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（二）實(shí)體類
14、某銀行委托其分支機(jī)構(gòu)散發(fā)印刷品廣告，廣告內(nèi)容涉嫌違法，其分支機(jī)構(gòu)在某工商局的轄區(qū)內(nèi)，銀行則不在該局的轄區(qū)，問：（1）該工商局是否對(duì)此案有管轄權(quán)？（2）該工商局?jǐn)M處罰對(duì)象是銀行還是其分支機(jī)構(gòu)？
答：根據(jù)國(guó)家工商總局令第28號(hào)第八條對(duì)違法廣告案件的管轄規(guī)定，一般情況下由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，因此，該工商局對(duì)此案有管轄權(quán)。假如對(duì)“委托”關(guān)系認(rèn)定準(zhǔn)確，銀行的分支機(jī)構(gòu)受銀行委托發(fā)布違法印刷品廣告的，違法行為的主體應(yīng)當(dāng)是銀行而不是分支機(jī)構(gòu)。廣告發(fā)布者所在地工商局管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商機(jī)關(guān)處理。但需要說明的是：商業(yè)銀行在省以下設(shè)立的都是分支機(jī)構(gòu)，均不具備法人資格，但可以作為違法當(dāng)事人。分支機(jī)構(gòu)以自已名義實(shí)施的違法行為，可以該分支機(jī)構(gòu)作為違法當(dāng)事人予以處罰。
15、同一個(gè)當(dāng)事人違反多個(gè)法律法規(guī)的，處罰時(shí)如何引用法律法規(guī)？如無照經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中又存在欺詐消費(fèi)者的行為，是一并處罰還是另案處罰？
答：對(duì)同一當(dāng)事人違反多個(gè)法律法規(guī)的行為，應(yīng)視情況分別處理。如果多個(gè)違法行為是相互獨(dú)立，滿足各自的構(gòu)成要素，對(duì)同一當(dāng)事人的不同違法行為應(yīng)當(dāng)分別量罰，合并執(zhí)行。在處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)先寫明其主要的違法行為、處罰依據(jù)及應(yīng)給予的行政處罰，再寫明其他次要的違法行為及相關(guān)事項(xiàng)。如果多個(gè)違法行為之間具有關(guān)聯(lián)性或者因果關(guān)系，例如：手段與目的關(guān)系，原因與后果關(guān)系等，在學(xué)理上稱作“法條竟合”，則由其中一個(gè)較重的違法行為吸收其他較輕的違法行為，僅對(duì)一個(gè)較重的違法行為予以定性處罰。本題中的無照經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中又存在欺詐消費(fèi)者的行為屬于前一種情況，應(yīng)分別量罰，合并執(zhí)行。
16、28號(hào)令頒布后，調(diào)查終結(jié)報(bào)告中如何陳述自由裁量權(quán)的行使？
答：應(yīng)該說，無論28號(hào)令是否頒布實(shí)施，案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中都必須寫明自由裁量理由，以便于領(lǐng)導(dǎo)審批案件時(shí)參考，只不過28號(hào)令提出了明確的要求。每個(gè)案件自由裁量?jī)?nèi)容不同，不便于用簡(jiǎn)短的語(yǔ)言概括，但基本思路應(yīng)該是：在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依次寫明是否給予行政處罰及其理由，給予何種行政處罰及其理由、涉及罰款的要寫罰多罰少及其理由。自由裁量的理由應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的不予處罰、免于處罰、減輕從輕處罰、從重加重處罰情節(jié)，而不是調(diào)查人的主觀臆斷，更不能隨當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況、主觀態(tài)度起伏變化。自由裁量的理由應(yīng)當(dāng)與事實(shí)及證據(jù)相符。
17、處罰決定書引用法律條文是否必須寫全原條文，在實(shí)際操作中，有的法規(guī)將違法行為和處罰方式或處罰幅度寫在同一條款中，適用時(shí)寫明原文非常咬口且很難看懂，而此時(shí)僅寫明法規(guī)條款較容易理解，這么處理是否合法合理？
答：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《行政處罰法》第三十九條和國(guó)家工商總局第28號(hào)令第五十六條的規(guī)定。具體到法律條文的引用上，即要寫明違法依據(jù)，又要寫明處罰依據(jù)；至于是否必須寫全法律條文，目前并無明文要求，因?yàn)樽鳛樾姓幜P依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章都必須公開發(fā)布方能生效，相對(duì)人應(yīng)當(dāng)知曉或方便查閱，所以只要寫明所適用的法律、法規(guī)或規(guī)章的名稱及具體的條、款、項(xiàng)即可，無需寫全法律條文。
18、商業(yè)銀行收取企業(yè)開戶費(fèi)、信用評(píng)估費(fèi)、資證費(fèi)行為是否違法？工商機(jī)關(guān)是否有權(quán)查處？處罰依據(jù)是什么？
答：工商部門查處商業(yè)銀行違法行為的主要法律依據(jù)是《商業(yè)銀行法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，前者管主體資格，后者管交易行為。根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于商業(yè)銀行等金融企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管轄權(quán)問題的答復(fù)》（工商公字〔2008〕7號(hào)），除《商業(yè)銀行法》明確規(guī)定由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為外，工商部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，包括金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，具有監(jiān)督檢查權(quán)。對(duì)商業(yè)銀行收取企業(yè)開戶費(fèi)、信用評(píng)估費(fèi)、資證費(fèi)等單純收費(fèi)行為，工商部門沒有管轄權(quán)。
19、《電信條例》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等專項(xiàng)法律中規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為如何與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為區(qū)分？
