封建統(tǒng)治制度的確立

康熙帝擊敗了漢族武將的反抗，又爭取到漢族文士的支持。一六八四年，康熙帝南巡以后，清朝統(tǒng)冶區(qū)內(nèi)開始呈現(xiàn)出穩(wěn)定的局面。從一六四四年多爾袞領(lǐng)兵入關(guān)到這時已經(jīng)四十年了。在這四十年間，清朝經(jīng)過與被統(tǒng)治民族漢族的反復(fù)斗爭，終于取得了勝利，鞏固了它的統(tǒng)治。在這四十年間，清朝也不能不從實踐中逐步地放棄滿族傳統(tǒng)的奴隸制轉(zhuǎn)而接受漢族的封建制度和漢族傳統(tǒng)的封建文明。雖然傳統(tǒng)的奴隸制殘余，仍在某些方面繼續(xù)存在影響。但是，清朝已是作為一個封建王朝，奠定了它對全中國的統(tǒng)治。

一六九○年（康熙二十九年），《會典》修成，基本上記錄了康熙二十五年時確立的各項封建統(tǒng)治制度，下面分別敘述清朝此時建立的政治、軍事、經(jīng)濟各項制度和措施。

一、政治、軍事制度

康熙帝除鰲拜后，陸續(xù)改訂政治制度。“三藩”戰(zhàn)后，政治制度漸致完備，軍事制度則作了較多的改革。

（一）中央官制

國家機構(gòu)繼續(xù)實行內(nèi)閣制，下設(shè)六部及理藩院。另設(shè)翰林院主管文事?；首寮皩m廷事務(wù)設(shè)置專門機構(gòu)掌理。

內(nèi)閣 一六七○年，恢復(fù)內(nèi)閣，職權(quán)又有所加強。內(nèi)閣設(shè)大學(xué)士（無定員，經(jīng)常為滿漢各二人），加殿、閣銜，兼某部尚書。滿漢大學(xué)士承旨草擬詔諭，處理章奏。各直省的題本和各地臣民的密封申訴呈文，均由通政使司（設(shè)通政使二人）匯收登錄后送內(nèi)閣查處。各部院及八旗題本，亦由通政使收遞。內(nèi)閣票擬詔、敕，經(jīng)皇帝批閱后，交由中書科繕寫，六科發(fā)出。軍國要務(wù)由此均經(jīng)由內(nèi)閣。實錄館、明史館等機構(gòu)亦由內(nèi)閣統(tǒng)屬。一六七七年，文臣入值南書房后，特頒詔旨多由在南書房行走的大臣秉承帝旨辦理。

六部 康熙時，沿順治定制，仍由吏、戶、禮、兵、刑、工六部分掌政務(wù)。各部設(shè)滿漢尚書各一人，侍郎各一人。部下設(shè)司，長官稱郎中，也稱部郎；副長官稱員外郎，簡稱員外。下有主事、筆帖式等官員。

吏部掌全國文職官員的考核、升降、賞罰、任免。戶部管理戶籍、田地、賦役、財政。戶部錢法堂有寶泉局，掌管鑄錢。禮部掌管國家典禮儀制、學(xué)校和科舉，接待外國使臣。兵部主管全國軍事及武職官員的考核任免，還管武生考試及軍械、驛站、郵傳等事。與兵部有關(guān)的太仆寺，設(shè)卿二人，少卿三人（滿一人漢二人，后裁為各一人），掌管養(yǎng)馬和牧地事務(wù)。滿洲八旗兵與漢人綠營兵各有軍事系統(tǒng)指揮（見下節(jié)），兵部無權(quán)調(diào)遣。

刑部主管司法行政，掌全國刑罰政令，與都察院、大理寺合稱三法司。都察院設(shè)左都御史二人、左副都御史四人，掌監(jiān)察和諫議，參予審判。大理寺設(shè)卿二人、少卿三人（滿一人漢二人，后裁為各一人），審核案件。重大案件，須由三法司會辦。先經(jīng)刑部審明，送都察院參核，再送大理寺審定。工部主管修建宮殿、城池、興修水利等工程。右侍郎還兼管錢法堂寶源局（設(shè)滿漢監(jiān)督各一人）監(jiān)收銅鉛及鑄造事務(wù)，鑄錢專供工程費用。尚書或侍郎還和欽派的大臣共掌火藥局，負責(zé)火藥之存儲與領(lǐng)給。工部屬員參預(yù)京師河渠和街巷的修治。

