皖能銅陵發(fā)電公司黨委和紀委高度重視公司黨風廉政建設(shè)工作，建立健全廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，積極探尋公司黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀，以及公司改革發(fā)展中的難點問題，通過多種積極有效的形式，切實履行審計、監(jiān)督職能，努力降低經(jīng)營虧損，為公司改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營活動保駕護航，收到顯著效果。

現(xiàn)就廉政建設(shè)工作談幾點體會。

     一、黨風廉政建設(shè)工作中存在的主要問題和原因

（一）、認識不到位

有些黨員干部對加強黨風廉政建設(shè)工作不夠重視，不太關(guān)心，認為這是黨委的事，是紀檢監(jiān)察部門的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，是關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的事。少數(shù)干部把黨風廉政建設(shè)工作當成額外負擔，認為抓安全生產(chǎn)、抓經(jīng)營管理工作是務(wù)實，抓黨風廉政建設(shè)工作是務(wù)虛。有的認為黨風廉政建設(shè)工作在表面抓抓就可以了，只要不出違法亂紀的事無須深入。有的認為黨風廉政建設(shè)是黨員干部的私事，只要自己不動心，不動口，不動手，不貪不占不拿，無須管他人如何，抱著一種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”、“事不關(guān)已高高掛起”的態(tài)度，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗問題不太關(guān)心。還有的認為當前社會風氣不是太好，只要自己堅持大的原則，宴請中吃點喝點，參加一些娛樂高消費活動，占點小便宜沒有什么大礙，實際上其行為已經(jīng)游離于黨紀條規(guī)的邊緣。這些錯誤認識，對黨風廉政建設(shè)工作，在思想上產(chǎn)生了不良影響。

（二）、責任制落實不到位

有的基層單位在責任分解工作中責任條款過于籠統(tǒng)，責任內(nèi)容不明確，存在責任交叉和責任空擋現(xiàn)象；有的基本上是照搬上級的責任分工辦法。責任考核方面，有的考核指標體系不太合理，具體操作時隨意性大。究其原因，這些基層黨員干部對貫徹落實責任制的積極性不高，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，做表面文章；有的結(jié)合本單位工作實際不夠；有的因為忙于生產(chǎn)經(jīng)營工作，對黨風廉政建設(shè)重視不夠；有的為了應(yīng)付檢查，沒有把實行抓黨風廉政建設(shè)責任制看作促進各級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律和率先垂范管好自己、管好班子、管好隊伍的重要舉措。

（三）、效能監(jiān)察力度不到位

效能監(jiān)察活動中，雖然相繼出臺一些規(guī)章和制度。但是有的制度缺乏標準化、合理化和程序化的內(nèi)容，執(zhí)行和落實起來難收到制度的約束功能和作用；有的制度在實際運作中顯得煩瑣。其次在實際監(jiān)察中，浮于表面的監(jiān)察多一些，缺乏針對性、實質(zhì)性的監(jiān)察。還有監(jiān)察監(jiān)管手段上辦法不多，對有些問題拿不準，看不透，缺乏有力的監(jiān)察舉措。效能監(jiān)察工作中原則性、抽象性的東西較多，具體的、實在的量性東西少；因而在實際操作過程中較難把握，而且這種手段也只是柔性的，缺乏強硬的監(jiān)察監(jiān)管措施和手段。

二、加強黨風廉政建設(shè)，推進公司科學(xué)發(fā)展的對策

（一）、加強宣傳教育，固思想之本

思想通，萬事通。思想認識的到位是工作落實的基礎(chǔ)，在貫徹落實黨風廉政建設(shè)工作過程中，一定要強化公司各級黨員干部的責任意識教育和反腐倡廉教育。

1、把黨風廉政建設(shè)責任制納入黨員干部的責任意識教育。強化反腐倡廉建設(shè)的責任意識，認真履行“一崗雙責”，各級管理人員擔負著企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉的雙重責任，黨政主要負責人要切實履行第一責任人的政治責任，對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負總責，管好班子，帶好隊伍，企業(yè)不出大問題；班子成員要切實擔負起各自分管部門的反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任，根據(jù)工作分工抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，實行“一崗雙責”。

2、在全公司大力開展反腐倡廉教育，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促公司黨員干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，切實做到“八個堅持、八個反對”。

⑴、把黨風廉政教育融入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過黨委中心組學(xué)習、黨支部“三會一課”等形式，組織黨員干部學(xué)習十七屆中央紀委三次全會、省市紀委全會精神和皖能集團公司紀委會議精神，樹立“以德倡廉、兩袖清風”的良好風尚，強化廉潔從業(yè)的意識。