答:我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，而且采取列舉的方式規(guī)定了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的十一種表現(xiàn)形式；《電信條例》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等也規(guī)定了其調(diào)整的特殊主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式；《反壟斷法》又規(guī)定了壟斷行為的表現(xiàn)形式。立法上這樣規(guī)定既維護(hù)每部法律自身的完整性，又使法律之間相互補(bǔ)充，三者之間應(yīng)該說是相互交叉關(guān)系。每種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都有法定的構(gòu)成要件，在執(zhí)法實(shí)踐中，不需要刻意區(qū)分，只是按照《立法法》規(guī)定法律適用原則，能夠正確地選擇適用即可。一般來講，《電信條例》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等專門法規(guī)定的特定行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為由相關(guān)主管部門監(jiān)管。專門法未作規(guī)定的特殊主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，或者其他市場(chǎng)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，則應(yīng)由工商部門適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》查處。
20、法院判決某種商品生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱使用了馳名商標(biāo)的名稱，其生產(chǎn)的商品屬商標(biāo)侵權(quán)商品，但該企業(yè)名稱已在工商局注冊(cè)登記還未被注銷，此期間，工商行政管理部門是否可以按商標(biāo)侵權(quán)處理？
答：如果法院判決將馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱使用的行為構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，不論該判決是民事判決還是刑事判決，工商部門都不應(yīng)再以商標(biāo)侵權(quán)為由對(duì)企業(yè)進(jìn)行查處，因?yàn)榘讣呀?jīng)進(jìn)入司法程序。根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》五十三條、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》第十三條的規(guī)定，商標(biāo)所有人認(rèn)為他人將其馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱登記，可能欺騙公眾或者對(duì)公眾造成誤解的，可以向企業(yè)名稱登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷該企業(yè)名稱登記。企業(yè)名稱登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》處理。
21、在商標(biāo)侵權(quán)案件中，工商部門往往取被侵權(quán)商標(biāo)已注冊(cè)的證據(jù)，從而認(rèn)定商標(biāo)侵權(quán)行為，但法院認(rèn)為必須有證據(jù)證明侵權(quán)商標(biāo)未注冊(cè)，該證據(jù)較難取得，應(yīng)如何處理較合適？
答：首先，這個(gè)問題要具體情況具體分析，因?yàn)椴⒉皇侵挥惺褂梦醋?cè)商標(biāo)才能構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，注冊(cè)商標(biāo)使用不當(dāng)也會(huì)構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，因此，法院的觀點(diǎn)只能就特定案件而言；其次，工商部門在查處商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)，取得被侵權(quán)商標(biāo)已注冊(cè)的證據(jù)后，若侵權(quán)商標(biāo)已注冊(cè)，侵權(quán)商標(biāo)使用者出于對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，必會(huì)積極舉證證明其商標(biāo)已注冊(cè)，工商部門可以詢問當(dāng)事人是否注冊(cè)并已取得商標(biāo)注冊(cè)證，依法制作詢問筆錄；若無法舉證證明，工商部門則可由此推定侵權(quán)商標(biāo)未注冊(cè)；再說，工商部門只要登陸商標(biāo)網(wǎng)就可以核實(shí)商標(biāo)是否注冊(cè)，或者致函商標(biāo)局查詢，這并不困難。
22、工商部門是否有權(quán)處罰事業(yè)單位出租房屋時(shí)的無照經(jīng)營(yíng)行為以及企業(yè)超范圍出租房屋的行為？
答：這個(gè)問題存在爭(zhēng)議。從工商登記管理角度看，出租房屋屬于盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，但是《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定房屋租賃應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門備案，而沒有規(guī)定要向工商部門申請(qǐng)登記。國(guó)家工商局96年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的通知》及2000年的《關(guān)于房屋租賃有關(guān)問題的答復(fù)》曾規(guī)定承租人將租賃房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，從事房屋出租經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，需要經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開展出租活動(dòng)，但這些規(guī)定已經(jīng)在2004年被國(guó)家工商總局廢止。因此，出租房屋需要辦理辦理工商登記的法律依據(jù)不足。工商部門不宜對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人出租房屋行為按無照經(jīng)營(yíng)或者超范圍定性查處。但已登記的企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)范圍，以營(yíng)利為目的從事房屋出租活動(dòng)，可按超范圍經(jīng)營(yíng)查處。
23、持事業(yè)單位、社團(tuán)單位法人證書從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)如何適用法律予以處理？
答：事業(yè)單位、科技性社會(huì)團(tuán)體直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十八條、第三十五條第二款的規(guī)定辦理；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體投資設(shè)立公司的，依據(jù)《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定辦理。
