專訪林宏宇：解析北極地區(qū)主權(quán)爭(zhēng)端

林宏宇：中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)為中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系主任。主要研究國(guó)際關(guān)系理論、美國(guó)政治與外交、中美關(guān)系、國(guó)際政治與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、亞太政治等問(wèn)題。

《地理e周刊》：北極地區(qū)領(lǐng)土紛爭(zhēng)問(wèn)題由來(lái)已久，近期再度成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，請(qǐng)您分析一下這一地區(qū)產(chǎn)生主權(quán)爭(zhēng)端的根本原因是什么？

林宏宇：北極地區(qū)會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，究其根本，是由北極地區(qū)的重要性決定的。北極地區(qū)通常指北極圈以北的廣大區(qū)域，它包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原和最外側(cè)的泰加林帶?？偯娣e約2100萬(wàn)平方公里，其中陸地部分占800萬(wàn)平方公里。北冰洋面積1300多萬(wàn)平方公里，其中70%洋面終年結(jié)冰。近年來(lái)，隨著北極冰層融化的加快，具有豐富自然資源、潛在地緣戰(zhàn)略地位，以及巨大經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值的北極地區(qū)，正逐步成為新的國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)，并引發(fā)相關(guān)各國(guó)新一輪的爭(zhēng)奪。有些西方媒體甚至預(yù)言，未來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)北極的爭(zhēng)奪，很可能將像當(dāng)年歐洲殖民者爭(zhēng)奪非洲那樣激烈。

　　北極地區(qū)的重要性具體表現(xiàn)為以下3個(gè)方面：

首先是極為豐富的自然資源。北極地區(qū)被稱為“地球最后的寶庫(kù)”，蘊(yùn)藏著巨大的石油、天然氣資源。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年發(fā)表的報(bào)告稱，在全世界尚未發(fā)現(xiàn)的礦藏量中，20%的石油和30%的天然氣埋藏在北極圈。另?yè)?jù)俄羅斯自然資源和生態(tài)部估計(jì)，僅俄主張的北極地區(qū)就蘊(yùn)藏著5800多億桶石油，相當(dāng)于沙特石油儲(chǔ)量的2倍。俄《獨(dú)立報(bào)》認(rèn)為，按照俄羅斯目前的能源消耗量，俄北極大陸架蘊(yùn)含的油氣資源足夠其消耗1000年，足夠全世界消耗25年。另外，北極地區(qū)還蘊(yùn)藏著巨大的煤炭資源，據(jù)世界能源組織估計(jì)，儲(chǔ)量高達(dá)1萬(wàn)億噸，約占全球煤炭?jī)?chǔ)量1/4，而且北極的煤炭具有低硫等特性，是世界上少有的高品質(zhì)煤炭。除化石燃料外，北極地區(qū)還有富饒的漁業(yè)和森林資源以及鎳、鉛、鋅、銅、鈷、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源。此外，北極地區(qū)厚厚的冰層還凍結(jié)著世界上大量寶貴的淡水資源，在淡水資源日益匱乏的今天，北極的淡水資源無(wú)疑也蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值。

其次是潛力巨大的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值。北極地區(qū)潛力巨大的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在它將可能極大降低了國(guó)際航運(yùn)成本。隨著北極冰層融化速度的加快，北極地區(qū)每年可通航的時(shí)間將越來(lái)越長(zhǎng)。屆時(shí)，北極地區(qū)將出現(xiàn)兩條可以常年通航，連接大西洋和太平洋的海上航線，它們將成為聯(lián)系東北亞和西歐，聯(lián)系北美洲東西海岸的最短航線，可以節(jié)約大約40%的海上運(yùn)輸成本。而且，隨著這兩條航道的開(kāi)通，將可能形成一個(gè)囊括俄羅斯、北美、歐洲、東亞在內(nèi)的“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”，這將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和地緣經(jīng)治格局。