內(nèi)閣和六部的各級官員，均規(guī)定滿漢并用，各有定員。官員出缺，始能補授。因此被稱為“官缺”制?？滴醯鄞笈斡脻h人官員。官有定額定制，則可以合法地任用漢官，又可以保證滿人官員的權(quán)位，控制漢官?？滴醯鄱啻螐娬{(diào)“滿漢一體”。但六部郎中、員外郎等下級官員，滿缺多于漢缺。筆帖式（滿文文書）專用滿洲八旗和蒙古、漢軍旗人，多至千人。銀庫、緞匹庫、顏料庫等被稱為“優(yōu)缺”的一般官職，也多授予滿人，借以安置八旗貴族子弟?？滴醯劾霉偃钡倪x授，調(diào)諧滿漢之間的矛盾，保持了政局的穩(wěn)定。

理藩院 清太宗崇德時曾設(shè)蒙古衙門，后兼管回、藏等族事務(wù)，擴為理藩院。一六五九年（順治十六年）裁并于禮部。四大臣輔政時期，復(fù)設(shè)理藩院，管理滿、漢以外的各族事務(wù)?？滴跤H政后相沿不改。理藩院設(shè)尚書一人，左右侍郎各一人，由滿族及蒙古族人充任，無漢官。理藩院與六部平行，獨立執(zhí)政。

翰林院 康熙帝在復(fù)設(shè)內(nèi)閣的同時，恢復(fù)翰林院的設(shè)置。設(shè)掌院學(xué)士滿漢各一人，兼禮部侍郎銜。下設(shè)侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士，滿、漢各三人。編修、檢討等官，無限額。翰林院掌文史之事，并備皇帝顧問，為皇帝草擬禮儀性的文告。翰林院學(xué)士品級，與內(nèi)閣同?？沙淙谓?jīng)筵講官、南書房行走。

翰林院下設(shè)庶常館，為新進士深造進修之所。每科朝考后，名列前茅者被選為庶吉士，稱“庶常”。庶常入館學(xué)習(xí)，稱“館選”。

起居注館記錄皇帝言行，設(shè)于太和門西廡。置記注官滿四人，漢八人（后有增加），以日講官兼任。國史館撰修清太祖以來歷代國史。從翰林院學(xué)士中簡選總裁和編修官。翰林院官員的品級雖不甚高，但因接近皇帝，常為進身之階。清朝漢人大學(xué)士和各部尚書，幾乎全部是翰林出身。國子監(jiān)祭酒、司業(yè)，內(nèi)閣學(xué)士等官，非翰林不得除授。

皇族與宮廷機構(gòu) 朝廷中專設(shè)若干機構(gòu)管理皇族與宮廷事務(wù)，不屬于內(nèi)閣。主要有：

宗人府——管理皇族事務(wù)。清太祖之父顯祖本支子孫稱宗室，用黃帶；顯祖伯叔兄弟各支子孫稱覺羅，用紅帶。宗室與覺羅俱為皇族。宗人府設(shè)宗令一人，左、右宗正各一人，由親王、郡王充任。掌管皇族繼嗣、封爵、授職、調(diào)遷、降革、賞罰等事，編纂玉牒（皇族譜系），登記生死檔冊。

內(nèi)務(wù)府——管理宮廷事務(wù)。宮廷中的財政收支、皇室膳食、衣裝、祭祀、游幸以及宿衛(wèi)宮城的上三旗軍營事務(wù)，都由內(nèi)務(wù)府掌管。最高長官稱總管內(nèi)務(wù)府大臣，由滿族王公大臣兼任或另行簡用。下設(shè)坐辦堂郎中、主事、筆帖式等官。內(nèi)務(wù)府的直屬機構(gòu)有七司三院，分理諸事，機構(gòu)龐大，人員眾多。官員三百余人，統(tǒng)屬夫役、內(nèi)監(jiān)等近萬人。

