關(guān)于納稅評(píng)估管理辦法修改的說(shuō)明

納稅評(píng)估管理辦法自2005年實(shí)施以來(lái)，作為稅收征管的一個(gè)手段在全國(guó)各地廣泛運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅源的管理，減少稅收流失，起到了一定作用。但是在稅收征管中，“科學(xué)化、精細(xì)化”管理的要求還沒(méi)有有效落實(shí)，“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，稅收征管模式中的“強(qiáng)化管理”沒(méi)有具體體現(xiàn)。從制度上看，現(xiàn)行納稅評(píng)估管理辦法對(duì)納稅評(píng)估的定位不夠明確，缺乏可操作，工作程序制度化程度不高，納稅評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、納稅評(píng)估的組織管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致各部門(mén)各環(huán)節(jié)存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，評(píng)估與服務(wù)、稽查、稅政之間職責(zé)不清，或以評(píng)代查，或多頭下戶，或既不評(píng)也不查，不能給納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也不能?chē)?yán)肅規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)納稅遵從?？偩衷诙愂?#8220;十二五”規(guī)劃綱要中也提出要加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范納稅評(píng)估等稅收征管程序。因此，修改納稅評(píng)估管理辦法已經(jīng)刻不容緩。

此次修改納稅評(píng)估管理辦法堅(jiān)持以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為指導(dǎo)思想，以既學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又保持中國(guó)特色為原則，以現(xiàn)行稅收征管法為依據(jù)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿始終，力求做到：進(jìn)一步明確納稅評(píng)估的定位，完善納稅評(píng)估工作的程序和方法，厘清與納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查的相互關(guān)系，規(guī)范操作文書(shū)，推動(dòng)納稅評(píng)估工作向規(guī)范化、效率化方向發(fā)展。

我司在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)外先進(jìn)稅收征管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)了兩次座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)省市對(duì)修改納稅評(píng)估管理辦法的意見(jiàn)和建議，兩次提交司務(wù)會(huì)研究、討論，形成了本次提交的納稅評(píng)估管理辦法修改稿?，F(xiàn)就辦法修改的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、重新確定納稅評(píng)估的定位

納稅評(píng)估，有的國(guó)家叫稅收評(píng)定（tax assessment）如美國(guó)，也有國(guó)家叫稅收核定（確認(rèn)），如德國(guó)，臺(tái)灣叫核課，香港叫評(píng)稅，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的申報(bào)納稅情況或?qū)](méi)按期申報(bào)的納稅人應(yīng)履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行核實(shí)、確定的程序，是稅務(wù)局的主要工作職責(zé)和法定程序。其核定的過(guò)程既可以利用一定的分析系統(tǒng)，將大量第三方信息與申報(bào)情況比對(duì)，進(jìn)行辦公室評(píng)定，也即我們所指的“案頭評(píng)估”，也可以采取實(shí)地檢查的方式，調(diào)查取證，確定納稅人申報(bào)的準(zhǔn)確性，最終由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人未繳少繳稅款進(jìn)行確定并通知納稅人執(zhí)行。在核查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)納稅人有故意偷稅的情況，涉嫌犯罪的，交由犯罪調(diào)查部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

借鑒外國(guó)稅法，并結(jié)合我國(guó)的納稅評(píng)估實(shí)踐，此次修改納稅評(píng)估辦法，將納稅評(píng)估確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源管理的主要內(nèi)容。是在納稅人履行申報(bào)繳納稅款義務(wù)之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源管理的必經(jīng)程序，是具有法律效力的執(zhí)法行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用征管法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一切手段，對(duì)納稅人的申報(bào)納稅情況進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)過(guò)納稅評(píng)估程序，確定納稅人依法實(shí)際應(yīng)納稅款，促進(jìn)納稅遵從。在第二條規(guī)定：納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對(duì)納稅人（包括扣繳義務(wù)人，下同）納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理活動(dòng)。納稅評(píng)估是稅源管理工作的基本內(nèi)容，是處置稅收風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從的重要手段。在第二十三條規(guī)定：存在的疑點(diǎn)經(jīng)約談、舉證、稅務(wù)檢查等程序認(rèn)定事實(shí)清楚，不具有偷、逃、騙、抗稅等違法嫌疑，無(wú)需立案查處的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已知的涉稅信息，確定納稅人應(yīng)納稅額，制作《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，送達(dá)納稅人，責(zé)令其限期繳納。

二、調(diào)整章節(jié)體例安排

我們認(rèn)為，納稅評(píng)估是對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念的貫徹和具體實(shí)施。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，合理配置管理資源，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理，以及過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估等措施，不斷提高納稅遵從度的過(guò)程和方法。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，按照納稅評(píng)估的一般流程，將辦法分為總則、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、案頭審核、調(diào)查核實(shí)、評(píng)定處理、組織管理和附則7章37條。