第三是日趨重要的軍事戰(zhàn)略價(jià)值。北極地區(qū)的軍事戰(zhàn)略地位也是獨(dú)一無(wú)二的。其一，當(dāng)今世界主要大國(guó)都集中在北半球，而北極點(diǎn)是距離各大國(guó)最短的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從理論上講，在威力巨大的空天武器日益實(shí)戰(zhàn)化的今天，誰(shuí)控制了北極點(diǎn)就能夠?qū)κ澜绺鞔髧?guó)進(jìn)行有效的“戰(zhàn)略俯瞰”。其二，北極地區(qū)非常適合核潛艇活動(dòng)。因?yàn)楸北蟊鶎涌梢杂行У乇Ｗo(hù)其不被飛機(jī)和衛(wèi)星偵察設(shè)施發(fā)現(xiàn)，而且不停移動(dòng)中的厚厚冰層還可以對(duì)聲波進(jìn)行干擾，從而有效保護(hù)其下的戰(zhàn)略核潛艇，使之能夠在冰層下自由行動(dòng)，成為威懾世界各國(guó)的戰(zhàn)略力量。因此，從某種程度上說(shuō)，控制了北冰洋就意味著控制了未來(lái)世界軍事戰(zhàn)略走廊，從而能夠謀求更大的軍事主導(dǎo)權(quán)。

《地理e周刊》：目前卷入北極爭(zhēng)奪的國(guó)家有哪些？各國(guó)的具體主張與相關(guān)動(dòng)態(tài)是什么？

林宏宇：目前陷入北極地區(qū)爭(zhēng)奪的國(guó)家可分為2個(gè)層次：“北冰洋5國(guó)”和“北極圈8國(guó)”。所謂的“北冰洋5國(guó)”是指北冰洋沿岸的國(guó)家——俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥和挪威；所謂的“北極圈8國(guó)”是指國(guó)土進(jìn)入北極圈的國(guó)家——除了上述5國(guó)外，還有瑞典、芬蘭和冰島?！　?/P>

北極圈八國(guó)國(guó)旗 由左至右 上：美國(guó) 加拿大 俄羅斯 丹麥 下：挪威 瑞典 芬蘭 冰島(圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò))

由于地理位置和歷史原因，目前對(duì)北極的爭(zhēng)奪主要在加拿大、美國(guó)、丹麥、挪威和俄羅斯等“北冰洋5國(guó)”之間展開(kāi)，爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權(quán)展開(kāi)。此外，積極介入北極事務(wù)的還有英國(guó)、德國(guó)、日本等域外國(guó)家，它們通過(guò)探險(xiǎn)和科學(xué)考察等方式表達(dá)對(duì)北極問(wèn)題的關(guān)注。

目前北極地區(qū)爭(zhēng)奪情況如下：

首先，是對(duì)北冰洋海底主權(quán)的爭(zhēng)奪。北極領(lǐng)土紛爭(zhēng)始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)加拿大率先宣布對(duì)北極享有領(lǐng)土主權(quán)。1986年，加拿大根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，宣布以其北冰洋最外緣群島之間的直線作為領(lǐng)?；€，劃定12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。2001年，俄羅斯聲稱，包括北極在內(nèi)的半個(gè)北冰洋都是其西伯利亞大陸的自然延伸，并向聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)提交申請(qǐng)，對(duì)200海里以外的北冰洋大陸架提出主權(quán)要求。2007年俄羅斯科考隊(duì)員還在有爭(zhēng)議的北冰洋海底插上俄羅斯國(guó)旗，該行為曾令世界輿論嘩然。2004年10月，丹麥宣稱包括北極點(diǎn)在內(nèi)的大陸架是其所屬的格陵蘭島的自然延伸，丹麥享有主權(quán)權(quán)利。美國(guó)則針?shù)h相對(duì)，表示將對(duì)阿拉斯加沿岸地區(qū)向北冰洋延伸600海里的大陸架提出主權(quán)要求。