24、企業(yè)年檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表2007年上半年與2006年底數(shù)字不一致的情況時(shí)，問：（1）資產(chǎn)負(fù)債表、損益表是否屬年檢審查的范圍？（2）工商所對(duì)該企業(yè)通過年檢后，是否仍可依企業(yè)年檢的相關(guān)規(guī)定對(duì)其年檢中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的行為予以處罰？
答：根據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第七條第二款，資產(chǎn)負(fù)債表和損益表是企業(yè)年檢時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，所以屬于年檢審查的范圍，其主要作用是幫助判斷企業(yè)注冊(cè)資本的繳付、使用情況，但企業(yè)年檢應(yīng)審查的重點(diǎn)是登記事項(xiàng)是否發(fā)生變化，不能因企業(yè)提供的資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)字有問題，就簡(jiǎn)單認(rèn)定企業(yè)在年檢中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假，因?yàn)楣ど虣C(jī)關(guān)并沒有調(diào)查核實(shí)企業(yè)的真實(shí)情況如何，只有在有證據(jù)證明其提供的報(bào)表與真實(shí)情況不符時(shí)，才可以定性處罰。
三、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管類
25、縣級(jí)工商局能否自行對(duì)市場(chǎng)上的商品組織抽檢？
答：依據(jù)國(guó)家工商總局的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》和《湖北省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作規(guī)范（試行）》（鄂工商消〔2007〕120號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
26、在流通領(lǐng)域?qū)κ称焚|(zhì)量的監(jiān)管，工商部門與食品衛(wèi)生監(jiān)督部門的管轄職權(quán)如何劃分？
答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2004〕35號(hào)）的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工為：按照《決定》提出的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。今年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，食品藥品監(jiān)管局并入衛(wèi)生部，但其與工商部門之間的職責(zé)分工不受影響。
27、國(guó)務(wù)院第503號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條中所稱的“生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品”，在實(shí)際操作中應(yīng)如何理解和界定？
答：正確理解該令中“不符合法定要求”的關(guān)鍵在于界定“法定”的含義，從該令的立法目的、調(diào)整范圍、第三條的整體規(guī)定以及與行政許可法的銜接等方面考慮，此處的“法定”應(yīng)理解為“法律、行政法規(guī)規(guī)定”。理由：一是該令調(diào)整的是“與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品”，國(guó)家現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)對(duì)這類商品的生產(chǎn)、銷售條件應(yīng)當(dāng)有規(guī)定；二是依據(jù)行政許可法的規(guī)定，這類商品的生產(chǎn)、銷售許可只能由法律、行政法規(guī)來設(shè)定。
28、經(jīng)營(yíng)者將購(gòu)進(jìn)的大袋裝、標(biāo)識(shí)齊全的合格紅砂糖、白砂糖等食品，用小袋分裝后批發(fā)、零售，請(qǐng)問該行為是否為再加工行為？經(jīng)營(yíng)者是否需要在分包裝上標(biāo)注食品質(zhì)量安全標(biāo)志？
答：《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工企業(yè)，是指有固定的廠房（場(chǎng)所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個(gè)人（含個(gè)體工商戶），因此，分裝紅糖屬于加工。分包裝的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合食品包裝的規(guī)定，包括加貼食品質(zhì)量安全標(biāo)志。
29、對(duì)賓館餐飲、學(xué)校食堂使用未標(biāo)注QS標(biāo)志的散裝食用油，工商部門能否查處？是否涉及食品安全分工、管轄權(quán)問題？
答：工商部門無權(quán)查處，理由見第39題。
30、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、國(guó)務(wù)院503號(hào)令分別在何情形下適用？食品質(zhì)量問題與食品安全問題如何區(qū)分？
答：法律、行政法規(guī)的適用應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確立的法律適用原則，根據(jù)案件主要違法行為的性質(zhì)來選擇適用。
關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系，國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)，但從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：食品安全是個(gè)綜合概念，具有社會(huì)含義、政治含義和法律含義。簡(jiǎn)單地說，作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等（通常被理解為部門概念或者行業(yè)概念）均無法涵蓋上述全部?jī)?nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上則存在交叉。因此，在我國(guó)，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛(wèi)生法》等，具有重要的價(jià)值和意義。
31、市場(chǎng)上銷售注水牛肉的行為應(yīng)由何部門監(jiān)管？處罰適用的法律依據(jù)是什么？如何認(rèn)定？在何機(jī)構(gòu)鑒定？
答：銷售注水牛肉屬于摻雜使假行為，可以直接適用《湖北省流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定的快速監(jiān)測(cè)方法檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的適用該辦法第三十二條進(jìn)行查處。
