優(yōu)撫安置政策15問

         ——本報特約顧問、民政部有關(guān)同志在北京衛(wèi)戍區(qū)某裝甲團解答優(yōu)撫安置政策實錄

                      李兆剛　王航　本報記者　邱明全整理

編者按：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家及軍隊各項改革的深 入，黨中央、國務(wù)院和中央軍委對優(yōu)撫安置政策進行了一系列調(diào)整和改革，出臺了不少新的政策規(guī)定。前一時期，本報收接到不少戰(zhàn)士來信來電，咨詢優(yōu)撫安置 方面的疑問。這些問題看似不大，卻直接關(guān)系到士兵的切身利益。為使廣大官兵 掌握好這些政策，充分理解國家的關(guān)懷，消除后顧之憂，最近，我們特意邀請本報特約顧問、國家民政部優(yōu)撫安置局顧磊、李云鵬同志，來到北京衛(wèi)戍區(qū)某裝甲 團，采取“一問一答”的方式，與500多名官兵進行了面對面的座談交流，現(xiàn)場解 答了官兵們在優(yōu)撫安置方面提出的諸多問題，并對某些政策性強的提問，反復(fù)解答，直到大家弄明白為止。此舉深受基層官兵歡迎。征得國家民政部優(yōu)撫安置局 的同意，現(xiàn)將顧磊、李云鵬同志的解答予以整理刊登，以供部隊廣大官兵參考。

　　1、我是汽車連戰(zhàn)士王俊良，湖北省棗陽市人。請問：義務(wù)兵選取為士官或考 取軍校后，優(yōu)撫待遇有何變化，還享不享受優(yōu)待金？

　　答：你反映的是當前信訪較為普遍的一個問題。關(guān)于士兵從部隊考入軍校是 否享受優(yōu)待金問題，1998年頒布的《中華人民共和國兵役法》第18條和第54條都 有明確的規(guī)定，“義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限為二年”；“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家屬 由當?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待的標準不低于當?shù)仄骄钏?，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。從新兵役法的規(guī)定看，優(yōu)待的范圍、標準和組織實施 是明確的，即只對服現(xiàn)役的兩年義務(wù)兵給予優(yōu)待。

　　新兵役法實施前，我國的兵役制度規(guī)定義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限為三年，義務(wù)兵 服役期滿后，在選拔為志愿兵前還存在著超期服役的情況，為此，民政部關(guān)于貫 徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》若干具體問題的解釋中規(guī)定：“優(yōu)待金按照兵役法 規(guī)定的義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限發(fā)給。超期服役的，部隊團以上單位機關(guān)應(yīng)及時通知 地方政府，可繼續(xù)給予優(yōu)待。”當時義務(wù)兵在第二年考入軍校后，如停止優(yōu)待， 會造成與仍在部隊服現(xiàn)役或超期服役的義務(wù)兵之間的不平衡，為鼓勵義務(wù)兵上學 深造，許多地方在實際工作中都把從部隊考入軍校的學員按超期服役的對象處理，根據(jù)部隊的通知給予了一些優(yōu)待。但這樣做又出現(xiàn)了新的不平衡，因為根據(jù)規(guī) 定，從地方直接招收的軍隊院校的學員是不享受優(yōu)待金的。同在一所軍校，地方 考入的和部隊考入的，兩種待遇同時存在，很不合理。

　　新兵役法頒布后，義務(wù)兵服現(xiàn)役期限統(tǒng)一規(guī)定為二年，取消了超期服役，義 務(wù)兵在服役期滿后，或者退出現(xiàn)役或者被選拔為士官。根據(jù)總參謀部、總政治部 、總后勤部的規(guī)定，義務(wù)兵報考軍校必須服滿現(xiàn)役一年以上。義務(wù)兵在第二年可以報考軍校，被錄取后一般于第二年末或第三年初入校并轉(zhuǎn)為軍校學員。從第三 年起，即使義務(wù)兵不考入軍校，也將退出現(xiàn)役或選拔為士官，不再存在義務(wù)兵考 入軍校后與其他仍在服現(xiàn)役的義務(wù)兵之間的平衡問題，更不會涉及到損失補償問題。同時，軍校學員畢業(yè)后享受干部待遇，與服現(xiàn)役的義務(wù)兵有本質(zhì)的區(qū)別；規(guī) 定從部隊考入軍校的學員不再享受優(yōu)待金待遇，也便于與從地方考入軍校的不享 受優(yōu)待金待遇的政策相銜接相平衡。民政部辦公廳《關(guān)于士兵從部隊考入軍校是否享受優(yōu)待金問題的答復(fù)》（民辦函[2000]223號）專門就此問題作了規(guī)定。

