摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表,一旦利用黨和人民群眾賦予的權(quán)力實(shí)施犯罪,其社會(huì)危害性更大,不僅給黨和國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,而且直接影響黨在人民群眾心目中的形象。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力監(jiān)督與制約,對(duì)于樹立黨在人民群眾中的良好形象,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。
　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策。目前在對(duì)農(nóng)村干部監(jiān)督方面采取了有效措施,取得了明顯成效,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織核心。常言說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng),則郡縣治;郡縣治;則天下安”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的政權(quán),是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ),其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”,是基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是拉動(dòng)基層工作開展的“火車頭”。其作用發(fā)揮的好壞,直接影響到一方人民的生活幸福與否,更決定著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　近年來,各級(jí)黨委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新思路,強(qiáng)化措施,切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè),著力造就一支讓組織放心、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。得到了廣大人民群眾的認(rèn)可和贊同。在充分肯定成績(jī)的同時(shí),在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),特別是隨著農(nóng)村改革步伐的加快而出現(xiàn)的一些新問題,不能夠適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。列寧曾經(jīng)說過“要防止權(quán)力的濫用,完全依靠掌權(quán)者的信念和忠誠(chéng),這在政治上是不嚴(yán)肅的”,所以除了對(duì)一把手加強(qiáng)教育以外,還必須建立對(duì)一把手權(quán)力制約的有效工作機(jī)制。在新的歷史條件下,如何建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力監(jiān)督與制約,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記做到廉潔奉公、執(zhí)政為民,不僅是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要研究的重大課題,而且對(duì)進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系,增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,樹立和維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象,增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力擁有的現(xiàn)狀
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。但我們也深切地感到:與不斷推進(jìn)、迅猛發(fā)展的農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情勢(shì)相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)工作顯得比較薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的轉(zhuǎn)變和提高也顯得比較滯后和緩慢。特別是對(duì)照推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)還存在著不少問題、面臨著諸多的矛盾,亟須加以研究解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)地位及其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作用的日漸突出,迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的管理和調(diào)控職能,但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的改革過程中,一些相應(yīng)的配套建設(shè)和后續(xù)工作未能及時(shí)跟上,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作職能難以有效到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)的基層政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府就是這基層政權(quán)的掌握者,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”也因此擁有了一定的權(quán)力?？v觀近幾年來發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件,其中也不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的存在,對(duì)這些人除了惋惜,更應(yīng)該引起我們的深思,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行防范問題,已經(jīng)成為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力運(yùn)行中的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”在權(quán)力運(yùn)行中最容易犯以下三方面的錯(cuò)誤,進(jìn)而導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。
