(duì)單位的目標(biāo)考核范疇；加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，努力使公務(wù)員隊(duì)伍成為廉潔、高效、務(wù)實(shí)的行政團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的基本技能和專業(yè)化水平，改善現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)專門人才和“復(fù)合型”人才；鼓勵(lì)年輕公務(wù)員向高學(xué)歷、高層次人才方面發(fā)展，大力培養(yǎng)一批高端人才和尖端人才；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)習(xí)交流，培養(yǎng)干部的全局意識(shí)和綜合素質(zhì)等，使公務(wù)員隊(duì)伍整體向高素質(zhì)方向發(fā)展。（作者：林大華 侯春煜/分別系湖北省宜都市委編辦主任、宜都市事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)）