具體來(lái)說(shuō)，目前爭(zhēng)奪最為激烈的是美國(guó)和加拿大圍繞阿拉斯加大陸架問(wèn)題的爭(zhēng)端，加拿大和丹麥之間的漢斯島爭(zhēng)端，美國(guó)和丹麥之間的格陵蘭島爭(zhēng)端，俄羅斯、加拿大和挪威等國(guó)圍繞羅蒙諾索夫海嶺歸屬權(quán)之爭(zhēng)。

其次，是對(duì)北極航道的爭(zhēng)奪。目前，北極航道由兩條航道組成：加拿大沿岸的“西北航道”和俄羅斯西伯利亞沿岸的“東北航道”(又稱北方航道)。

“東北航道”主要是指從俄羅斯西端的巴倫支海，沿西伯利亞岸邊，向東到太平洋的楚科奇海，直至東北亞的航道。在地域上，航道穿過(guò)北冰洋的5個(gè)海域，經(jīng)過(guò)約10個(gè)海峽，沿線有4個(gè)重要港口。早在20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)就計(jì)劃將“東北航道”建設(shè)成為一條連接其歐洲部分與遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)內(nèi)航線，并稱其為“北方航道”。數(shù)十年來(lái)，“東北航道”一直是美俄在北極地區(qū)最有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一。俄羅斯將此航道視為其國(guó)內(nèi)交通線的一部分，認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法》規(guī)定的“過(guò)境通行”或“無(wú)害通過(guò)”均不適用。1967年蘇聯(lián)曾拒絕美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇“東風(fēng)號(hào)”進(jìn)入“東北航道”。但美國(guó)并不接受蘇聯(lián)的立場(chǎng)，美國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)北部海峽應(yīng)適用國(guó)際海峽航行制度，外國(guó)應(yīng)享有過(guò)境通行權(quán)或無(wú)害通過(guò)權(quán)。不僅美國(guó)，挪威和瑞典等國(guó)也一直堅(jiān)持“東北航道”的國(guó)際通行權(quán)利，但均遭到蘇聯(lián)拒絕。目前，按照俄羅斯法律，外國(guó)船只通過(guò)“東北航道”時(shí)，要事先取得許可，并強(qiáng)制使用俄羅斯的破冰和導(dǎo)航服務(wù)，并支付高額費(fèi)用。這引起了很多國(guó)家的不滿，目前除俄羅斯外，其他國(guó)家很少使用這條航線。但隨著全球氣候逐漸變緩，俄羅斯正計(jì)劃大力開(kāi)發(fā)北極航道，希望讓其變成重要海上通道。俄羅斯計(jì)劃到2012年建造7艘具有破冰能力的油輪，18艘具有破冰能力的散裝貨船，以提高北極航道的使用效率。據(jù)俄羅斯估計(jì)，2011年底北極航道的貨運(yùn)總量將達(dá)到500萬(wàn)至700萬(wàn)噸，到2015年，將增至1300萬(wàn)至1500萬(wàn)噸。

“西北航道”位于加拿大北極群島沿岸，東起戴維斯海峽和巴芬灣，向西穿過(guò)加拿大北極群島水域，到達(dá)美國(guó)阿拉斯加北面波弗特海，連接大西洋和太平洋。“西北航道”是美國(guó)將阿拉斯加的石油運(yùn)至東部市場(chǎng)的捷徑，冷戰(zhàn)時(shí)期還是美國(guó)核潛艇往返北冰洋的重要通道，因此，美、加兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就“西北航道”的國(guó)際地位問(wèn)題存在分歧。早在1945年以前，加拿大政府就曾多次派皇家騎警對(duì)“西北航道”水域進(jìn)行巡邏。長(zhǎng)期以來(lái)，加拿大一直聲稱對(duì)“西北航道”擁有主權(quán)。1970年加拿大政府正式宣布“西北航道”既不是國(guó)際通道，也不是公海。2008年8月27日，加拿大總理哈珀宣布，凡駛?cè)搿拔鞅焙降馈钡拇槐仨氃诩幽么蠛０毒l(wèi)隊(duì)登記備案。他呼吁各國(guó)船只要遵守新規(guī)定，并指出加拿大正著手增加海岸警衛(wèi)隊(duì)船只數(shù)量，以增強(qiáng)攔截和扣押違規(guī)船只的能力。此舉已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈不滿，包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的多數(shù)西方國(guó)家認(rèn)為，北冰洋水域是國(guó)際水域，不應(yīng)歸任何一個(gè)國(guó)家單獨(dú)所有；美國(guó)認(rèn)為，“西北航道”是一條國(guó)際航道，各國(guó)均有權(quán)“過(guò)境通行”。美國(guó)政府現(xiàn)在仍然拒絕承認(rèn)“西北航道”是加拿大內(nèi)水的法律地位。