敬事房——四輔政大臣時期，裁撤十三衙門，詔令永不用內(nèi)官，但前明內(nèi)監(jiān)仍繼續(xù)在宮廷為皇室服役。一六七七年五月，設(shè)敬事房，置總管、副總管、專管內(nèi)監(jiān)的甄別、任免、調(diào)遷、賞罰等事務(wù)，實際上又恢復(fù)了內(nèi)監(jiān)的任用。

（二）地方官制

順天府和奉天府 清朝建都北京，置順天府，設(shè)府尹一人，品級同于各省巡撫及京卿。管轄大興、宛平二縣與近京十九（后增為二十二）州縣的行政事務(wù)。大興、宛平以外的州縣，兼屬直隸總督。奉天府是清朝舊都。作為“留都”，設(shè)府尹一人，管所屬府、廳、州、縣漢人民事。并依朝廷建置設(shè)戶、禮、兵、刑、工五部（兵部為康熙三十年增置），各設(shè)滿侍郎一人，不設(shè)尚書。另設(shè)盛京內(nèi)務(wù)府，管理滿人事務(wù)。均統(tǒng)屬于盛京將軍。

督撫司道 清沿明制，分設(shè)直省。清初建置屢有變易。康熙時漸形成直隸、山東、山西、河南、江蘇（江南）、安徽、江西、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州、湖南（康熙三年，湖南分省。仍沿順治時制度稱偏沅巡撫。雍正時始改稱湖南巡撫）、湖北、四川、陜西、甘肅十八直省，每省設(shè)巡撫一人。又在兩江（江南、江西）、川陜、湖廣、兩廣、福建、云貴設(shè)置總督，建制歷年不一。

總督加兵部尚書、右都御史銜，主管軍事，兼管民政和監(jiān)察地方官員，是地方要員。巡撫加兵部侍郎、右副都御史銜，主管一省民政事務(wù)，為一省政務(wù)長官，（直屬軍營，稱“撫標”）又稱“撫軍”、“撫院”或“撫臺”。

各省巡撫以下，設(shè)承宣布政使司，長官為布政使，又稱“藩司”、“藩臺”，主管民政、財政，向所屬府州縣宣布政令。與承宣布政使司平行的機關(guān)有提刑按察使司，長官稱按察使，又稱“臬司”、“臬臺”、“廉訪”，主管司法、刑獄和驛遞事務(wù)。撫臺、藩臺、臬臺，俗稱“三臺”，是省一級的主要官吏，其輔佐官員稱道員。道員又稱“道臺”，是根據(jù)各省情況設(shè)立的糧儲、屯田、兵備、驛傳、水利、鹽法等道的長官，掌管所屬各項事務(wù)。作為布政使輔佐的參政道、參議道駐守在一定地方，稱為分守道。按察司副使、僉事道分巡某一帶地方，稱為分巡道。

府縣 省與州縣之間設(shè)府，知府一人，統(tǒng)管幾縣。佐貳官員有同知、通判。同知亦稱司馬，通判亦稱別駕，與知府合稱“三堂”（知府為正堂、同知為左堂、通判為右堂），分掌督糧、緝捕、水利等事。州是府屬的行政單位，有直隸州與散州之別。直隸州也統(tǒng)管數(shù)縣，職同一府，設(shè)知州、州同、州判等官。知府以下，分駐境內(nèi)各地的官員，自成行政單位者，稱為廳，是府屬的機構(gòu)。廳也有直隸廳與散廳之別。直隸廳與府同級，長官稱同知、通判。

散州、散廳與縣平行?？h是基層政權(quán)機構(gòu)，知縣是“親民”之官，即直接統(tǒng)治本縣人民。賦役、訴訟、文教等事，都由知縣管理。知縣的輔佐是縣丞、主簿、典史、巡檢。縣丞、主簿分管戶籍、錢糧、緝捕等事，典史司稽察和管理獄囚，巡檢為駐守縣內(nèi)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出人員，負責(zé)巡邏緝捕，維持治安。上項人員通稱佐貳，是知縣的助手。

府縣所屬之城廂、市鎮(zhèn)、村屯等基層組織，沿襲明制有里甲或里社。一百一十戶為一里，設(shè)里長。另推丁多的十人為甲長，每甲管十戶，是為里甲（江南州縣名里為“圖”，稱圖甲）。里（圖）甲長收繳當?shù)刭x稅。以后征收田賦改為官收官解，納戶自封投柜。一七○八年（康熙四十七年），申令設(shè)保甲以編審居民，維持治安。保甲制逐漸代替了里甲制。