32、某工商部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售兩輪摩托車進(jìn)行抽檢，經(jīng)湖北省機(jī)動(dòng)車及零部件質(zhì)量檢測(cè)站檢驗(yàn)，有部分摩托車質(zhì)量不合格，并出具了檢驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)營(yíng)者對(duì)該報(bào)告提出異議，并要求復(fù)檢，有些經(jīng)營(yíng)者還提出自己聘請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，此案亦引發(fā)經(jīng)營(yíng)者的上訪。問：（1）工商部門該如何組織復(fù)檢？應(yīng)選擇何機(jī)構(gòu)復(fù)檢？若復(fù)檢結(jié)果與工商部門抽檢的結(jié)論不一致，該如何處理？（2）經(jīng)營(yíng)者稱其銷售的摩托車出廠時(shí)都出具了合格證，但檢測(cè)結(jié)果是不合格，則應(yīng)如何評(píng)價(jià)合格證的法律地位？
答：（1）工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量過程中，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第四款和國(guó)家工商總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第二十條、二十一條、二十二條的規(guī)定組織復(fù)檢工作；復(fù)檢結(jié)論與原結(jié)論不一致的，執(zhí)行復(fù)檢結(jié)論。（2）合格證應(yīng)是產(chǎn)品質(zhì)量符合所標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)的證明，使產(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須具備的內(nèi)容，是產(chǎn)品出廠的必要條件，不是充分條件，在流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，并不因該產(chǎn)品在生產(chǎn)領(lǐng)域獲得合格證而使其銷售者免予監(jiān)管或處罰。
33、經(jīng)營(yíng)者銷售生產(chǎn)許可證過期的商品，工商部門如何處理定性？
答：對(duì)于銷售生產(chǎn)許可證過期的商品，應(yīng)視為所售商品無生產(chǎn)許可證，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十七條第二款的規(guī)定，工商部門可以依據(jù)該條例第四十六條的規(guī)定，對(duì)流通流域銷售生產(chǎn)許可證過期商品可予以處罰。
34、流通領(lǐng)域短斤少兩行為如何適用法律？
答:這個(gè)問題很及時(shí)。以前工商部門中對(duì)集市貿(mào)易中的短斤少兩行為實(shí)施監(jiān)管，主要依據(jù)《湖北省集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十二條第一款第（八）項(xiàng)的規(guī)定，轉(zhuǎn)致到《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》進(jìn)行處罰，但是，隨著《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其《施行細(xì)則》的廢止，便找不到依據(jù)了。其實(shí)，還可以依據(jù)《計(jì)量法》第二十七條和《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十二條規(guī)定的實(shí)施處罰，因?yàn)椤队?jì)量法》第三十一條及其《實(shí)施細(xì)則》第六十條明確賦予工商部門的執(zhí)法權(quán)限，而集市貿(mào)易中的短斤少兩通常表現(xiàn)為“使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失”。此外，大宗商品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注的規(guī)格與內(nèi)在質(zhì)量不相符的，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰，不能定性為短斤少兩。
其他類
35、注銷公告期滿能否視為對(duì)所有利害關(guān)系人告知？
答：應(yīng)視為對(duì)所有利害關(guān)系人的告知。公告的目的在于將公告所載內(nèi)容公開告知社會(huì)大眾，公告期滿時(shí)，公告載明的事項(xiàng)即對(duì)包括所有利害關(guān)系人在內(nèi)的全體社會(huì)成員產(chǎn)生相應(yīng)的法定效力。
一、在查處無照從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，如果數(shù)額巨大，是否涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪？
答：非法經(jīng)營(yíng)罪是指違反國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為?！缎谭ā返诙俣鍡l規(guī)定“違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。
在工商部門查辦案件過程中，經(jīng)常會(huì)碰到需要對(duì)一般違法經(jīng)營(yíng)行為與非法經(jīng)營(yíng)犯罪進(jìn)行界定的問題。要正確區(qū)分罪與非罪須把握兩點(diǎn)：第一，要深刻理解立法意圖，《刑法》之所以在第二百二十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”這一兜底條款，是考慮到在經(jīng)濟(jì)犯罪形態(tài)發(fā)展變化較快的經(jīng)濟(jì)變革時(shí)期，倘若不留任何兜底條款，不利于及時(shí)打擊花樣翻新的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，有限制地設(shè)置一些“其他”之類的拾遺補(bǔ)漏條款還是必要的。但同時(shí)要注意的是，對(duì)這一富有彈性的條款，若沒有立法解釋或司法解釋加以限制,就不能作為非法經(jīng)營(yíng)行為定罪的“法律依據(jù)”。第二，要嚴(yán)格貫徹“罪行法定”原則。刑罰作為一種最嚴(yán)厲的制裁方式，必須有法律明文規(guī)定。對(duì)如何適用《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”這一條款，全國(guó)人大常委會(huì)和最高人民法院分別頒布了一個(gè)決定和四個(gè)司法解釋，分別是：全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》和最高人民法院《關(guān)于審理騙購(gòu)?fù)鈪R、非法買賣外匯刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》。由此可見，現(xiàn)行刑法及配套立法解釋、司法解釋關(guān)于“非法經(jīng)營(yíng)罪”的規(guī)定尚未涉及無照從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，因此，不能僅以數(shù)額巨大為標(biāo)準(zhǔn)，判斷其涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。