　　在今后的優(yōu)待工作中，各地應(yīng)嚴格按照新兵役法的規(guī)定，只對服現(xiàn)役期間（ 二年）的義務(wù)兵給予優(yōu)待，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　2、我是坦克五連戰(zhàn)士沈躍躍，江蘇省通州市人。請問：入伍前有正式工作， 后工作單位倒閉，退伍后工作如何安置？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，士 兵入伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位職工的，退役后允許復(fù)工復(fù)職，但原單位 已撤銷或合并的，由原單位的上一級機關(guān)或合并后的單位負責安置。在具體工作中，如果沒有上一級機關(guān)或不存在合并后的單位，一般由當?shù)厝嗣裾c其他退 役士兵一并安置。

　　3、我是新兵五連戰(zhàn)士李航，家住北京市朝陽區(qū)。請問：新的戶籍政策即將出 臺，對農(nóng)村籍戰(zhàn)士退伍安置有什么規(guī)定？

　　答：據(jù)了解，國家的戶籍管理制度改革尚在研究過程中。對此，我們予以了 密切關(guān)注，并正在抓緊研究制定相應(yīng)的安置政策。新的安置政策出臺一定會遵照 黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和“統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展”的方 針，以及民政部門長期以來強調(diào)的“以民為本”思想，結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求 ，與新的戶籍制度相協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村籍士兵的合法權(quán)益。

　　4、我是警偵連一級士官張興偉，天津市薊縣人。請問：軍人在部隊立功受獎 ，安置時有何特殊政策？經(jīng)濟上有沒有補償？

　　答：為鼓勵士兵獻身國防，建功軍營，對于在服現(xiàn)役期間立功受獎的退役士 兵，安置時享受優(yōu)待、優(yōu)先和照顧是理所應(yīng)當?shù)??！吨腥A人民共和國兵役法》和 《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī)政策在這方面都有明確規(guī)定。比如，農(nóng)村義務(wù)兵榮獲二等功以上獎勵的，可以享受城鎮(zhèn)退役士兵的安置政策；1期、2期士官榮獲二等功以上獎勵的可以做轉(zhuǎn)業(yè)安置；在部隊獲得大軍區(qū)以上單位授予的榮譽稱號 和立二等功以上的，安排工作時，應(yīng)優(yōu)先照顧；榮立二、三等功的自謀職業(yè)城鎮(zhèn) 退役士兵，參加高等教育考試可以加分。此外，各地也根據(jù)當?shù)厍闆r給予有不同的優(yōu)待，有的在檔案考核時，根據(jù)立功受獎情況區(qū)別對待，有的在計算自謀職業(yè) 補助金時也高于一般退役士兵，等等。

　　5、我是榴炮二連戰(zhàn)士劉應(yīng)龍，山西省應(yīng)縣人。請問：入伍時，鎮(zhèn)政府發(fā)放了 非農(nóng)戶口的《優(yōu)待安置證》，如果退伍后不要求安置工作，請問是否還有其他補償方式？

　　答：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家軍隊各項改革的深入，國 務(wù)院和中央軍委對城鎮(zhèn)退役士兵安置政策進行了一系列的調(diào)整和改革，確立了安 排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法。實踐證明，自謀職業(yè)的安置辦法，是與市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求相適應(yīng)的，也是保障城鎮(zhèn)退役士兵合法權(quán)益的有效途徑。 按照《中華人民共和國兵役法》有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的，由當?shù)厝?民政府給予一次性經(jīng)濟補助，還可以享受到多項優(yōu)惠政策。

　　近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由民政部等9部門制定的《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵 自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，《意見》從享受優(yōu)惠政策的資格、就業(yè)服務(wù)和社會保障、普通高等教育和成人教育、從事個體經(jīng)濟、稅收、貸款、戶籍等7個方面規(guī) 定了對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供優(yōu)惠。2003年冬季以后的轉(zhuǎn)業(yè)士官、城鎮(zhèn)復(fù) 員士官和退伍義務(wù)兵，凡是符合《中華人民共和國兵役法》規(guī)定在城鎮(zhèn)安置的， 經(jīng)本人申請并經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，與安置地民政部門簽訂《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，均可以享受這些優(yōu)惠政策。《意見》內(nèi)容豐富，涉及城鎮(zhèn)退役士兵自 謀職業(yè)的方方面面，不僅細化了對個人的優(yōu)待和扶助，還明確了對接收單位的鼓 勵和支持，較以往內(nèi)容更充實，范圍更全面，操作性和針對性更強。我們相信，隨著《意見》的貫徹落實，可以進一步提高城鎮(zhèn)退役士兵在市場經(jīng)濟條件下就業(yè) 競爭能力，也能夠促使他們適應(yīng)形勢發(fā)展，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動走政府扶持、市 場就業(yè)之路，從而保障退役士兵的合法權(quán)益。最近，各新聞媒體對《意見》均做了詳細的報道。

