提升換屆民主度的三個建議

yu175 2011-07-17

展開全文

　　換屆期間是干部人事調(diào)整的密集期，也是人民群眾關(guān)注組織工作的聚焦期，更是提升組織工作群眾滿意度的重要機遇期，必須要把民主的要求貫穿到換屆人事調(diào)整工作的全過程，提升換屆人事調(diào)整工作的公開化、民主化程度，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

　　拓寬選人用人范圍，讓更多的干部進入組織視野，是擴大民主的重要前提。通過建立全覆蓋、立體式、量化的干部實績綜合考評體系，為本地所有干部搭建一個共同的“競績”平臺。依據(jù)考核結(jié)果分系統(tǒng)、分條線對干部進行綜合排名。充分利用干部實績考核結(jié)果，科學(xué)設(shè)置一道門檻，凡是干部實績考核排名未達到資格條件的，不得進行推薦，把選人用人工作置于“陽光”下進行操作，最大限度為一批實績考核優(yōu)秀、綜合表現(xiàn)突出的干部提供干事創(chuàng)業(yè)良好平臺。

　　提高黨員群眾的參與度，落實有效的監(jiān)督措施，是擴大民主的重要基礎(chǔ)。毋庸諱言，群眾在選人用人上或多或少缺乏參與權(quán)、決定權(quán)乃至知情權(quán)，導(dǎo)致一些優(yōu)秀干部雖然群眾擁護贊揚，卻難以進入組織視線，同時，也有少數(shù)黨員群眾參與意識和民主意識缺失，在一定程度上滋生了賄選、拉票等問題的發(fā)生。因此，要把擴大黨員群眾的知曉面放在換屆人事調(diào)整工作的重要環(huán)節(jié)，讓黨員群眾原原本本、全面客觀地了解換屆工作各項政策法規(guī)，尤其要借助各類媒體加大換屆紀(jì)律的宣傳，加強黨員群眾的紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員群眾既主動參與，又能主動監(jiān)督換屆人事調(diào)整工作。如沭陽縣通過在百度沭陽吧設(shè)立的“縣委書記會客廳”，廣泛聽取社會各界對換屆工作的意見建議，目前點擊率已達720多萬次。同時，要有意識引導(dǎo)和組織黨員群眾參與到換屆選舉環(huán)節(jié)，通過采取個人自薦、群眾聯(lián)名舉薦、組織推薦等方式產(chǎn)生黨委委員候選人預(yù)備人選。此外，還可以主動引入民意調(diào)查機制，把組織評價與群眾評價有機結(jié)合，讓黨員群眾勇于說真話、敢于說真話。換屆期間，沭陽縣加大換屆紀(jì)律宣傳力度，共下發(fā)3.3萬份問卷、2700余張調(diào)查表，基層黨員對換屆紀(jì)律知曉率達98.3%，基層黨員群眾對換屆工作滿意率達100%。

　　創(chuàng)新干部選用方式，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，是擴大民主的重要途徑。干部選拔機制不健全和程序不規(guī)范，是影響干部工作民主化的重要因素。換屆人事調(diào)整工作中，要堅持組織調(diào)配和競爭性選拔相結(jié)合，提高干部選用工作的科學(xué)性和民主化程度。要重點擴大競爭性選拔干部的比例，尤其注重面向基層工作一線選拔干部，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作一線默默無聞、埋頭苦干的優(yōu)秀干部，采取公推公選、競爭上崗等有效方式，讓他們有機會進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。競爭性選拔干部過程中，要防止“應(yīng)試型”干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，對通過公推公選方式選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的年輕干部可以實行掛職制度，經(jīng)過一段時間的綜合考核后，視適崗情況作出進一步調(diào)整措施，防止“一考定終身”，保證新一屆黨委班子的活力和戰(zhàn)斗力。要積極拓寬干部退出渠道，加強對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整力度，構(gòu)建“能上能下”的干部使用機制，形成能者上、弱者下的干部選拔使用新機制。換屆工作中，沭陽縣結(jié)合正在開展的中組部健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度改革試點工作，通過實績考核、群眾評議等程序，共有8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長被作為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進行調(diào)整交流，進一步擴大了換屆工作的民主化程度。(作者系江蘇省沭陽縣委書記)

　　《中國組織人事報》2011年5月23日