專職官員 各地方除行政長官外，還設(shè)有分掌經(jīng)濟、文教事業(yè)的專職官員。地位較高的主要官員如下：

學(xué)政——掌管一省教育事業(yè)的長官稱提督學(xué)政，簡稱學(xué)政。從翰林或進士出身的侍郎、京堂等部院官員中選派。選派前，需經(jīng)過考試，合格者方可簡放。任期三年，辦事衙門稱“學(xué)院”。

漕運總督——江南平定后，東南各省征收的米糧通過運河運往北京，稱“漕運”。每年額定四百萬石。督辦漕運事務(wù)的最高長官稱漕運總督，衙署設(shè)在淮安，管轄山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕政。

河道總督——督辦黃河、運河的堤防、疏浚工程的長官稱河道總督。順治初設(shè)一人，駐山東濟寧，稱“總河”。一六七七年（康熙十六年），移督江蘇清江浦。

鹽政——掌管鹽業(yè)征稅、調(diào)濟鹽價、督察所屬鹽務(wù)官員，統(tǒng)稱鹽政，由各省督撫兼管。管理鹽務(wù)的衙門稱都轉(zhuǎn)鹽運使司，長官稱鹽運使，設(shè)于長蘆（駐天津）、兩淮（駐揚州）、兩浙（駐杭州）及山東、河?xùn)|（山西）、兩廣等地。不設(shè)鹽運使司的省分設(shè)鹽法道。鹽法道與鹽運使的職責(zé)是督察鹽場生產(chǎn)和管理鹽價、運鹽等事宜。

地方各級官員也有固定的滿、漢官缺。督撫一級滿缺多于漢缺，府縣地方長官主要是漢人。

（三）兵制

清軍原以滿洲八旗兵為主要兵力，太宗時，降清的蒙古、漢人軍兵分編為蒙古八旗與漢軍八旗。此后，陸續(xù)收編的亡明漢人降軍，稱為綠旗兵，又稱綠營。三藩戰(zhàn)后，康熙帝對清朝兵制主要是對綠營兵制做了較多的改革。

滿洲八旗兵

滿洲八旗來源于滿洲氏族部落組織。奴隸制時期的兵丁是自由民，作戰(zhàn)擄掠奴隸即可上升為奴隸主階級。因此，八旗兵勇猛善戰(zhàn)，不同于漢族服役的士兵。

八旗分左右兩翼。右翼是正黃旗、兩紅旗、鑲藍旗。左翼是鑲黃旗、兩白旗、正藍旗。每旗設(shè)都統(tǒng)一人、副都統(tǒng)二人，統(tǒng)轄本旗軍民，掌管兵馬、錢糧以及戶籍、田地等事項；所屬參領(lǐng)五人（后增設(shè)副參領(lǐng)五人），承上啟下，管轄若干佐領(lǐng)。旗人戶籍都在八旗各佐領(lǐng)中，登記戶主氏族、官爵或閑散（無職者），備載父、兄、弟、子侄及戶下人等。三年比丁（查驗）一次，身高五尺以上或年滿十八歲的人為壯?。ㄟM關(guān)前后每佐領(lǐng)二百人，康熙十三年約為一百三、四十人），驗看騎射，從中挑選兵匠。每佐領(lǐng)選充親軍二人，上三旗隸屬領(lǐng)侍衛(wèi) 內(nèi)大臣，下五旗隸宗室王公；前鋒二人，隸前鋒統(tǒng)領(lǐng)；護軍十七人，隸護軍統(tǒng)領(lǐng)；步軍領(lǐng)催二人，步軍十八人，隸步軍統(tǒng)領(lǐng)；鳥槍護軍三人，鳥槍驍騎四人，炮驍騎一人，隸火器營；領(lǐng)催五人，驍騎二十人，弓匠一人，鐵匠或鞍匠一人，各隸本旗都統(tǒng)。

