一軸連雙城  古城換新顏

——山西大同市打造特色宜居城市

2010-10-7

    近年來，山西大同市委、市政府把改善民生工作放在首位，著力建設(shè)特色宜居城市——

    一條條道路寬廣通暢、一座座古建筑雄偉古樸、一片片住宅新區(qū)整齊劃一。
    山西大同變了！當(dāng)?shù)厝撕椭赜未笸耐獾厝藢?duì)大同市近年來的發(fā)展變化深有感觸。
    一場前所未有的名城修復(fù)、新區(qū)開發(fā)、老城改造、礦區(qū)提升的大決戰(zhàn)在大同如火如荼地進(jìn)行著。

 棚戶區(qū)改造惠民受歡迎

    大同市是我國重要的煤炭能源基地。新中國成立以來，在為全國輸送23億噸優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的同時(shí)，也形成了大面積的工礦棚戶區(qū)。大同市還是國務(wù)院第一批公布的歷史文化名城之一，在保護(hù)與發(fā)展的選擇中，留下了大面積的城市棚戶區(qū)。兩個(gè)棚戶區(qū)總面積達(dá)732.4萬平方米，涉及23萬戶。棚戶區(qū)的房屋低矮、破舊、擁擠。“夏天不擋雨，冬天不御寒，晴天塵土飛，雨天滿街泥”，是棚戶區(qū)的真實(shí)寫照。
    讓百姓住有所居是民生大計(jì)，棚戶區(qū)改造建設(shè)是改善民生的第一要?jiǎng)?wù)，是執(zhí)政為民的一號(hào)工程。大同市抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，結(jié)合城市改造，集中財(cái)力、人力、物力，2008年到2009年間投資130億元，進(jìn)行大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，建設(shè)安置住房10萬多套，建筑面積886萬平方米。計(jì)劃今明兩年再分別新建7萬套和6萬套安置房，讓23萬戶棚戶區(qū)居民全部喜遷新居。
    棚戶區(qū)改造需要大量資金，大同市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方籌資、整體創(chuàng)新”的原則，創(chuàng)新工作思路。他們嚴(yán)格規(guī)范土地市場管理制度、稅費(fèi)征繳制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度、企業(yè)破產(chǎn)管理制度。2008年和2009兩年全市僅土地收益達(dá)70億元，相當(dāng)于過去一年的21倍。與此同時(shí)，大同市還積極爭取國家資金支持，兩年?duì)幦液褪≠Y金28.09億元，超過前20年的總和。此外，大同市廣開渠道、多方融資、開源節(jié)流，充分利用金融支持等政策，有效地解決了棚戶區(qū)改造建設(shè)所需資金。
    讓棚戶區(qū)改造群眾買得起、住得上安置房。在棚戶區(qū)改造中，大同市在土地使用、稅費(fèi)征繳、配套設(shè)施等方面實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，并根據(jù)棚戶區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)承受能力實(shí)行特殊的惠民政策：一是零成本以舊換新。不管棚戶區(qū)住房多么破爛不椹，新舊房一律實(shí)行一比一等面積置換；二是補(bǔ)貼價(jià)保障住房。政府以每平方米400元至1200元的保障優(yōu)惠價(jià)，保障棚戶區(qū)住戶擁有45平方米的住房面積；三是成本價(jià)以大換小。原居住面積不足60平方米的，政府以每平方米1200元至2100元的成本價(jià)安置到60平方米；四是原居住面積超過60平方米，可增加20平方米安置，增加的建筑面積按高于成本價(jià)低于市場價(jià)計(jì)算。
    在大同市，棚戶區(qū)改造戶一般出資10000元到40000元左右就可以住上45平方米到80平方米的新樓房。
    科學(xué)規(guī)劃是做好棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)。市政府明確規(guī)定安置新區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是，基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好，居住品質(zhì)提升。針對(duì)當(dāng)?shù)囟韭L而寒冷的特點(diǎn)，市政府要求安置房必須滿足冬天至少有兩個(gè)小時(shí)的日照時(shí)間。把棚戶區(qū)改造安置房建成百姓的幸福家園。
    70歲的李淑珍帶著孫子住在大廟角街10號(hào)院，房屋破爛不堪，除了李淑珍每月領(lǐng)取的300多元低保金，家中沒有任何收入，生活十分困難。在棚戶區(qū)改造中，為了能讓李淑珍住上新樓房，負(fù)責(zé)搬遷的東街辦事處的同志，在執(zhí)行各項(xiàng)棚戶區(qū)改造讓利于民政策的同時(shí)，千方百計(jì)地在地域差、樓層差、過渡費(fèi)補(bǔ)助等方面為她著想，最后她只花了9713元就住進(jìn)了建筑面積63.9平方米的兩室一廳新樓房。搬進(jìn)新樓房了，李淑珍興奮得兩夜沒睡覺。
    大同市在棚戶區(qū)改造中，像李淑珍這樣的特困戶，花1萬元左右住進(jìn)新樓房的居民，在全市有近20％。