依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第一款的規(guī)定，與無照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的罪名包括非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪等。假如當(dāng)事人在無照經(jīng)營(yíng)的過程中使用劣質(zhì)建材造成安全事故，或者實(shí)施了非法集資、合同詐騙等其他非法活動(dòng)，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
二、工商部門能否對(duì)保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)的商業(yè)賄賂行為予以處罰？
答：根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于商業(yè)銀行等金融企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管轄權(quán)問題的答復(fù)》（工商公字〔2008〕7號(hào)）的規(guī)定，除《商業(yè)銀行法》明確規(guī)定由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為外，工商部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，包括金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，具有監(jiān)督檢查權(quán)。
三、根據(jù)《工商行政管理所條例》，工商所可以以自己的名義對(duì)個(gè)體工商戶和集市貿(mào)易的違法行為進(jìn)行查處，但集市貿(mào)易中的違法主體和形式均種類較多，工商所的監(jiān)管是否包括對(duì)企業(yè)或其他組織的經(jīng)營(yíng)行為？工商所（基層分局）查處個(gè)體工商戶無照經(jīng)營(yíng)，能否適用《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》？
答：《工商行政管理所條例》第十八條賦予國(guó)家工商總局對(duì)該條例的解釋權(quán)。根據(jù)國(guó)家工商局《對(duì)〈關(guān)于〈工商行政管理所條例〉第八條第一款執(zhí)行問題的請(qǐng)示〉的答復(fù)》（工商法字［１９９１］第２８１號(hào)）精神，“被授權(quán)辦案的工商所，在授權(quán)范圍內(nèi)可以對(duì)個(gè)體工商戶的各種違法行為和集市貿(mào)易中各種主體的違法行為以自己的名義進(jìn)行處罰，但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外”，因此，工商所的監(jiān)管職能包括對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和其他組織的監(jiān)管。
另?yè)?jù)國(guó)家工商局《關(guān)于工商所是否有權(quán)以所的名義處罰無照經(jīng)營(yíng)者問題的答復(fù)》（工商法字〔１９９７〕第101號(hào)）精神，工商所“對(duì)于應(yīng)該辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)登記而未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注冊(cè)，擅自開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非法經(jīng)營(yíng)行為以及集市貿(mào)易中無照經(jīng)營(yíng)行為予以處罰”，因此，工商所可以以自己的名義查處個(gè)體無照經(jīng)營(yíng)案件。
工商所（基層分局）查處無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款的規(guī)定，選擇適用其他法律、法規(guī)；對(duì)其他法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，方可適用該《辦法》。凡需要采取查封、扣押強(qiáng)制措施的無照經(jīng)營(yíng)案件必須以縣級(jí)工商局的名義查辦。
四、適用《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》查處無照經(jīng)營(yíng)行為，是否都應(yīng)轉(zhuǎn)致適用有關(guān)法律法規(guī)？涉及到個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)致到《公司法》（修訂）、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、還是《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶暫行條例》？
答：《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定“對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，但并不是所有的無照經(jīng)營(yíng)案件都要轉(zhuǎn)致適用其他法律、法規(guī)。一般有兩條判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是看無照經(jīng)營(yíng)者以什么名義實(shí)施的無照經(jīng)營(yíng)行為，如：以公司名義經(jīng)營(yíng)，則轉(zhuǎn)致到《公司法》。二是看無照經(jīng)營(yíng)的是否屬于特殊行業(yè)或者特殊商品，如：印刷業(yè)、旅行社、音像制品、化學(xué)危險(xiǎn)品等行業(yè)或商品的監(jiān)管有專門的法律、法規(guī)規(guī)定，則應(yīng)適用特別規(guī)定。只有在無法判斷其以什么名義從事經(jīng)營(yíng)，且其他法律、法規(guī)沒有規(guī)定的前提下，方可直接適用該《辦法》。為無照經(jīng)營(yíng)行為提供條件、擅自動(dòng)用查封扣押的無照經(jīng)營(yíng)財(cái)物兩類行為，可以直接適用該《辦法》。
五、公司擅自設(shè)立分公司如何處罰？法律依據(jù)是什么？
