官制是政權(quán)機(jī)構(gòu)的一個重要組織制度。中國的官制,由來已久。大約自原始社會進(jìn)入奴隸社會,出現(xiàn)了階級,形成了國家,建立了政權(quán),逐漸構(gòu)成了一套職官制度。在中國的奴隸社會,已有一套維護(hù)奴隸主專政的職官制度,即《周禮》所謂“體國經(jīng)野,設(shè)官分職”。到了封建社會,尤其是秦統(tǒng)一后的各代,逐漸形成完備的封建職官制度。由封建社會進(jìn)入半殖民地半封建社會,也有一套適應(yīng)當(dāng)時政治形勢、階級關(guān)系、經(jīng)濟(jì)情況的職官制度。
商朝官制
商朝的國家政體是以商王為核心的家族制度,輔之以其他聯(lián)盟部族、臣服部族首領(lǐng)等。這個政體的中堅分子是商王的親族。商朝的官僚體系大致可以分為所謂的內(nèi)廷官和外廷官,而這些官員都是中央官員。商朝施行分封制度,地方由諸侯統(tǒng)治,諸侯內(nèi)部的官吏設(shè)置等,目前發(fā)現(xiàn)的甲骨文中還沒有這方面的記錄。
周朝官制
周朝官制,即西周開始實行的官吏制度。西周時代的政治思想以及官職制度對后世都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。西周嚴(yán)格的施行宗法制度和嫡長子繼承制,建立了周天子-卿士-諸侯-卿大夫-士-國人的統(tǒng)治序列。就官制而言,大體上有卿士-諸侯-卿大夫三等。卿士輔佐周天子執(zhí)政,諸侯世守其國,卿大夫輔佐諸侯治理國家、并且從諸侯手里領(lǐng)受世襲采邑。
秦朝官制
秦國的政治體制在戰(zhàn)國時期已經(jīng)基本形成,滅六國完成統(tǒng)一后,秦始皇趙政引引建立起中國歷史上第一個專制主義中央集權(quán)的郡縣制國家,歷史上稱為秦朝。秦朝建立了以皇帝為首的高度集中的政治體制,它與之前的秦國制度有所不同,也為后世歷朝沿襲,其監(jiān)察制度與九卿制度甚至延續(xù)到中國的最后一個朝代—清朝。
西漢官制
西漢仿秦制,皇帝之下,中央政府的最高行政長官是丞相或稱相國,丞相一人或兩人(左右丞相);次于丞相的有太尉與御史大夫,分掌軍政與監(jiān)察。后丞相又改稱大司徒,太尉又稱大司馬,御史又改稱大司空,合稱三公,三公之上有上公(太師、太傅、太保),為榮譽(yù)職,不常置。三公之下,分設(shè)九卿,總管庶政,又有九卿以外的列卿宮官,與將軍尚書臺。
東漢官制
東漢的中央政府組成沿用西漢制度,以三公領(lǐng)九卿為基本架構(gòu)。但是實際政治權(quán)力已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到尚書臺。東漢皇帝即位,往往以太傅或太尉錄尚書事,總領(lǐng)政務(wù)。御史臺體制貶損,成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉(zhuǎn)為正式職務(wù),設(shè)侍中寺作為侍中的正式官署,隸屬少府。
三國兩晉南北朝官制
魏,晉王朝都是由手握軍事力量的權(quán)臣逐步建立起來的,他們有一批手下人物,組成一套機(jī)構(gòu),完全在正規(guī)官制以外,自由行使職權(quán)。因為這是一個非常時期,軍、民、財不再各成系統(tǒng),只要為了軍事上的便利,都可以打破常規(guī)。自從魏晉開此先例,直到南北朝,一般制度都是由臨時措置而逐漸成為習(xí)慣的。歷史上稱這些權(quán)臣所獨自掌握的政權(quán)為“霸府”。
隋唐官制
隋、唐時期專制集權(quán)中央政體趨于完備,建立起以皇帝為中心的三省六部制?!疤瞥酰己先?,中書主出命,門下主封駁,尚書主奉行”。三省長官具有宰相之職,形成三省分工明確,又相互牽制的機(jī)制。這是行政制度的重要變化。
宋朝官制
宋代專制主義中央集權(quán)達(dá)到前所未有的程度,基本上消除了造成封建割據(jù)和威脅皇權(quán)的種種因素。為了防范文臣、武將、女后、外戚、宗室、宦官等六種人的專權(quán)獨裁,宋朝廷制訂出一整套集中政權(quán)、兵權(quán)、財權(quán)、司法權(quán)等各種制度。所謂中央集權(quán),是指把地方的權(quán)力集中到中央;專制主義則是把權(quán)力集中到皇帝手里,君主主宰一切。秦漢時代,中央集權(quán)制就已經(jīng)確立起來,但專制主義還未至登峰造極的程度。宰相權(quán)力的變化就是一個例子。
元朝官制
世祖即位,登用老成,大新制作,立朝儀,造都邑,遂命劉秉忠、許衡酌古今之宜,定內(nèi)外之官。其總政務(wù)者曰中書省,秉兵柄者曰樞密院,司黜陟者曰御史臺。體統(tǒng)既立,其次在內(nèi)者,則有寺,有監(jiān),有衛(wèi),有府;在外者,則有行省,有行臺,有宣慰司,有廉訪司。其牧民者,則曰路,曰府,曰州,曰縣。官有常職,位有常員,其長則蒙古人為之,而漢人、南人貳焉。于是一代之制始備,百年之間,子孫有所憑藉矣。
明朝官制
明朝官制分兩部分,選官制度和任官制度。明朝官制分為中樞、地方、軍事官制三部分。為了加強(qiáng)皇權(quán),明朝廢除了沿用已久的三省制,亦罷宰相職,六部直接對皇帝負(fù)責(zé)。明首創(chuàng)的內(nèi)閣則成為六部之上的中央最高行政機(jī)構(gòu)。地方官制,明朝共設(shè)省、府、縣三級行政機(jī)構(gòu)。軍事官制,明朝設(shè)錦衣衛(wèi)。武官第一次掌有監(jiān)察百官萬民之權(quán)。明朝官制在漢、唐舊制的基礎(chǔ)上,又有所發(fā)展。其官制影響一直延續(xù)到清朝,甚至是今天。
清朝官制
清朝所建立的一套有別于以前各朝的官制,包括文京內(nèi)官,文京外官,武京內(nèi)官,武京外官等。清朝是中國歷史上最后一個封建王朝,為加強(qiáng)中央集權(quán),削弱、分化大臣權(quán)利,以防權(quán)臣篡位,建立了一套有別于以前各朝的官制。
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