　　6、我是汽車連戰(zhàn)士馬欽超，安徽省蚌埠市人。請問：優(yōu)待金發(fā)放時，能否作 為提留款、農(nóng)業(yè)稅和公糧折價抵消？

　　答：向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、 勞務(wù)等費用，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)民群眾應(yīng)當按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔費用和勞 務(wù)管理條例》的規(guī)定按期足額繳納。義務(wù)兵在服現(xiàn)役期間，地方人民政府給予其家屬的優(yōu)待金主要用于補償農(nóng)村家庭勞動力的減少給家庭收入帶來的損失，激勵 士兵安心服役、獻身國防，對于加強國防和軍隊建設(shè)具有十分重要的作用。關(guān)于 以優(yōu)待金抵交稅款問題，中央曾三令五申，民政部也多次發(fā)出通知，要嚴格按照國家有關(guān)政策和財務(wù)規(guī)定，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何部門、單位和個人不得挪 用、截留或拖欠。各地在發(fā)放優(yōu)待金時不能將其作為提留款、農(nóng)業(yè)稅和公糧等加 以抵扣，必須保證把撫恤補助經(jīng)費和優(yōu)待金及時足額地發(fā)放到戶。對于農(nóng)民拖欠提留款、農(nóng)業(yè)稅等問題，應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門通過其他途徑加以解決。

　　7、我是新兵五連戰(zhàn)士陸陽，河北省唐山市人，去年12月從北京工業(yè)大學入伍。請問：從北京高校入伍的大學生退伍后，如果不想繼續(xù)上學，是必須回原籍安 置，還是可以在北京安置？

　　答：近年來，一些在校大學生被征集入伍，做好他們退伍后的安置工作，對 于鼓勵在校大學生入伍，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，提高部隊戰(zhàn)斗力有著重要意義。因此， 教育部、公安部、民政部、總參謀部、總政治部出臺了《關(guān)于進一步做好從全日制高等學校在校學生中征集新兵工作的通知》，規(guī)定對批準入伍的大學生，退出 現(xiàn)役后，不愿復(fù)學的，由入學前戶口所在地的退伍軍人安置機構(gòu)負責接收，并按 照城鎮(zhèn)退役士兵的政策安置。

　　8、我是新兵二連戰(zhàn)士朱歡，河北省石家莊市人。請問：農(nóng)村義務(wù)兵的責任田 是否保留？

　　答：義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十四條規(guī)定 ：“義務(wù)兵入伍前是農(nóng)業(yè)戶口的，他們在農(nóng)村承包的責任田和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留。”

　　9、我是坦克六連戰(zhàn)士劉健，河南省駐馬店市人。請問：優(yōu)待金發(fā)放標準，為 什么經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和較落后地區(qū)有差別？

　　答：這涉及到優(yōu)待體制問題。義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的來源支付渠道與撫恤金、 補助金有很大的不同。撫恤金、補助金主要由中央和地方各級財政支出構(gòu)成。長 期以來，由于我國實行的是義務(wù)兵役制，優(yōu)待金一直采取群眾優(yōu)待的辦法，即由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府采取平衡負擔的辦法，通過向農(nóng)民群眾統(tǒng)籌，在“三提留五統(tǒng)籌 ”中按一定比例給予農(nóng)村義務(wù)兵家屬現(xiàn)金優(yōu)待。1998年新《兵役法》頒布后，城 鎮(zhèn)籍的義務(wù)兵家屬也享受到了一定程度的優(yōu)待，其優(yōu)待金的來源，一是地方財政 撥款；二是軍屬所在單位或軍人參軍前所在單位承擔；三是通過社會統(tǒng)籌方式予以優(yōu)待。目前，隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深化，全國優(yōu)待金籌集方式出現(xiàn)多元化 的格局，既有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式、也有列入農(nóng)業(yè)稅正稅范疇、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出 的方式。

　　但不管采取哪種籌集方式，優(yōu)待金標準的確定，都要與當?shù)亟?jīng)濟條件和群眾 生活水平相適應(yīng)。根據(jù)1998年修正的《中華人民共和國兵役法》規(guī)定，優(yōu)待的標準不低于當?shù)仄骄钏?，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。因此，優(yōu)待 標準全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，主要由地方人民政府根據(jù)當?shù)厝罕娖骄钏郊右源_ 定。在實際工作中，有的地方參照農(nóng)村人均純收入確定優(yōu)待標準，有的以農(nóng)村人均消費水平確定優(yōu)待標準，這個事權(quán)主要在地方。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng) 濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間的平均生活水平差異比較大，同一個勞動力，在不同 的地區(qū)創(chuàng)造的勞動價值不同，因缺少一個勞動力，給家庭帶來的直接影響也有較大的區(qū)別。在國家的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別消失以前，不可避免地存在著義務(wù)兵家 屬優(yōu)待上的差異。比如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)待標準高，或者是同一個連 隊優(yōu)待標準不一的情況等，這種現(xiàn)象是客觀存在的。隨著我國全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略的實施，隨著人民群眾整體生活水平的逐步改善，優(yōu)待標準的差異問 題會得到妥善的解決。