答：對(duì)公司設(shè)立分公司的行為進(jìn)行監(jiān)管是公司登記機(jī)關(guān)的一項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)。認(rèn)真比較新舊《公司法》，可以看出：新的《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)對(duì)該問題作出規(guī)范。第一，依據(jù)新《公司法》的規(guī)定，分公司應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?/strong>舊《公司法》沒有明確規(guī)定分公司必須登記。該法第十三條規(guī)定，“公司可以設(shè)立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)”，只在1994年的《公司登記管理?xiàng)l例》第四十條中規(guī)定：“公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。”但新的《公司法》第十四條直接規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。” 提高了相關(guān)規(guī)定的法律等級(jí)。第二、分公司應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂鴽]有登記應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這是由“第一”得出的必然結(jié)論?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第八十五條規(guī)定：“分公司有本章規(guī)定的違法行為的，適用本章規(guī)定”，對(duì)應(yīng)的法條應(yīng)為《公司登記管理?xiàng)l例》第八十條：“未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，可以并處10萬元以下的罰款”。而1994年的《公司登記管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定的是：“未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，并可處以１萬元以上１０萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睕]有提到分公司。因此，查處公司擅自設(shè)立分公司的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用《公司登記管理?xiàng)l例》第八十條作為處罰依據(jù)。
六、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》中的“繳銷”和“收繳”應(yīng)如何理解？執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)不參加驗(yàn)照的個(gè)體戶予以“收繳”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處理，但其拒不履行該決定，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)，工商部門能否依《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)其定性處罰？
答：《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》出現(xiàn)了“收繳”、“繳銷”、“扣繳”等概念。從法律后果看，“收繳”或者“扣繳”營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于行政處罰，且《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》第六條將其作為行政處罰納入了聽證范圍，可見，其法律效力應(yīng)該等同于“吊銷”，均會(huì)導(dǎo)致個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)資格的喪失，是登記機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的具體行政行為。
從《條例》第十一條“個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定來看，“繳銷”與“收繳”、“扣繳”的含義是不一樣的，繳銷是個(gè)體工商戶的法定義務(wù)，是向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理歇業(yè)登記時(shí)，主動(dòng)交回營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，其后果是直接導(dǎo)致個(gè)體工商戶主體資格的喪失。當(dāng)然，如果個(gè)體工商工商戶不履行“繳銷”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的義務(wù)，則由原登記機(jī)關(guān)依法“收繳”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
執(zhí)法實(shí)踐中，登記機(jī)關(guān)對(duì)無正當(dāng)理由不參加驗(yàn)照的個(gè)體工商戶可以給予收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰；收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其經(jīng)營(yíng)資格喪失，若其拒不履行該決定，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)，可以按無照經(jīng)營(yíng)查處，但應(yīng)適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定處理。
此外，根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十條第三款“個(gè)體工商戶被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照6個(gè)月后，方可申請(qǐng)登記，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，被收繳或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，自處罰決定作出之日起6個(gè)月后，可以重新申請(qǐng)登記，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
七、工商部門能否對(duì)沒有3C標(biāo)志的家電產(chǎn)品作出處罰？處罰依據(jù)是什么？
答：《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十八條規(guī)定“為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用”。第二十九條規(guī)定“國(guó)家對(duì)必須經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整，由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門發(fā)布，并會(huì)同有關(guān)方面共同實(shí)施”。第三十條規(guī)定“ 列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。列入目錄產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志，由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一規(guī)定。