第三，各國(guó)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備日益激烈。目前北極爭(zhēng)奪的主要國(guó)際法依據(jù)是有缺陷的、彈性的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。因此，當(dāng)事各方為捍衛(wèi)各自在北極利益，不斷強(qiáng)化在北極的軍事存在，為將來(lái)可能爆發(fā)的軍事沖突做準(zhǔn)備。

俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)北極地區(qū)。2009年3月，俄羅斯制定了《俄聯(lián)邦2020年前的北極政策及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，文件明確界定了俄羅斯在北極的各種利益。2010年，俄羅斯安全委員會(huì)出臺(tái)了北極戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，2016年北極將成為俄羅斯戰(zhàn)略能源基地。俄羅斯總理普京2010年9月在莫斯科舉行的國(guó)際北極論壇上宣布，俄政府將在今后30年投資10萬(wàn)億盧布(約合3500億美元)開(kāi)發(fā)北極地區(qū)。俄《獨(dú)立報(bào)》就此評(píng)論說(shuō)，從俄羅斯民族的未來(lái)以及國(guó)家持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，這些錢將是俄政府最可靠的投資。俄羅斯媒體說(shuō)，北極紛爭(zhēng)的結(jié)果不是由國(guó)際法，而是由軍事實(shí)力決定的。因此，為保護(hù)在北極的利益，俄羅斯正逐步強(qiáng)化其在北極地區(qū)的軍事存在。

針對(duì)俄羅斯咄咄逼人的行動(dòng)，美國(guó)毫不示弱。2009年，美國(guó)頒布《國(guó)家安全和國(guó)土安全總統(tǒng)令》，宣布美國(guó)在北極有著廣泛而重要的國(guó)家利益。從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)化其在北極的軍事力量，不僅將其反導(dǎo)系統(tǒng)部署在靠近北極的阿拉斯加，而且強(qiáng)化了其在北冰洋沿岸地區(qū)的海岸警衛(wèi)隊(duì)。美國(guó)軍艦和核動(dòng)力潛艇經(jīng)常出沒(méi)巴倫支海以及北極地區(qū)進(jìn)行偵查活動(dòng)。

作為瀕臨北冰洋的大國(guó)，加拿大在維護(hù)北極權(quán)益方面同樣顯示了強(qiáng)硬姿態(tài)。加拿大總理哈珀曾宣示：“北極主權(quán)問(wèn)題上不存在爭(zhēng)議，北極是我們的資產(chǎn)，是我們的海洋，北極屬于加拿大”。加拿大制定了一整套計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)各國(guó)對(duì)北極的爭(zhēng)奪。他們準(zhǔn)備在北極開(kāi)辟該國(guó)第一個(gè)深水碼頭，以便軍艦和商船出入。加拿大政府準(zhǔn)備撥款70億美元在2012年前組建北極艦隊(duì)，該艦隊(duì)將擁有6至8艘具有破冰能力的軍艦。加拿大還打算在北極建設(shè)軍事基地，專門(mén)培訓(xùn)在極寒條件下作戰(zhàn)的士兵。到2012年，士兵數(shù)量將達(dá)到5000人。