　　10、我是裝三連戰(zhàn)士高振林，江蘇省通州市人。請問：遇有自然災(zāi)害，對軍 屬救災(zāi)救濟有何特殊照顧政策？

　　答：各地在開展救災(zāi)救濟工作中，往往采取對包括軍屬在內(nèi)的優(yōu)撫對象采取 優(yōu)先照顧的措施，即“救災(zāi)先救優(yōu)”、“扶貧先扶優(yōu)”等，充分體現(xiàn)了黨和政府對革命功臣的關(guān)愛。在城市低保工作中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民 最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[1997]29號）規(guī)定，在確定保障標準時，優(yōu)撫對象的撫恤金等不計入家庭收入。對于無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人 或撫養(yǎng)人的優(yōu)撫對象，要按最低生活保障標準全額發(fā)放。

　　11、我是步一連戰(zhàn)士尹清科，河南省唐河縣人。請問：有的戰(zhàn)士優(yōu)待金被地 方政府硬性購買個人保險，這種作法是否符合政策規(guī)定？

　　答：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，參加保險應(yīng)遵循自愿的原則。按照民政部、總 參謀部、總政治部《關(guān)于農(nóng)村籍義務(wù)兵等優(yōu)撫對象參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知 》（民辦發(fā)[1993]7號）以及民政部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省民政廳〈關(guān)于義務(wù)兵養(yǎng)老保 險問題的請示〉的通知》（民優(yōu)函[1990]85號）精神，對義務(wù)兵家屬實行優(yōu)待， 是對軍屬的生活補助（包括戰(zhàn)士退伍后安家補助）。用優(yōu)待金為義務(wù)兵辦理養(yǎng)老 保險，是不符合優(yōu)待立法本意的。為此，義務(wù)兵是否參加養(yǎng)老保險，應(yīng)由他們家屬和本人根據(jù)自愿原則辦理，各地各部門要尊重本人的意愿，不搞強迫命令，不 得附加任何條件。凡用優(yōu)待金參加養(yǎng)老保險的，他們家庭生活發(fā)生困難和戰(zhàn)士退 伍后安家有困難的，不應(yīng)再向政府要求照顧。少數(shù)地方采取強制辦法用優(yōu)待金為義務(wù)兵辦理養(yǎng)老保險是違犯政策的，應(yīng)予制止。

　　12、我是坦克一連戰(zhàn)士施紅超，安徽省懷遠縣人。請問：退伍軍人工作安置 卡發(fā)放范圍有什么規(guī)定？

　　答：首先需要明確的是，“退伍軍人工作安置卡”這種提法不準確。從2002 年開始，民政部為切實解決當前優(yōu)待安置工作中存在的一些問題，進一步加強和 規(guī)范優(yōu)待安置工作，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《征兵命令》和《退伍通知》精神，在全國實行《優(yōu)待安置證》制度。該證是義務(wù)兵及其家屬、復(fù)員士官享受現(xiàn)行優(yōu) 待安置政策的合法憑證，沒有《優(yōu)待安置證》的一律不享受各級政府規(guī)定的優(yōu)待 安置政策。《優(yōu)待安置證》是根據(jù)國務(wù)院、中央軍委每年下達的全國“非農(nóng)”戶 口與“農(nóng)業(yè)”戶口青年的征集比例和數(shù)量，由民政部統(tǒng)一制發(fā)。所以，《優(yōu)待安 置證》的具體發(fā)放范圍是所有被征集的新兵。按照實行《優(yōu)待安置證》制度的有關(guān)通知，“農(nóng)業(yè)”戶口的士兵，其家屬憑證享受優(yōu)待，本人退役后回農(nóng)村安置； “非農(nóng)”戶口的士兵，本人及家屬憑證按規(guī)定享受優(yōu)撫安置待遇。

　　13、我是修理連戰(zhàn)士唐利超，河南省新蔡縣人。請問：優(yōu)待金不能及時兌現(xiàn) ，有的拖欠好幾年，通過什么途徑處理解決？

　　答：目前，全國存在著兩種優(yōu)待金的來源渠道：一是沒有實行稅費改革的地 區(qū)，通過向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”籌集資金?；咀鞣ㄊ牵阂脏l(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為基 本單位，優(yōu)待金的預(yù)算由鄉(xiāng)民政根據(jù)當年本鄉(xiāng)應(yīng)享受優(yōu)待的戶數(shù)，參照上年當?shù)?人均收入水平，測算出當年所需要的優(yōu)待金總額，向鄉(xiāng)政府提出報告。優(yōu)待金的籌集由鄉(xiāng)財政負責，根據(jù)鄉(xiāng)民政提出的預(yù)算金額，按全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口（或田畝）分 攤，下達各村，統(tǒng)籌款收齊后再統(tǒng)一發(fā)放。二是實行農(nóng)村稅費改革的地區(qū)，取消 三項村提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村優(yōu)撫支出列入各級財政（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政）預(yù)算，從農(nóng)業(yè)稅正稅中列支。農(nóng)業(yè)稅的征收辦法與各項費用的辦法基本相同。無論是 采取以上哪種渠道，征收統(tǒng)籌費或征收農(nóng)業(yè)稅都需要在下一個財政年度進行，因 此，優(yōu)待金發(fā)放到義務(wù)兵家屬手中確實需要一段時間，這是可以理解的。但是，如果優(yōu)待金被拖欠好幾年，就需要你或通過家屬積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民 政府民政部門反映，以爭取優(yōu)待金及時足額地發(fā)放。