依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，“3C”或“CCC”(China Compulsory Certification)即“中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證”標(biāo)志。2001年12月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，宣布我國(guó)首批公布需實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品共19類132種，主要涉及電線電纜、低壓電器、家用電器設(shè)備、音視頻設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛及安全附件、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、醫(yī)療器械等商品。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2007年第9號(hào)公告《關(guān)于發(fā)布<強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄描述與界定表>的公告》，強(qiáng)制性產(chǎn)認(rèn)證產(chǎn)品范圍已由最初的19大類132種擴(kuò)展為22大類159種。
《條例》第六十七條規(guī)定“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬元 以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”，第七十一條規(guī)定“偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定查處”，第七十二條規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰，由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)實(shí)施。法律、其他行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。因此，工商機(jī)關(guān)在履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)銷售已列入3C認(rèn)證目錄，但未獲得認(rèn)證而加貼假冒、偽造認(rèn)證標(biāo)志商品的違法行為依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條實(shí)施行政處罰。至于銷售已列入3C認(rèn)證目錄而未加貼3C標(biāo)志商品的行為，不能直接適用《條例》第六十七條進(jìn)行查處，可以從質(zhì)量標(biāo)志監(jiān)管轉(zhuǎn)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，通過抽樣送檢等手段核查其商品質(zhì)量是否符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，從而依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
八、工商部門對(duì)銷售沒有QS標(biāo)志食品的行為，查處法律依據(jù)和罰則是什么？
答：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十二條規(guī)定“生產(chǎn)許可證的標(biāo)志和式樣由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門規(guī)定并公布”。根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局2005年制定的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志即食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，以“質(zhì)量安全”的英文（Quality Safety）縮寫為“QS”標(biāo)志（實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的其他工業(yè)產(chǎn)品許可證標(biāo)志遵從國(guó)家質(zhì)檢總局的其他規(guī)定，與此問題無關(guān)）。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由英文字母QS和12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須在其包裝或者標(biāo)識(shí)上加印（貼）“QS”標(biāo)志，沒有“QS”標(biāo)志的，不得出廠銷售。企業(yè)使用“QS”標(biāo)志，表明企業(yè)承諾其產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格，符合食品質(zhì)量安全的基本要求。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品包裝或者標(biāo)識(shí)上加?。ㄙN）食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。
《條例》第三十四條規(guī)定“銷售和在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)”。第三十五條任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)煸S可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓許可證證書和生產(chǎn)許可證標(biāo)志?！稐l例》在“法律責(zé)任”一章設(shè)定了相應(yīng)的處罰法則，且第六十五條第二款規(guī)定“本條例第四十六條至第五十一條規(guī)定的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者工商行政管理部門依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。因此，工商部門在查辦案件時(shí)，對(duì)銷售未加貼“QS”質(zhì)量安全標(biāo)志的食品和銷售偽造“QS”標(biāo)志商品的行為，有權(quán)進(jìn)行查處，并應(yīng)當(dāng)分別不同的情形適用《條例》第四十六條至五十一條的規(guī)定作為法律依據(jù)。
九、如何理解“定型包裝食品”？如“早產(chǎn)月餅”、“面包”是否屬定型包裝食品類？
答：“定型包裝食品”是《食品衛(wèi)生法》確立的概念。是指按一定量、一定標(biāo)志并由固定包裝而構(gòu)成的一個(gè)零售單位的包裝食品。所謂“固定包裝”就是指食品在包裝容器范圍內(nèi)的不可移動(dòng)性，常見的就是通過機(jī)械或(和)人工方式進(jìn)行完全封口的包裝袋、包裝盒等，而不完全封口的包裝形式，如單雙面開口的、兩邊扭結(jié)的、自封袋式的等，不能稱作為“定型包裝 或“固定包裝 形式。
要正確理解“定型包裝食品”，還必須弄清“預(yù)包裝食品”的概念。根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB7718—2004規(guī)定，預(yù)包裝食品，是指“經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入、罐入、容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品”。這里的包裝指一切包裝，包括紙質(zhì)包裝，可分為定型包裝和非定型包裝兩類?？梢?，“定型包裝食品”與“預(yù)包裝食品”是種屬關(guān)系，前者都是后者，而后者不一定是前者，比如有些用紙部分包裝(兩頭不包)的掛面屬于預(yù)包裝食品而不是定型包裝食品。
因此，不能簡(jiǎn)單將早產(chǎn)月餅或面包等食物片面認(rèn)定為是或不是定型包裝食品，而應(yīng)根據(jù)食物是否包裝以及包裝的狀態(tài)認(rèn)定其性質(zhì)，如其符合前述法條規(guī)定的包裝要求，則屬于定型包裝食品，否則就不是。