另一個(gè)北極國(guó)家的丹麥也決定，2010至2014年間將組建北極聯(lián)合指揮部，并在格陵蘭島設(shè)立軍事基地，組建北極快速反應(yīng)部隊(duì)。2009年，丹麥、挪威和瑞典三國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議時(shí)提議，組建由三國(guó)海軍空軍組成的聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)，以監(jiān)視和威懾各國(guó)在北極地區(qū)的活動(dòng)。

北極孔斯峽灣 可遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見(jiàn)中國(guó)北極黃河站所在的新奧爾松鎮(zhèn)(攝影/河川依舊)

《地理e周刊》：從您的分析我們了解到“北冰洋5國(guó)”在北極地區(qū)的頻繁動(dòng)作和野心，另有報(bào)道稱，目前已有二十多個(gè)國(guó)家在北極地區(qū)展開(kāi)布局，可以說(shuō)，北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)已然打響。中國(guó)雖屬“非北極國(guó)家”，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)也不可能對(duì)北極事務(wù)坐視不理。然而，據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄政府不希望中國(guó)染指北極事務(wù)，甚至表示環(huán)北冰洋的加拿大、美國(guó)、挪威等國(guó)也都持這種立場(chǎng)。在這種情況下，您覺(jué)得我國(guó)應(yīng)采取何種對(duì)策？

林宏宇：北極不是哪個(gè)國(guó)家的北極，北極問(wèn)題的最終解決以及該地區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，當(dāng)然也離不開(kāi)“非北極國(guó)家”的積極參與。作為北極理事會(huì)特別觀察員國(guó)的中國(guó)，也應(yīng)加緊制定北極戰(zhàn)略政策。針對(duì)目前的具體情況，我認(rèn)為可采取如下對(duì)策：

首先，強(qiáng)調(diào)全人類的共同利益。北極地區(qū)同南極地區(qū)相似，都是目前人類沒(méi)有太多涉足的空白地區(qū)，應(yīng)視為“上帝”給予全人類的最后禮物，是人類社會(huì)的最后凈土，不應(yīng)該再被世界各國(guó)的貪婪所破壞，而應(yīng)定位為全人類共同的財(cái)產(chǎn)，以和平、環(huán)保、可持續(xù)利用的原則對(duì)待之。目前，西方有不少學(xué)者持這種主張，我國(guó)應(yīng)予以積極支持和鼓勵(lì)。同時(shí)，我們也要多利用聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)，發(fā)出中國(guó)對(duì)北極問(wèn)題的主張和聲音。

其次，加強(qiáng)北極科考，加大發(fā)言權(quán)。以科學(xué)考察作為我國(guó)積極介入北極地區(qū)的手段和突破口，增強(qiáng)我國(guó)與北極地區(qū)的利益關(guān)聯(lián)度，讓國(guó)際社會(huì)意識(shí)到中國(guó)也是一個(gè)能夠?qū)Ρ睒O地區(qū)事務(wù)產(chǎn)生影響的大國(guó)。積極參加各種有關(guān)北極的國(guó)際會(huì)議，爭(zhēng)取多“露臉”，以此加大我國(guó)的發(fā)言權(quán)。

最后，充分利用北極國(guó)家的內(nèi)部矛盾。目前北極爭(zhēng)奪最激烈的各方各有特點(diǎn)：俄羅斯擁有北極地區(qū)最寬的陸地開(kāi)闊面，對(duì)大陸架的占有欲最強(qiáng)；挪威擁有最靠近北極地區(qū)的城市——朗伊爾城(Longyearbyen city)，對(duì)北極地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的意識(shí)最迫切；丹麥擁有北極地區(qū)最大的島嶼(格陵蘭)，與各大國(guó)利益交叉最多；加拿大擁有北極地區(qū)最多的島嶼，領(lǐng)土野心最強(qiáng)烈。我們要充分抓住這些國(guó)家的特性，利用其錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，積極作為。（采編：張健偉）