　　14、我是步二連戰(zhàn)士陳丹，安徽省濉溪縣人。請問：傷病殘軍人退伍后，如 何安置？有哪些優(yōu)待政策？

　　答：安置政策方面：根據(jù)1998年修正的新《兵役法》規(guī)定，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、 因公負傷致殘的，由部隊評定傷殘等級，發(fā)給《中華人民共和國傷殘軍人證》。退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養(yǎng)終身。二等、三等革命傷殘軍 人，家居城鎮(zhèn)的，由本人所在地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排力所 能及的工作；家居農(nóng)村的，其所在地區(qū)有條件的，可以在企業(yè)事業(yè)單位安排適當工作，不能安排的，按照規(guī)定發(fā)放傷殘撫恤金，保障他們的生活。在服現(xiàn)役期間 患精神病的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，視病情輕重，送地方醫(yī)院收容治療或者回家休養(yǎng) ，所需醫(yī)療和生活費用，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府負責。在服現(xiàn)役期間患過慢性病的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，舊病復(fù)發(fā)需要治療的，由當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)負 責給予治療，所需醫(yī)療和生活費用，本人經(jīng)濟困難的，由縣、自治縣、市、市轄 區(qū)的人民政府給予補助。

　　優(yōu)待政策方面：根據(jù)1988年《軍人撫恤優(yōu)待條例》和有關(guān)文件規(guī)定，關(guān)于醫(yī) 療優(yōu)待：（一）領(lǐng)取傷殘保健金的革命傷殘軍人，享受其所在單位的醫(yī)療待遇；（二）領(lǐng)取傷殘撫恤金的二等乙級以上（含）革命傷殘軍人，按照國務(wù)院《關(guān)于 建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號），原醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管理；（三）領(lǐng)取 傷殘撫恤金的三等革命傷殘軍人因傷口復(fù)發(fā)治療所需醫(yī)療費由當?shù)孛裾块T解決 ，因病所需醫(yī)療費本人支付有困難的，由當?shù)孛裾块T酌情給予補助。在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)、因公致殘的傷殘軍人，享受與所在單 位因公（工）傷殘職工相同的生活福利醫(yī)療待遇。傷殘軍人所在單位不應(yīng)因其傷 殘而解聘。關(guān)于乘車優(yōu)待方面。革命傷殘軍人乘坐國內(nèi)營運的火車、輪船、長途公共汽車和國內(nèi)民航客機，憑《革命傷殘軍人證》準予優(yōu)先購票，并享受50%的票 價優(yōu)待。

　　15、我是坦克四連一級士官王偉，河北省唐縣人。請問：有的戰(zhàn)士入伍后， 父母因工作需要調(diào)到北京，退伍安置有何規(guī)定？

　　答：這個問題關(guān)鍵在戶籍是否變遷，而不僅僅是工作調(diào)動。根據(jù)《退伍義務(wù) 兵安置條例》和《士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的規(guī)定，士兵在服役期間家庭常 住戶口所在地發(fā)生變動，并經(jīng)父母所在單位和當?shù)毓矙C關(guān)證明，可以易地安置。

5、我是榴炮二連戰(zhàn)士劉應(yīng)龍，山西省應(yīng)縣人。請問：入伍時，鎮(zhèn)政府發(fā)放了 非農(nóng)戶口的《優(yōu)待安置證》，如果退伍后不要求安置工作，請問是否還有其他補償方式？

　　答：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家軍隊各項改革的深入，國 務(wù)院和中央軍委對城鎮(zhèn)退役士兵安置政策進行了一系列的調(diào)整和改革，確立了安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法。實踐證明，自謀職業(yè)的安置辦法，是與市 場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求相適應(yīng)的，也是保障城鎮(zhèn)退役士兵合法權(quán)益的有效途徑。 按照《中華人民共和國兵役法》有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的，由當?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟補助，還可以享受到多項優(yōu)惠政策。