1.搞一言堂,獨(dú)斷專行。由于一把手被賦予了掌管人、財(cái)、物以及職位、重要機(jī)會(huì)的分配權(quán),因此什么事都要問一把手,都要看一把手的臉色行事,這樣就導(dǎo)致“有形的制度”根本敵不過“無形的家長(zhǎng)制”這一現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)生,民主集中制變成了形同虛設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一旦到了“一把手”崗位上,權(quán)力大了,環(huán)境變了,追隨的人多了,敢提不同意見的人少了,“家長(zhǎng)制”的作風(fēng)漸漸形成,決策一言堂,用人一句話,花錢一支筆,成了不受廉政法規(guī)制度約束的特殊干部。班子的整體合力看似加強(qiáng)了,但事實(shí)上在重大決策上缺乏民主,提交班子會(huì)議討論流于形式,不能很好地綜合集體智慧。而班子成員怕沾上“不團(tuán)結(jié)”之嫌,不愿說,中層干部怕影響進(jìn)步,不敢說,群眾說了又沒有用,不如不說,這就更難對(duì)一把手的權(quán)利運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督了。這種領(lǐng)導(dǎo)模式助長(zhǎng)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的家長(zhǎng)作風(fēng),驕橫跋扈,把黨和人民交給的權(quán)力視為自己私人的工具,為所欲為。把正常行使權(quán)力為公眾謀取利益,視為是他給予的恩賜,久而久之,內(nèi)心深處產(chǎn)生補(bǔ)償心理,以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標(biāo),直至自認(rèn)為有功于人,伸手索賄。
2.強(qiáng)調(diào)權(quán)力的行使,忽視責(zé)任的承擔(dān)。當(dāng)前一把手權(quán)力的行使和責(zé)任的承擔(dān)在一定程度上存在著脫節(jié)現(xiàn)象,很容易導(dǎo)致一把手腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。工作中往往只強(qiáng)調(diào)了一把手權(quán)力的行使,而忽視了責(zé)任的承擔(dān),如重大決策失誤、失職,用人不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生時(shí),要么以集體討論決定為理由而不了了之,要么對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處分,卻很難追究一把手的責(zé)任。這就使得一把手在權(quán)力行使上更無后顧之憂可言了,也就更加容易犯錯(cuò)誤。改革開放以來,我國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的同時(shí),政治體制改革也在摸索總結(jié)中不斷深化,但很多方面的問題顯然是“冰凍三尺非一日之寒”,特別是對(duì)集中的權(quán)力的監(jiān)督制約難以到位,權(quán)力監(jiān)督法規(guī)的不健全,監(jiān)督程序的不完善,監(jiān)督?jīng)]有保障,不同程度地存在:上級(jí)監(jiān)督不到,同級(jí)監(jiān)督無用,下級(jí)監(jiān)督不了的問題,致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力獨(dú)斷專行,斂財(cái)觸法,被查處的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在總結(jié)教訓(xùn)時(shí),不約而同地談到,自己作為“一把手”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力最大,只要他不想要人監(jiān)督,是無人敢監(jiān)督他的,而上級(jí)的監(jiān)督有許多局限性和隨意性,很難落到實(shí)處,以致自己憑借權(quán)力為所欲為。
3.付出大于回報(bào),心理嚴(yán)重失衡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的工作機(jī)制下,“一把手”的權(quán)力可以說是集中的,許多工作都被上面列為“一把手”工作,都要“一把手”親自抓,使得其工作壓力很大,加班加點(diǎn)習(xí)以為常,透支健康現(xiàn)象普遍。而在現(xiàn)行的工資人事制度下,從而導(dǎo)致心理往往會(huì)嚴(yán)重失衡,進(jìn)而會(huì)千方百計(jì)地尋求補(bǔ)償。于是,一些人手中握有的公權(quán)便異化為私權(quán),成為謀取個(gè)人利益的籌碼,從而走上違紀(jì)違法的道路。鄉(xiāng)級(jí)行政管理的相對(duì)獨(dú)立性,總體上還呈現(xiàn)著激勵(lì)不夠和約束不夠同時(shí)并存的工作狀況。首先是激勵(lì)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治上看不到有什么大的發(fā)展前途。從實(shí)際干部交流的情況看,一些比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到縣級(jí)機(jī)關(guān),絕大多數(shù)都只能作為副職安排。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志除了少數(shù)能進(jìn)城外,絕大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“一錘子定終身”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出口不暢,影響上進(jìn)心。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上激勵(lì)不夠,生活上也關(guān)心不夠。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)、關(guān)心不夠,還同時(shí)伴隨著監(jiān)督制約的不力。一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行使權(quán)力和自身建設(shè)雖然有約束制度,但往往是發(fā)了文、上了墻,并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些黨委書記“自己刀不削自己把”,只監(jiān)督別人,不監(jiān)督自己。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力運(yùn)行中問題的對(duì)策措施
權(quán)力運(yùn)行的安全問題,不能過多地寄希望于一把手的品質(zhì),我們常聽說,選好一個(gè)人,能夠救活一個(gè)縣(市)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)企業(yè)等等,但我們卻忽略了“人是會(huì)變的”這個(gè)基本事實(shí)。所以除了對(duì)一把手加強(qiáng)教育以外,還必須建立對(duì)一把手權(quán)力制約的有效工作機(jī)制。