努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)雙贏

    大同是歷史文化名城，現(xiàn)有地面不可移動(dòng)文物2496處，其中國家級(jí)22處，省級(jí)20處；有可移動(dòng)文物9.7萬件。長期以來，大同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境臟亂差，違章建筑林立，交通擁堵。在這種環(huán)境下，歷史文物不僅長期得不到完整地修繕與保護(hù)，而且被危舊房包圍。
    大同市委、市政府決心帶領(lǐng)全市人民改變這種狀況，明確提出，歷史文化古城是大同的靈魂，文化是大同的核心價(jià)值。完整地保護(hù)好、利用好這些彌足珍貴的歷史文化資源，是發(fā)掘和彰顯大同文化特色和個(gè)性，增強(qiáng)城市吸引力、凝聚力和競爭力，建設(shè)宜居、利居、樂居城市的必然要求，也是我們的歷史責(zé)任。
    根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃，大同市制定了“一軸兩城”，即以御河生態(tài)帶為軸，御東建設(shè)新區(qū)，御西保護(hù)老城的發(fā)展規(guī)劃，確定了“名城復(fù)興、新區(qū)開發(fā)、礦區(qū)提升”的發(fā)展戰(zhàn)略。
    大同古城墻壯麗雄偉，周長7.24公里，高14米，為全國之最。城墻一律以規(guī)整有序的石條、石方為基礎(chǔ)，墻體用“三合土”夯成，外包青磚。由于年久失修，城墻損壞嚴(yán)重，外包青磚早已蕩然無存，許多地段坍塌、拆毀，只剩70％的殘?jiān)珨啾诹?。在這次古城整體保護(hù)中，首先對(duì)東城墻按原樣進(jìn)行了維護(hù)修復(fù)，去年底主體工程竣工。今年開始對(duì)南城墻進(jìn)行修復(fù)，明年、后年分別對(duì)西城墻和北城墻進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)古城墻原來完整的面貌。目前已修復(fù)的延綿1800米、高14米的東城墻滄桑古樸、雄偉壯麗。
    自2008年以來，大同市陸續(xù)修復(fù)了東城墻、文廟、純陽宮等10大文物景點(diǎn)。再經(jīng)過兩至三年，3.28平方公里的大同古城整體歷史風(fēng)貌將全面恢復(fù)。
    在大力進(jìn)行歷史文化名城整體保護(hù)的同時(shí)，大同市還大力挖掘、整理、提升一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，努力營造古城濃郁的文化氛圍。
    歷史文化古城大同正彰顯著文化的神韻和魅力。
    結(jié)合古城保護(hù)，大同市開展了規(guī)模空前的城市道路改造建設(shè)。2008、2009年，全市對(duì)46條、28座橋梁，總長140多公里的城市道路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的改造建設(shè)。今年又改造建設(shè)33條城市道路、相關(guān)道路和小街小巷道路共150公里，基本完成城市道路改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三年大變樣，從根本上改善群眾的生活、出行條件。

建設(shè)宜居城市

    在進(jìn)行古城保護(hù)和修復(fù)的同時(shí)，大同市全面啟動(dòng)和加快了御東新區(qū)建設(shè)。為突出御東新區(qū)的城市特色，大同市邀請(qǐng)三家國際知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)御東新區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，力爭把御東新區(qū)建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產(chǎn)業(yè)集聚、適宜創(chuàng)業(yè)居住的現(xiàn)代化新城，使其成為與歷史文化名城交相輝映的塞上明珠。
    御東新城背山，面水，城市中心將建起以文瀛湖為中心的生態(tài)公園。在首期規(guī)劃中生態(tài)面積達(dá)40％。御東新區(qū)北面的馬鋪山和采涼山將于明年建設(shè)成2萬多畝的森林公園，成為御東新區(qū)的綠色屏障。
    打造宜居的御東新區(qū)。大同市委、市政府從改善民生，提升居住品質(zhì)出發(fā)，將加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善低收入困難家庭的居住條件結(jié)合起來，加大御東新區(qū)的開發(fā)力度。
    保障性住宅建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)以人為本的理念。大同市保障性住宅戶型建筑面積以50平方米到60平方米住房為主，低密度、低容積率，確保住在高樓一層的居民擁有充足的陽光。把居住環(huán)境建設(shè)放在首位，各居住區(qū)總體綠化面積嚴(yán)格控制在30％以上，實(shí)現(xiàn)“出門見綠，透窗見綠”。