第一章明確了納稅評(píng)估的定位、納稅評(píng)估的原則、納稅評(píng)估的依據(jù)以及納稅評(píng)估的四個(gè)要素：納稅評(píng)估的主體、納稅評(píng)估的對(duì)象、納稅評(píng)估的程序和期限。按納稅評(píng)估的流程，規(guī)定了第二章到第五章的內(nèi)容。

“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”是納稅評(píng)估的第一個(gè)環(huán)節(jié)，在第二章規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申報(bào)資料進(jìn)行分析篩選，對(duì)納稅人風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行識(shí)別排序，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

第三章是“案頭審核”，這一章具體規(guī)定了案頭審核的方法、內(nèi)容和宏觀指標(biāo)以及在本階段所應(yīng)進(jìn)行的稅務(wù)處理。

第四章是“調(diào)查核實(shí)”，本章規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成納稅評(píng)估而實(shí)施調(diào)查核實(shí)的方法以及稅務(wù)約談的對(duì)象、條件和要求。

第五章“評(píng)定處理”規(guī)定了納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)后，按照核實(shí)結(jié)果對(duì)納稅人分別采取的不同措施，包括終結(jié)評(píng)估、確定應(yīng)納稅款、核定應(yīng)納稅款、移交稽查部門(mén)立案查處等幾種處理方式。

第六章是關(guān)于納稅評(píng)估工作的組織管理，這是實(shí)施納稅評(píng)估工作的一個(gè)重要支撐，也是規(guī)范納稅評(píng)估程序的一個(gè)前提保障。本章一方面規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)納稅評(píng)估工作的分工與協(xié)作，并明確評(píng)估工作由征管部門(mén)統(tǒng)籌安排組織，克服過(guò)去稅政部門(mén)針對(duì)各稅種組織評(píng)估，多頭對(duì)納稅人進(jìn)行評(píng)估的情形。另一方面規(guī)定了從事納稅評(píng)估要有專(zhuān)門(mén)人員和專(zhuān)門(mén)崗位，要建立相應(yīng)的崗責(zé)體系，從評(píng)估人員的隊(duì)伍建設(shè)方面對(duì)納稅評(píng)估工作進(jìn)行了規(guī)范和保障。

三、擴(kuò)大納稅評(píng)估的范圍

本次修改納稅評(píng)估辦法，對(duì)納稅評(píng)估的范圍做了兩個(gè)方面的擴(kuò)大和明確，一是將納稅評(píng)估的開(kāi)始環(huán)節(jié)提前至申報(bào)納稅完成后的風(fēng)險(xiǎn)篩選，結(jié)束環(huán)節(jié)是選出風(fēng)險(xiǎn)最大的納稅人交由稽查立案查處為止。這樣將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿納稅評(píng)估整個(gè)過(guò)程，納稅評(píng)估也貫穿稅源管理的完整過(guò)程，而不僅是稅源管理的某個(gè)環(huán)節(jié)性工作。按照風(fēng)險(xiǎn)管理理念，納稅人申報(bào)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)其申報(bào)繳納稅款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度大小的不同再逐步進(jìn)采取更進(jìn)一步的稅務(wù)管理措施，這是符合國(guó)際慣例的做法。在第八條規(guī)定：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是稅務(wù)機(jī)關(guān)采取計(jì)算機(jī)和人工相結(jié)合的方法，分析識(shí)別納稅人納稅申報(bào)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按戶歸集，依納稅人風(fēng)險(xiǎn)高低排序，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施的過(guò)程。二是規(guī)定納稅評(píng)估是針對(duì)所有納稅人的評(píng)估，而不僅僅是抽查評(píng)估某類(lèi)納稅人或某個(gè)稅種。在第五條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所有納稅人的納稅申報(bào)情況作納稅評(píng)估；對(duì)同一納稅人各稅種統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施納稅評(píng)估；對(duì)多個(gè)稅款所屬期的納稅申報(bào)情況可以一次進(jìn)行納稅評(píng)估。考慮到個(gè)體工商戶數(shù)量多、零星分散、流動(dòng)性強(qiáng)，如果對(duì)其實(shí)施常規(guī)的納稅評(píng)估可能成本高，且稅務(wù)機(jī)關(guān)一直對(duì)個(gè)體戶對(duì)實(shí)施定期定額征收的管理模式，本次修改評(píng)估辦法，將個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估排除在本辦法的適用范圍外，在第三十五規(guī)定：對(duì)實(shí)行定期定額征收稅款的個(gè)體工商戶按《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》管理，對(duì)實(shí)行其他征收稅款方式的個(gè)體工商戶按本法實(shí)施納稅評(píng)估。