十、工商部門對(duì)于股東出資的登記行為，是一種確權(quán)行為嗎？若公司股東已發(fā)生實(shí)際改變，且改變形式合法，但未依法到工商部門辦理變更登記，則登記是否對(duì)股東的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生影響？如果該法定代表人提供虛假材料對(duì)股東及出資申請(qǐng)了變更登記，且工商部門也予以了辦理，則能否依據(jù)取得的法定代表人提供虛假材料的證據(jù)，直接撤銷該變更登記后，再要求公司提供變更的真實(shí)材料辦理變更登記？登記行為屬行政許可，應(yīng)依當(dāng)事人申請(qǐng)作出，當(dāng)事人不主動(dòng)申請(qǐng)能否要求其變更登記？
答：工商部門的公司登記行為是行政許可，但對(duì)公司股東的登記，應(yīng)是一種行政確認(rèn)行為，行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。行政確認(rèn)不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，對(duì)相對(duì)方不直接產(chǎn)生約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力(法律、法規(guī)有特別規(guī)定者除外)。因此，若公司股東已發(fā)生實(shí)際改變，且改變形式符合《公司法》和公司章程的規(guī)定，只是未依法到工商部門辦理變更登記，則不辦登記不會(huì)對(duì)股東的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生影響，公司承擔(dān)不依法辦理變更登記的行政責(zé)任，登記機(jī)關(guān)可依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條處理。
如果公司已經(jīng)申請(qǐng)辦理變更登記，而登記機(jī)關(guān)事后發(fā)現(xiàn)公司法定代表人在股東變更登記中向登記機(jī)關(guān)提供的是虛假文件、證件，登記機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條的規(guī)定予以追究責(zé)任，其中，只有情節(jié)嚴(yán)重的，才撤銷登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果公司的登記事項(xiàng)確已發(fā)生變化，依法應(yīng)當(dāng)辦理變更登記，在基于虛假文件、證件辦理的變更登記被撤銷后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條的規(guī)定，責(zé)令其限期辦理登記（當(dāng)然是提供真實(shí)的文件、證件）；逾期不辦理的，依法給予行政處罰。
十一、按照《行政許可法》的規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)可以撤銷登記，但在實(shí)踐中撤銷登記如何操作？
答：根據(jù)《行政許可法》第六十九條和《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)可以撤銷公司登記，包括撤銷設(shè)立登記和撤銷變更登記兩種情況，前者的法律后果是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體資格歸于消滅；后者的法律后果是恢復(fù)到變更登記以前的登記狀態(tài)。在實(shí)際操作中，撤銷登記的性質(zhì)有三種，針對(duì)不同的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用不同的行政程序。第一種是根據(jù)《行政許可法》第六十九條第二款、《公司法》第一百一十九條、《公司登記管理?xiàng)l例》第六十八、六十九條之規(guī)定，因申請(qǐng)人采取欺騙手段等過錯(cuò)導(dǎo)致行政許可違法或不當(dāng)，需要撤銷的，其性質(zhì)屬于行政處罰，按照行政處罰的一般程序辦理，且在作出撤銷登記前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；第二種是根據(jù)《行政許可法》第六十九條第一款之規(guī)定，因行政許可工作人員的過錯(cuò)導(dǎo)致許可違法或不當(dāng)，需要撤銷的，其性質(zhì)屬于執(zhí)法監(jiān)督中糾錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)按執(zhí)法監(jiān)督程序辦理，且在作出撤銷登記前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，決定撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并說明理由和告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑；第三種是根據(jù)《公司法》第二十二條規(guī)定，公司股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)或者股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)的會(huì)議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程，被人民法院宣告該決議無效或者撤銷決議，而公司根據(jù)上述決議已辦理變更登記的，公司向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷變更登記，屬于行政許可，應(yīng)當(dāng)適用行政許可程序。
執(zhí)法實(shí)際中還要注意的是：按照《行政許可法》第八條規(guī)定的“信賴保護(hù)原則”和第六十九條第三款、第四款的規(guī)定，撤銷登記應(yīng)當(dāng)妥善處理公共利益和被許可人利益。
十二、某縣人民政府在行政復(fù)議時(shí)，違法撤銷了縣工商局的行政處罰決定書，縣工商局如何行使救濟(jì)權(quán)利？
答：《行政復(fù)議法》第一條明確規(guī)定其立法宗旨在于“……保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，……”，即行政復(fù)議就是國(guó)家建立的對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)公民合法權(quán)益予以救濟(jì)的機(jī)制，因此，《行政復(fù)議法》未賦予行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)途徑。如果被申請(qǐng)人有證據(jù)證明行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊，或者有其他瀆職、失職行為的，可依據(jù)《行政復(fù)議法》第三十五條和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察、人教、法制機(jī)構(gòu)予以處理。
報(bào)：國(guó)家工商總局法規(guī)司、省局領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)：各市、州、縣工商局
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發(fā)表于 2011-6-29 08:39:34 