　　近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由民政部等9部門制定的《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵 自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，《意見》從享受優(yōu)惠政策的資格、就業(yè)服務(wù)和社會保障、普通高等教育和成人教育、從事個體經(jīng)濟、稅收、貸款、戶籍等7個方面規(guī) 定了對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供優(yōu)惠。2003年冬季以后的轉(zhuǎn)業(yè)士官、城鎮(zhèn)復(fù) 員士官和退伍義務(wù)兵，凡是符合《中華人民共和國兵役法》規(guī)定在城鎮(zhèn)安置的， 經(jīng)本人申請并經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾剩c安置地民政部門簽訂《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，均可以享受這些優(yōu)惠政策?！兑庖姟穬?nèi)容豐富，涉及城鎮(zhèn)退役士兵自 謀職業(yè)的方方面面，不僅細化了對個人的優(yōu)待和扶助，還明確了對接收單位的鼓 勵和支持，較以往內(nèi)容更充實，范圍更全面，操作性和針對性更強。我們相信，隨著《意見》的貫徹落實，可以進一步提高城鎮(zhèn)退役士兵在市場經(jīng)濟條件下就業(yè) 競爭能力，也能夠促使他們適應(yīng)形勢發(fā)展，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動走政府扶持、市 場就業(yè)之路，從而保障退役士兵的合法權(quán)益。最近，各新聞媒體對《意見》均做了詳細的報道。

　　6、我是汽車連戰(zhàn)士馬欽超，安徽省蚌埠市人。請問：優(yōu)待金發(fā)放時，能否作 為提留款、農(nóng)業(yè)稅和公糧折價抵消？

　　答：向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、 勞務(wù)等費用，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)民群眾應(yīng)當按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定按期足額繳納。義務(wù)兵在服現(xiàn)役期間，地方人民政府給予其 家屬的優(yōu)待金主要用于補償農(nóng)村家庭勞動力的減少給家庭收入帶來的損失，激勵 士兵安心服役、獻身國防，對于加強國防和軍隊建設(shè)具有十分重要的作用。關(guān)于以優(yōu)待金抵交稅款問題，中央曾三令五申，民政部也多次發(fā)出通知，要嚴格按照 國家有關(guān)政策和財務(wù)規(guī)定，堅持專款專用的原則，任何部門、單位和個人不得挪 用、截留或拖欠。各地在發(fā)放優(yōu)待金時不能將其作為提留款、農(nóng)業(yè)稅和公糧等加以抵扣，必須保證把撫恤補助經(jīng)費和優(yōu)待金及時足額地發(fā)放到戶。對于農(nóng)民拖欠 提留款、農(nóng)業(yè)稅等問題，應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門通過其他途徑加以解決。

　　7、我是新兵五連戰(zhàn)士陸陽，河北省唐山市人，去年12月從北京工業(yè)大學入伍。請問：從北京高校入伍的大學生退伍后，如果不想繼續(xù)上學，是必須回原籍安 置，還是可以在北京安置？

　　答：近年來，一些在校大學生被征集入伍，做好他們退伍后的安置工作，對 于鼓勵在校大學生入伍，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，提高部隊戰(zhàn)斗力有著重要意義。因此，教育部、公安部、民政部、總參謀部、總政治部出臺了《關(guān)于進一步做好從全日 制高等學校在校學生中征集新兵工作的通知》，規(guī)定對批準入伍的大學生，退出 現(xiàn)役后，不愿復(fù)學的，由入學前戶口所在地的退伍軍人安置機構(gòu)負責接收，并按照城鎮(zhèn)退役士兵的政策安置。

　　8、我是新兵二連戰(zhàn)士朱歡，河北省石家莊市人。請問：農(nóng)村義務(wù)兵的責任田 是否保留？

　　答：義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十四條規(guī)定 ：“義務(wù)兵入伍前是農(nóng)業(yè)戶口的，他們在農(nóng)村承包的責任田和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留。”

　　9、我是坦克六連戰(zhàn)士劉健，河南省駐馬店市人。請問：優(yōu)待金發(fā)放標準，為 什么經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和較落后地區(qū)有差別？

　　答：這涉及到優(yōu)待體制問題。義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的來源支付渠道與撫恤金、 補助金有很大的不同。撫恤金、補助金主要由中央和地方各級財政支出構(gòu)成。長期以來，由于我國實行的是義務(wù)兵役制，優(yōu)待金一直采取群眾優(yōu)待的辦法，即由 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府采取平衡負擔的辦法，通過向農(nóng)民群眾統(tǒng)籌，在“三提留五統(tǒng)籌 ”中按一定比例給予農(nóng)村義務(wù)兵家屬現(xiàn)金優(yōu)待。1998年新《兵役法》頒布后，城 鎮(zhèn)籍的義務(wù)兵家屬也享受到了一定程度的優(yōu)待，其優(yōu)待金的來源，一是地方財政 撥款；二是軍屬所在單位或軍人參軍前所在單位承擔；三是通過社會統(tǒng)籌方式予以優(yōu)待。目前，隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深化，全國優(yōu)待金籌集方式出現(xiàn)多元化 的格局，既有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式、也有列入農(nóng)業(yè)稅正稅范疇、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出 的方式。