清朝定都北京后，滿洲八旗兵成為保衛(wèi)國家，鎮(zhèn)壓人民的工具，并連年被派往各地作戰(zhàn)。有“禁衛(wèi)”（禁旅）、“駐防”之別。

禁旅八旗兵駐在北京。八旗兵丁分在京城各地，鑲黃旗在安定門內(nèi)，正白旗在東直門內(nèi)，鑲白旗在朝陽門內(nèi)，正藍旗在崇文門內(nèi)；正黃旗在德勝門內(nèi)，正紅旗在西直門內(nèi)，鑲紅旗在阜成門內(nèi)，鑲藍旗在宣武門內(nèi)。本旗都統(tǒng)率領(lǐng)驍騎按居止方位值班巡徼。八旗左右兩翼，各設(shè)前鋒統(tǒng)領(lǐng)一人，護軍統(tǒng)領(lǐng)一人，分別率領(lǐng)護軍參領(lǐng)、護軍校以及護軍營兵。前鋒營、護軍營平時警衛(wèi)宮禁，皇帝外出巡幸則保衛(wèi)行營。提督九門步軍統(tǒng)領(lǐng)一人，率領(lǐng)左右翼步軍總尉、步軍尉步兵，守衛(wèi)外禁門、巡警城內(nèi)、防火捕盜。內(nèi)務(wù)府包衣三旗的前鋒、護軍、驍騎，原歸領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣統(tǒng)率，后歸內(nèi)務(wù)府總管大臣統(tǒng)率，守衛(wèi)宮禁。火器營為特種兵，由王公大臣充任總統(tǒng)。滿洲八旗兵被皇帝視為最可靠的軍事力量，是國家根本所系。禁旅八旗兵以滿洲八旗為主，留守京城，保衛(wèi)皇室，稱為京旗。遇有戰(zhàn)事，派出作戰(zhàn)，戰(zhàn)后仍回京城。駐防八旗兵，分駐全國各軍事重鎮(zhèn)，總數(shù)約數(shù)萬人，后漸有增加。

來源于氏族成員的滿洲八旗兵原來作戰(zhàn)時自備馬匹器械，擄掠財物奴隸歸兵丁所有。得充兵丁作戰(zhàn)是光榮而有利的職業(yè)。清朝占領(lǐng)北京后，禁止擄掠，八旗兵丁仍須承受負擔(dān)。早在一六五五年（順治十二年）時，戶部尚書陳之遴就指出：“遠涉數(shù)千里，長征一二年。出兵之時，買馬置械，措費甚難。凱旋之日，馬倒器壞，又須買補。滿兵月糧幾何，堪此重費。”（《清朝經(jīng)世文編》卷三十五）八旗兵成為國家軍兵，馬匹器械改由朝廷專設(shè)機構(gòu)喂養(yǎng)和制作，兵丁靠朝廷發(fā)給糧餉生活?？滴鯐r定制：前鋒、親軍、護軍、領(lǐng)催、弓匠長月給餉銀四兩，驍騎、弓匠、鞍匠三兩。此外，每年各給米四十八斛。步軍領(lǐng)催月給銀二兩，步軍一兩五錢，鐵匠一至四兩，年各給米二十四斛。炮手二兩，年給米三十六斛。八旗騎兵糧餉，相當于當時七品官（年俸四十五兩、米四十五斛）的俸祿，遠比綠旗兵優(yōu)厚。但八旗兵丁駐守京城，脫離農(nóng)事，單靠糧餉和朝廷的賞賜過活。旗丁家口日繁，生計日蹙。聚集在京城，無所事事，游手好閑，戰(zhàn)斗力也日漸削弱。康熙一朝，隨著封建統(tǒng)治的確立，八旗兵由奴隸制軍兵轉(zhuǎn)化為封建國家的軍隊。八旗兵丁的“生計問題”，越來越嚴重了。

蒙古八旗與漢軍八旗

蒙古八旗與漢軍八旗也有禁旅與駐防之別，編制基本上與滿洲八旗相同。但漢軍八旗每佐領(lǐng)下置領(lǐng)催四人，馬兵三十人，步軍領(lǐng)催一人，步軍十二人，共計四十七人，與滿洲八旗略異。

編入漢軍八旗的兵丁，不再是分屬滿洲八旗的奴隸，而是國家直屬的軍隊。其地位當然低于滿洲八旗，但因降清較早作戰(zhàn)有功，軍事、政治地位又都優(yōu)于入關(guān)后的漢人降軍綠旗。