⑵、利用局域網(wǎng)、公司報等宣傳陣地，組織學(xué)習省內(nèi)近年來發(fā)生典型案件剖析文章來以案施教、以案說紀；組織學(xué)習公司和系統(tǒng)內(nèi)先進典型事跡，弘揚正氣，用身邊的事教育身邊的人。通過正反方面宣傳教育，促進公司黨員干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀。倍加珍惜組織的培養(yǎng)，倍加珍惜自己的前程，倍加珍惜自己的生活，干凈做事、身正做人。

⑶、創(chuàng)新廉政教育形式，把廉政文化建設(shè)納入企業(yè)精神文明建設(shè)的總體部署之中，如我公司開展的廉政文化“十個一”活動，即印制一本廉政小冊子、制作一批警示牌、建設(shè)一個陣地、設(shè)立一個專欄、組織一次警示教育活動、開展一次廉政黨課競賽、組織觀看一次教育片等；這些宣傳教育活動的開展必將幫助黨員干部筑牢拒腐防變、抵御風險的能力和道德防線。

（二）、以責任書為抓手，落實責任制

1、確定責任目標。黨風廉政建設(shè)是我們黨建工作中的一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。每年要結(jié)合公司實際情況，圍繞重點工作制訂《黨風廉政建設(shè)責任書》。確定全公司黨風廉政建設(shè)工作重點和年度目標。責任書內(nèi)容包括抓好黨風廉政教育；落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定；加強效能監(jiān)察；認真查處各類違法違紀案件；加強黨內(nèi)外監(jiān)督等五個大的方面，并細化成若干可操作性的條款，使軟任務(wù)變成“硬指標”，分解到公司內(nèi)部的各項管理之中，各單位、部門、班組也要結(jié)合自身實際進行層層分解。廉政責任同安全生產(chǎn)，經(jīng)營管理及精神文明建設(shè)一起部署、一起落實、一起考核。在組織落實過程中，堅持二個統(tǒng)一：一是統(tǒng)一思想認識。強化黨員干部“個個都有責任、個個應(yīng)負責任”的責任意識，提高履行職責的自覺性。二是統(tǒng)一工作定位。把黨風廉政建設(shè)同生產(chǎn)經(jīng)營一樣部署和檢查，一樣抓制度建設(shè)和問題的解決。

2、明確責任分工。每年召開黨風廉政建設(shè)專題會議，傳達有關(guān)文件、會議精神，總結(jié)黨風廉政建設(shè)工作，表彰先進，布置工作。黨委書記、總經(jīng)理與公司所屬各單位黨政負責人簽訂“黨風廉政建設(shè)責任書”。明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責任范圍及具體的聯(lián)系點，并將責任目標分解到每個班子成員。各單位、部門、班組結(jié)合自身實際將責任書的內(nèi)容、任務(wù)和要求進一步細化、量化，努力做到一級抓一級，層層抓落實。

3、嚴格責任考核。堅持黨風廉政建設(shè)考核制度，做到黨風廉政建設(shè)工作的考核與“兩個相結(jié)合”：一是與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作考核相結(jié)合，保證“一崗雙責”的真正落實；二是把考核結(jié)果與評優(yōu)、晉級、獎懲相結(jié)合，進一步增強落實黨風廉政建設(shè)責任制的力度和實效。抓落實，要動真的。黨委堅持對責任書一季一檢查，半年一考核，一年一評比制度，公司紀委在日常的檢查中行使考核權(quán)。在“雙文明”單位評比中，對黨風廉政建設(shè)工作成效顯著單位的領(lǐng)導(dǎo)班子予以嘉獎；對黨風廉政建設(shè)工作不力或發(fā)生嚴重不良影響的違紀問題單位取消文明單位資格。對違紀違規(guī)的黨員干部該處理的決不手軟，該免職的免職，該通報批評的通報批評，將責任制落到實處。

（三）、圍繞“扭虧增盈”抓效能監(jiān)察

開展效能監(jiān)察工作，是加強公司內(nèi)部管理，強化過程監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，提高經(jīng)濟效益的有效措施。針對我公司面臨的嚴峻生產(chǎn)經(jīng)營形勢，要抓住降低成本和消耗，抓住生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)管理中的重點、難點、弱點，抓住群眾反映強烈的熱點問題開展效能監(jiān)察，對燃煤管理、物資采購、技改和外包工程以及修繕工程項目重點開展效能監(jiān)察，堵塞管理上的“堵漏”。

1、完善制度。在制度優(yōu)化過程中，雖然我們修訂了15項效能監(jiān)察審計制度，但有的可操作性不強，需要重新梳理修定，近期我們向皖江公司和洛河公司學(xué)習燃料管理效能監(jiān)察先進經(jīng)驗，重新修定《銅皖公司燃料管理效能監(jiān)察辦法》，并廣泛征求意見，幾易其稿，新制度比較科學(xué)合理，去虛存實，針對性強，即將付諸實施，其他制度也將梳理完善。