　　但不管采取哪種籌集方式，優(yōu)待金標準的確定，都要與當?shù)亟?jīng)濟條件和群眾 生活水平相適應(yīng)。根據(jù)1998年修正的《中華人民共和國兵役法》規(guī)定，優(yōu)待的標準不低于當?shù)仄骄钏?，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。因此，優(yōu)待 標準全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，主要由地方人民政府根據(jù)當?shù)厝罕娖骄钏郊右源_ 定。在實際工作中，有的地方參照農(nóng)村人均純收入確定優(yōu)待標準，有的以農(nóng)村人均消費水平確定優(yōu)待標準，這個事權(quán)主要在地方。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng) 濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間的平均生活水平差異比較大，同一個勞動力，在不同 的地區(qū)創(chuàng)造的勞動價值不同，因缺少一個勞動力，給家庭帶來的直接影響也有較大的區(qū)別。在國家的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別消失以前，不可避免地存在著義務(wù)兵家 屬優(yōu)待上的差異。比如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)待標準高，或者是同一個連 隊優(yōu)待標準不一的情況等，這種現(xiàn)象是客觀存在的。隨著我國全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略的實施，隨著人民群眾整體生活水平的逐步改善，優(yōu)待標準的差異問 題會得到妥善的解決。

　　10、我是裝三連戰(zhàn)士高振林，江蘇省通州市人。請問：遇有自然災(zāi)害，對軍 屬救災(zāi)救濟有何特殊照顧政策？

　　答：各地在開展救災(zāi)救濟工作中，往往采取對包括軍屬在內(nèi)的優(yōu)撫對象采取 優(yōu)先照顧的措施，即“救災(zāi)先救優(yōu)”、“扶貧先扶優(yōu)”等，充分體現(xiàn)了黨和政府對革命功臣的關(guān)愛。在城市低保工作中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民 最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[1997]29號）規(guī)定，在確定保障標準時，優(yōu)撫對象的撫恤金等不計入家庭收入。對于無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人 或撫養(yǎng)人的優(yōu)撫對象，要按最低生活保障標準全額發(fā)放。

　　11、我是步一連戰(zhàn)士尹清科，河南省唐河縣人。請問：有的戰(zhàn)士優(yōu)待金被地 方政府硬性購買個人保險，這種作法是否符合政策規(guī)定？

　　答：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，參加保險應(yīng)遵循自愿的原則。按照民政部、總 參謀部、總政治部《關(guān)于農(nóng)村籍義務(wù)兵等優(yōu)撫對象參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》（民辦發(fā)[1993]7號）以及民政部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省民政廳〈關(guān)于義務(wù)兵養(yǎng)老保 險問題的請示〉的通知》（民優(yōu)函[1990]85號）精神，對義務(wù)兵家屬實行優(yōu)待， 是對軍屬的生活補助（包括戰(zhàn)士退伍后安家補助）。用優(yōu)待金為義務(wù)兵辦理養(yǎng)老 保險，是不符合優(yōu)待立法本意的。為此，義務(wù)兵是否參加養(yǎng)老保險，應(yīng)由他們家屬和本人根據(jù)自愿原則辦理，各地各部門要尊重本人的意愿，不搞強迫命令，不 得附加任何條件。凡用優(yōu)待金參加養(yǎng)老保險的，他們家庭生活發(fā)生困難和戰(zhàn)士退 伍后安家有困難的，不應(yīng)再向政府要求照顧。少數(shù)地方采取強制辦法用優(yōu)待金為義務(wù)兵辦理養(yǎng)老保險是違犯政策的，應(yīng)予制止。

　　12、我是坦克一連戰(zhàn)士施紅超，安徽省懷遠縣人。請問：退伍軍人工作安置 卡發(fā)放范圍有什么規(guī)定？

　　答：首先需要明確的是，“退伍軍人工作安置卡”這種提法不準確。從2002 年開始，民政部為切實解決當前優(yōu)待安置工作中存在的一些問題，進一步加強和 規(guī)范優(yōu)待安置工作，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《征兵命令》和《退伍通知》精神，在全國實行《優(yōu)待安置證》制度。該證是義務(wù)兵及其家屬、復(fù)員士官享受現(xiàn)行優(yōu) 待安置政策的合法憑證，沒有《優(yōu)待安置證》的一律不享受各級政府規(guī)定的優(yōu)待 安置政策?！秲?yōu)待安置證》是根據(jù)國務(wù)院、中央軍委每年下達的全國“非農(nóng)”戶 口與“農(nóng)業(yè)”戶口青年的征集比例和數(shù)量，由民政部統(tǒng)一制發(fā)。所以，《優(yōu)待安 置證》的具體發(fā)放范圍是所有被征集的新兵。按照實行《優(yōu)待安置證》制度的有關(guān)通知，“農(nóng)業(yè)”戶口的士兵，其家屬憑證享受優(yōu)待，本人退役后回農(nóng)村安置； “非農(nóng)”戶口的士兵，本人及家屬憑證按規(guī)定享受優(yōu)撫安置待遇。