吳三桂、尚可喜、孔有德、耿仲明等藩王，所率領(lǐng)的舊部雖按八旗制度編制，設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，但各自成系統(tǒng)，并不隸屬滿洲八旗或漢軍八旗。在歷年作戰(zhàn)中，收降的綠旗兵，也由藩王直接管轄。“三藩”戰(zhàn)后，康熙帝將吳三桂藩下人丁編入內(nèi)務(wù)府三旗，分遣到遼東各地。尚之信藩下十五佐領(lǐng)兵丁，改屬駐防廣州的漢軍旗。耿精忠藩下十五佐領(lǐng)兵丁，改屬福州的漢軍旗。原屬孔有德藩下的兵丁，也編入漢軍旗。

綠旗兵

清軍在作戰(zhàn)中陸續(xù)收降明軍，多達幾十萬人，不可能繼續(xù)依照八旗建制。降軍另行編組，旗幟概用綠色，因此被稱為綠旗兵。綠旗兵以營為主要的基層編制，因而又稱為“綠營”。

綠旗兵的編制，大體上是省設(shè)提督，省內(nèi)重地設(shè)鎮(zhèn)，由總兵官統(tǒng)領(lǐng)。下設(shè)副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總等官職?？偠?、巡撫等地方官員節(jié)制綠旗官兵?？偠健⒀矒?、提督、總兵官，各有幾營標兵（督標、撫標、提標、鎮(zhèn)標），專備調(diào)遣。副將所屬官兵稱“協(xié)”，駐守要地。參將至守備所屬官兵，都稱為“營”，防守城邑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，守兵稱為“汛”，駐防巡邏的地區(qū)稱“汛地”。京城設(shè)巡捕三營兵共有五千余人（后增至萬人），由步軍統(tǒng)領(lǐng)兼轄。全國共設(shè)六十六個鎮(zhèn)（總兵官），約有綠旗兵六十萬人，是清朝的重要支柱。“三藩”戰(zhàn)爭中先后被調(diào)遣作戰(zhàn)的綠旗兵即有四十余萬人。

“三藩”戰(zhàn)后，康熙帝對各地綠旗兵制作了下列改革：（一）綠旗兵的將官由兵部任免，提督、總兵等大員，兵部開列，請旨簡放，后來副將也改為開列。參、游、守備等官，邊疆及省會沖要地方由督撫提鎮(zhèn)揀選才技優(yōu)長、諳練地方的人員題補、調(diào)補，其余各缺由兵部推升；千總、把總由督撫提鎮(zhèn)撥補。這就在全國范圍內(nèi)建立起升調(diào)制度，兵部掌握軍事行政大權(quán)。將官不能世守一方，統(tǒng)率一軍。“三藩”戰(zhàn)爭中立有大功的趙良棟，也被調(diào)離原領(lǐng)的綠旗。（二）將領(lǐng)升調(diào)，不準攜帶兵丁?？滴酢稌洹芬?guī)定：“凡擅帶營兵：提督、總兵官等升任別省，將本省營內(nèi)經(jīng)制兵丁帶赴新任者，十名以下罰俸一年，十名以上于現(xiàn)任內(nèi)降一級。”將領(lǐng)不能再豢養(yǎng)自己的私人武裝力量，明末軍隊中的家丁親兵制度被廢除了。（三）將帥調(diào)兵，需要呈報皇帝批準?？滴酢稌洹芬?guī)定：“若無警急，不先申上司，不待回報，輒于所屬擅調(diào)軍馬，及所屬擅發(fā)與者，各杖一百、罷職，發(fā)邊遠充軍。”沒有皇帝的“御寶圣旨”，將帥不能調(diào)動本部兵丁，兵權(quán)更集中于皇帝了。

康熙帝對綠旗兵丁也存有戒心，曾說：“凡地方有綠旗兵丁處，不可無滿兵。滿兵縱至糧缺，艱難困迫，至死斷無二心。若綠旗兵丁，至糧絕時，少或窘迫，即至怨憤作亂。”（《清圣祖實錄》卷二七四）為加強對綠旗兵的控制，綠旗將官出缺時，可派滿人補任。滿洲八旗兵與綠旗兵共同作戰(zhàn)時，綠旗官兵要接受八旗將領(lǐng)的指揮。