四、明確納稅評(píng)估的方法及與稽查的銜接

稅收征收管理法的根本就是調(diào)整稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)管理，其核心是法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理權(quán)。納稅評(píng)估作為稅源管理的工作程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采取征管法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一切稅收管理手段，包括稅收檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)，而電話詢問(wèn)、信函調(diào)查、約談以及實(shí)地檢查都是稅務(wù)檢查權(quán)的具體內(nèi)容，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成納稅評(píng)估而采取上述手段時(shí)，相關(guān)主體都應(yīng)當(dāng)予以配合，否則需要承擔(dān)征管法規(guī)定的法律責(zé)任。在第七條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)可運(yùn)用稅收征管法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的各種手段組織實(shí)施納稅評(píng)估。在第十九條規(guī)定：經(jīng)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、約談等方式，仍無(wú)法排除疑點(diǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)地核查時(shí)，針對(duì)疑點(diǎn)，可以采取稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的稅務(wù)檢查的方式方法。

稅源管理部門(mén)與稽查部門(mén)之間對(duì)納稅人稅收違法行為的銜接處理方式：一是通過(guò)納稅評(píng)估，為稽查局提供案源，將評(píng)估發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，移交稅務(wù)稽查處理。二是建立反饋機(jī)制，規(guī)定稽查部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為不需要立案的，應(yīng)及時(shí)退回稅源管理部門(mén)?；椴块T(mén)立案查處后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果向稅源管理部門(mén)反饋。三是管理部門(mén)和稽查部門(mén)對(duì)是否立案存在不同認(rèn)識(shí)的，由共同的局長(zhǎng)確定是否立案查處。通過(guò)此規(guī)定，從邏輯上符合了“稅務(wù)管理=納稅服務(wù)+納稅評(píng)估+稅務(wù)稽查”的管理模式。因?yàn)?#8220;納稅服務(wù)”的目的是幫助納稅人履行納稅義務(wù)，“納稅評(píng)估”的目的是發(fā)現(xiàn)納稅人不遵從行為并督促其提供遵從度，“稅務(wù)稽查”的目的是打擊嚴(yán)重不遵從行為，三者共同構(gòu)成稅務(wù)管理的重要內(nèi)容，缺一不可。我們希望，通過(guò)對(duì)納稅評(píng)估與稽查關(guān)系銜接的明確，克服過(guò)去在實(shí)踐中對(duì)納稅評(píng)估與稽查之間界限不清，責(zé)任不明的弊端。

五、重新界定各部門(mén)工作職責(zé)

目前，征管、稅政、稅源管理部門(mén)都組織實(shí)施納稅評(píng)估，各自為戰(zhàn)，多頭評(píng)估，重復(fù)進(jìn)戶，既增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，又沒(méi)有形成工作合力。針對(duì)此現(xiàn)象，我們一是明確納稅評(píng)估任務(wù)的下達(dá)由征管部門(mén)歸口管理；二是明確征管部門(mén)負(fù)責(zé)組織或直接實(shí)施對(duì)涉及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、跨區(qū)域納稅人、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和重大涉稅事項(xiàng)的納稅評(píng)估工作；三是明確大企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)所聯(lián)系企業(yè)的納稅評(píng)估工作。在第二十七條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)配合，建立納稅評(píng)估工作的長(zhǎng)效機(jī)制。征管部門(mén)負(fù)責(zé)納稅評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)，制定納稅評(píng)估工作相關(guān)制度，組織指導(dǎo)納稅評(píng)估工作的開(kāi)展；負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，統(tǒng)籌下達(dá)評(píng)估任務(wù)；負(fù)責(zé)組織或直接實(shí)施對(duì)涉及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、跨區(qū)域納稅人、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和重大涉稅事項(xiàng)的納稅評(píng)估工作。收入規(guī)劃核算部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)稅收完成情況、稅收與經(jīng)濟(jì)的對(duì)應(yīng)規(guī)律、總體稅源和稅負(fù)的增減變化等情況進(jìn)行定期宏觀分析，為納稅評(píng)估工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。稅收政策管理部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控，研究納稅評(píng)估的具體方法，為納稅評(píng)估工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。大企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)所聯(lián)系企業(yè)的納稅評(píng)估工作。

六、調(diào)整納稅評(píng)估的期限

納稅評(píng)估作為稅收管理的一個(gè)程序，必須明確其行為期限，超出期限所做的納稅評(píng)估無(wú)效，既保障納稅人權(quán)益，又在客觀上對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提高工作效率起到督促作用。國(guó)外對(duì)納稅評(píng)估期限的規(guī)定不盡相同，在美國(guó)，一般情況下為3年；對(duì)涉稅金額較大或比例超過(guò)25%的可以延長(zhǎng)至6年；稅收違法行為的，可以在任意期限開(kāi)展評(píng)定。在德國(guó)，核定期限按稅種分為：1年、4年，出現(xiàn)逃稅時(shí)核定期限為10年，出現(xiàn)過(guò)失偷漏稅時(shí)核定期限為5年。參照國(guó)外做法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行征管法關(guān)于稅款追繳的規(guī)定，在第六條規(guī)定：開(kāi)展納稅評(píng)估工作，一般應(yīng)在納稅申報(bào)期滿之日起三年內(nèi)進(jìn)行；涉及少繳稅款金額在十萬(wàn)元以上的，可以延長(zhǎng)至五年內(nèi)進(jìn)行。納稅人未按期履行納稅申報(bào)義務(wù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以按本辦法的規(guī)定實(shí)施納稅評(píng)估。