2、加強燃料效能監(jiān)察工作。督促發(fā)電部、燃料供應(yīng)部完善系列規(guī)章制度（如制定入爐煤自動采樣裝置管理辦法、煤炭采制樣管理辦法、自籌煤結(jié)算辦法等），在健全規(guī)章、完善制度的基礎(chǔ)上，從采樣、化驗、計量、調(diào)度等方面細化管理，督促燃料、發(fā)電部質(zhì)檢單位按標準做好基礎(chǔ)工作，對基礎(chǔ)臺賬采取經(jīng)常性檢查，切實規(guī)范基礎(chǔ)臺賬。根據(jù)新燃料管理效能監(jiān)察辦法，以不定期檢查、抽查方式開展燃料效能專項監(jiān)察，對采購、燃料采制化重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)察；對汽車運煤途損情況、燃料火車車皮清掃情況進行監(jiān)督檢查，對入廠入爐煤熱質(zhì)差情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。并將監(jiān)察情況及時向公司匯報，在一定范圍予以通報。

3、嚴格把好招投標監(jiān)督關(guān)。堅持公開、公正、公平評標原則，推行評委隨機抽取制、名單保密制、打分實名制、人員回避制等制度。以控制使用好、節(jié)約好資金為第一要務(wù)，對費用在5萬元以上的建安工程、修繕工程，10萬元以上的技改、檢修承攬項目，5萬元以上的單件物品采購，督促有關(guān)部門一律按招標程序進行公開招標，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和精良的施工隊伍。

4、嚴格把好物資采購監(jiān)督關(guān)。對物資采購過程及入庫、廢舊物資處理實施檢查監(jiān)督，對長期需要使用的耗材、工器具等物資采購采取抽樣比價的辦法，努力降低采購成本。對廢舊物資處理采取處理前申報、處理中把關(guān)、統(tǒng)一競價出售的方式進行。對勞動防護用品、茶葉等涉及職工切身利益的物品采購安排黨風政紀監(jiān)督員、職工代表、基層分工會主席參加招標采購，從樣品的選定到合同簽訂、實施以及貨物驗收采取全過程監(jiān)督，增加監(jiān)督的深度。

5、加強合同審查和審計監(jiān)督。堅持執(zhí)行合同會簽制度，認真審簽合同，督促合同經(jīng)辦部門完善合同主要條款，嚴格控制合同條款的變更，防止發(fā)生合同糾紛。對有關(guān)公司進行經(jīng)營責任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任進行經(jīng)濟責任審計，并就審計報告中存在的不足，提出整改建議，督促相關(guān)責任單位加以整改。

（四）、規(guī)范“三重一大”，實行科學(xué)決策

“三重一大”是國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)中的一個重點，“三重一大”集體決策是貫徹民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

首先從制度入手，重新修定《銅陵皖能發(fā)電有限公司“三重一大”集體決策實施辦法》，使制度更貼近公司實際，更符合科學(xué)發(fā)展觀要求。制度應(yīng)規(guī)定企業(yè)的重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用必須經(jīng)過集體討論決定，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供保證。對“三重一大”的范圍和內(nèi)容，決策的基本原則、方式和程序應(yīng)給予明確的規(guī)定。“重大決策”方面應(yīng)包含公司的發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標和計劃、重大改革措施和方案、職工薪酬、福利調(diào)整改革措施以及黨建、精神文明建設(shè)、黨風廉政建設(shè)工作的重要部署等內(nèi)容。“重要人事任免”方面應(yīng)包含干部的任免、考核、獎懲和處理，后備干部人選的推薦、確定等方面內(nèi)容。“重要建設(shè)項目”、“大額度資金使用”方面應(yīng)對100萬元以上的改擴建項目、1萬元以上的捐贈物資、30萬元及以上的各類投資等內(nèi)容作出規(guī)定，必須經(jīng)過一定程序的專門研究進行審批；對外借外投和對外擔保的要特別限制。

要堅持和發(fā)揚“三重一大”集體決策制度，堅持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬職責范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定。在實際過程中應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容、視具體情況選擇黨委會、總經(jīng)理辦公會、黨政聯(lián)席會、職工代表大會等會議形式討論決策重大事項。紀委監(jiān)察部門對“三重一大”問題的決策程序和執(zhí)行情況應(yīng)進行監(jiān)督，并以職代會和廠務(wù)公開等形式向職工公開，避免因決策失誤造成損失。

在新形勢下加強黨風廉政建設(shè)，是努力實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹落實黨的全心全意依靠全體職工辦好企業(yè)指導(dǎo)方針的有效途徑，是加強基層民主政治建設(shè)的重要舉措，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。因此，要充分發(fā)揮“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、各部門各負其責、依靠職工積極參與”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的強大作用，加強宣傳教育，做好責任制落實,搞好效能監(jiān)察，強化檢查監(jiān)督，謀劃好發(fā)展思路，出臺好管理措施，為我公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展提供有力的保證。