　　13、我是修理連戰(zhàn)士唐利超，河南省新蔡縣人。請問：優(yōu)待金不能及時兌現(xiàn) ，有的拖欠好幾年，通過什么途徑處理解決？

　　答：目前，全國存在著兩種優(yōu)待金的來源渠道：一是沒有實行稅費改革的地 區(qū)，通過向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”籌集資金?；咀鞣ㄊ牵阂脏l(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為基 本單位，優(yōu)待金的預(yù)算由鄉(xiāng)民政根據(jù)當年本鄉(xiāng)應(yīng)享受優(yōu)待的戶數(shù)，參照上年當?shù)?人均收入水平，測算出當年所需要的優(yōu)待金總額，向鄉(xiāng)政府提出報告。優(yōu)待金的籌集由鄉(xiāng)財政負責，根據(jù)鄉(xiāng)民政提出的預(yù)算金額，按全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口（或田畝）分 攤，下達各村，統(tǒng)籌款收齊后再統(tǒng)一發(fā)放。二是實行農(nóng)村稅費改革的地區(qū)，取消 三項村提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村優(yōu)撫支出列入各級財政（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政）預(yù)算，從農(nóng)業(yè)稅正稅中列支。農(nóng)業(yè)稅的征收辦法與各項費用的辦法基本相同。無論是 采取以上哪種渠道，征收統(tǒng)籌費或征收農(nóng)業(yè)稅都需要在下一個財政年度進行，因 此，優(yōu)待金發(fā)放到義務(wù)兵家屬手中確實需要一段時間，這是可以理解的。但是，如果優(yōu)待金被拖欠好幾年，就需要你或通過家屬積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民 政府民政部門反映，以爭取優(yōu)待金及時足額地發(fā)放。

　　14、我是步二連戰(zhàn)士陳丹，安徽省濉溪縣人。請問：傷病殘軍人退伍后，如 何安置？有哪些優(yōu)待政策？

　　答：安置政策方面：根據(jù)1998年修正的新《兵役法》規(guī)定，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、 因公負傷致殘的，由部隊評定傷殘等級，發(fā)給《中華人民共和國傷殘軍人證》。退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養(yǎng)終身。二等、三等革命傷殘軍 人，家居城鎮(zhèn)的，由本人所在地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排力所 能及的工作；家居農(nóng)村的，其所在地區(qū)有條件的，可以在企業(yè)事業(yè)單位安排適當工作，不能安排的，按照規(guī)定發(fā)放傷殘撫恤金，保障他們的生活。在服現(xiàn)役期間 患精神病的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，視病情輕重，送地方醫(yī)院收容治療或者回家休養(yǎng) ，所需醫(yī)療和生活費用，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府負責。在服現(xiàn)役期間患過慢性病的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，舊病復(fù)發(fā)需要治療的，由當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)負 責給予治療，所需醫(yī)療和生活費用，本人經(jīng)濟困難的，由縣、自治縣、市、市轄 區(qū)的人民政府給予補助。

　　優(yōu)待政策方面：根據(jù)1988年《軍人撫恤優(yōu)待條例》和有關(guān)文件規(guī)定，關(guān)于醫(yī) 療優(yōu)待：（一）領(lǐng)取傷殘保健金的革命傷殘軍人，享受其所在單位的醫(yī)療待遇；（二）領(lǐng)取傷殘撫恤金的二等乙級以上（含）革命傷殘軍人，按照國務(wù)院《關(guān)于 建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號），原醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管理；（三）領(lǐng)取 傷殘撫恤金的三等革命傷殘軍人因傷口復(fù)發(fā)治療所需醫(yī)療費由當?shù)孛裾块T解決 ，因病所需醫(yī)療費本人支付有困難的，由當?shù)孛裾块T酌情給予補助。在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)、因公致殘的傷殘軍人，享受與所在單 位因公（工）傷殘職工相同的生活福利醫(yī)療待遇。傷殘軍人所在單位不應(yīng)因其傷 殘而解聘。關(guān)于乘車優(yōu)待方面。革命傷殘軍人乘坐國內(nèi)營運的火車、輪船、長途公共汽車和國內(nèi)民航客機，憑《革命傷殘軍人證》準予優(yōu)先購票，并享受50%的票 價優(yōu)待。

　　15、我是坦克四連一級士官王偉，河北省唐縣人。請問：有的戰(zhàn)士入伍后， 父母因工作需要調(diào)到北京，退伍安置有何規(guī)定？

　　答：這個問題關(guān)鍵在戶籍是否變遷，而不僅僅是工作調(diào)動。根據(jù)《退伍義務(wù) 兵安置條例》和《士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的規(guī)定，士兵在服役期間家庭常住戶口所在地發(fā)生變動，并經(jīng)父母所在單位和當?shù)毓矙C關(guān)證明，可以易地安置 。