七、規(guī)范納稅評(píng)估的程序

參照國(guó)際做法，作為稅源管理的主要內(nèi)容和核心工作，納稅評(píng)估程序應(yīng)該從初步篩選，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)篩選，對(duì)不程度的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)不同階段的逐級(jí)遞進(jìn)的措施，逐步排除并糾正納稅人的違法行為，直至發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌犯罪行為交由稽查部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步核查。結(jié)合各地征管實(shí)踐，并考慮到地域差異、行業(yè)差異以及信息化建設(shè)方面所存在差異，本次修改稿按流程設(shè)計(jì)了納稅評(píng)估的程序，從制度方面對(duì)程序進(jìn)行規(guī)范。一是在第四條規(guī)定：納稅評(píng)估工作的一般程序是：運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，安排相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施；對(duì)案頭審核對(duì)象進(jìn)行深入審核，查找疑點(diǎn)，明確核實(shí)的內(nèi)容和方式；對(duì)案頭審核中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)分別采取電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、約談、實(shí)地核查等方式核實(shí)疑點(diǎn)；針對(duì)調(diào)查核查情況作出評(píng)定處理。二是在各章分別規(guī)定各環(huán)節(jié)的具體操作程序，各個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出評(píng)估對(duì)象更少、評(píng)估手段更嚴(yán)格的遞進(jìn)關(guān)系。三是規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互銜接關(guān)系。每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得以排除而終結(jié)評(píng)估的情況，對(duì)那些不能在本環(huán)節(jié)排除的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)再進(jìn)行到下一環(huán)節(jié)，直到移交稽查并與稽查部門(mén)建立反饋機(jī)制，目的就是為了利用有限的管理資源，準(zhǔn)確有效糾正納稅人的不遵從行為，提高納稅人的納稅遵從度，有利于對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不同的對(duì)待措施。在第九條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管資源配置情況，統(tǒng)籌安排，將稅收風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的納稅人確定為案頭審核對(duì)象。在第十條規(guī)定：對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別低的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等方式督促其及時(shí)改正。在第十一條規(guī)定：經(jīng)分析識(shí)別未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，對(duì)其實(shí)施的納稅評(píng)估終止。在第十五條規(guī)定：經(jīng)案頭審核，納稅人疑點(diǎn)排除的，納稅評(píng)估終止；納稅人的問(wèn)題事實(shí)清楚，不具有偷、逃、騙稅違法行為，無(wú)需立案查處的，責(zé)令納稅人及時(shí)改正；納稅人疑點(diǎn)沒(méi)有排除的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在第十八條規(guī)定：經(jīng)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、約談等方式，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)指出的疑點(diǎn)無(wú)異議，且無(wú)偷、逃、騙稅等違法行為的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展全面自查，辦理補(bǔ)充申報(bào)，并繳納應(yīng)補(bǔ)繳的稅款、滯納金。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的補(bǔ)充申報(bào)無(wú)異議的，納稅評(píng)估終止。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的補(bǔ)充申報(bào)有異議的，應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查。在第十九規(guī)定：經(jīng)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、約談等方式，仍無(wú)法排除疑點(diǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)地核查時(shí)，針對(duì)疑點(diǎn)，可以采取稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的稅務(wù)檢查的方式方法。

八、明確納稅評(píng)估所使用的文書(shū)

實(shí)施納稅評(píng)估，必然會(huì)涉及到在評(píng)估過(guò)程中和作出評(píng)估結(jié)論時(shí)要使用的法律文書(shū)的問(wèn)題?？紤]納稅評(píng)估管理辦法是依據(jù)現(xiàn)行征管法，因此，辦法中涉及到的文書(shū)都是《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)式樣的通知》（國(guó)稅發(fā)[2005]179號(hào)）文中的稅收?qǐng)?zhí)法管理通用文書(shū)。包括《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》、《詢問(wèn)通知書(shū)》、《稅務(wù)檢查通知書(shū)》、《稅務(wù)處理決定書(shū)》等。

中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師齊洪濤注：上述資料系中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)友透露，原文見(jiàn)http://bbs.esnai.com/thread-4682514-1-1.html文中提到的我司系指國(guó)家稅務(wù)總局某某司。