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2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》詳細(xì)列舉了九種責(zé)任追究應(yīng)該引咎辭職的情形之后，2005年3月國(guó)務(wù)院又印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、4月全國(guó)人大常委會(huì)通過《公務(wù)員法》，均對(duì)責(zé)任追究的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。我縣紀(jì)委在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、健全制度、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握政策界限，按照客觀、公正、準(zhǔn)確的原則，2005年以來全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦審結(jié)責(zé)任追究案件7起，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分47人，無一起申訴、復(fù)議，較好地達(dá)到了“懲前毖后、治病救人”的目的，充分顯示了責(zé)任的強(qiáng)制性、制約性和權(quán)威性，有力地促進(jìn)了反腐倡廉的深入開展。同時(shí)，在工作中通過調(diào)卷查閱、回訪受處分人、社會(huì)問卷調(diào)查等方法，對(duì)責(zé)任追究案件進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合近幾年來的查審實(shí)踐，我們認(rèn)為全面把握責(zé)任追究案件的特點(diǎn)，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任主體的責(zé)任，明確恰當(dāng)?shù)淖肪糠秶寝k好此類案件查審工作的關(guān)鍵所在。 一、全面分析責(zé)任追究案件的特點(diǎn)，夯實(shí)案件查審的基礎(chǔ)。
從近幾年案件查審的實(shí)際工作和責(zé)任追究案件情況分析，責(zé)任追究案件呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。
1、違紀(jì)主體的群體性。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，指出了“責(zé)權(quán)相符”在黨委政府工作中的重要性，黨和人民給予權(quán)力的同時(shí)也賦予了相應(yīng)的責(zé)任，接受權(quán)利的同時(shí)就理應(yīng)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如果由于不履行或不正確履行職責(zé)而導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大事件、造成重大損失或者惡劣影響，就理應(yīng)受到責(zé)任追究，否則無法給受害者和廣大人民一個(gè)交待。因此，一旦部門或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和若干分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)重大問題，造成群體失職的違紀(jì)行為，都需要作出紀(jì)律處分和組織處理，一把手負(fù)總責(zé)，其他成員負(fù)直接責(zé)任，有的一案涉及13人，少的也有2人，均被追究責(zé)任。
2、違紀(jì)事實(shí)的多樣性。責(zé)任追究案件涉及違反規(guī)定的內(nèi)容廣泛，是這幾年查辦審結(jié)案件的明顯特點(diǎn)，幾乎覆蓋人民群眾生產(chǎn)生活的全部?jī)?nèi)容。2005年的因環(huán)境治理工作不力，環(huán)保局長(zhǎng)及3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)受到責(zé)任追究；“9.19”發(fā)生重大交通事故案件責(zé)任追究，2006年因河邊鎮(zhèn)發(fā)生重大火災(zāi)責(zé)任追究案件，宏道鎮(zhèn)發(fā)生種植毒品原植物責(zé)任追究案件；2007年的高考泄密案，2008年至2009年，因信訪工作不到位造成不良影響，18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)任追究。
3、違紀(jì)主體的特殊性。責(zé)任追究案件與單純的失職類案件相比，有其相對(duì)的特殊性。首先是對(duì)象特殊，即違紀(jì)主體只能是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，而不能是別的組織和個(gè)人；違紀(jì)客體是不履行或不正確履行職責(zé)；查處的對(duì)象是違紀(jì)者中的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。其次是內(nèi)容特殊，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部本人不是當(dāng)事人，也沒有直接參與，只要屬于管轄范圍出現(xiàn)問題，只要是不履行或不正確履行職責(zé)，就追究有失職瀆職行為的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。就如大部分被調(diào)查人在剛接受調(diào)查時(shí)都會(huì)說，我不知道這事，都有我當(dāng)時(shí)正在開會(huì)……等正當(dāng)理由，其實(shí)，不知道本身就是失職，何況還有推脫責(zé)任的思想。
4、追究方式的交叉性。對(duì)責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部，在追究的方式上既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的處理，又有對(duì)個(gè)人的處理；既有組織處理，又有紀(jì)律處分。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)，情節(jié)較重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。全縣責(zé)任追究案件的50人中，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分4人，給予黨內(nèi)警告處分6 人；給予行政降級(jí)處分3 人，給予行政記大過處分3 人，給予行政記過處分11 人，給予行政警告處分 22人，誡勉談話3人。這樣， 既嚴(yán)肅了黨紀(jì)政紀(jì)，又維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也保障了人民群眾的切身利益。
二、準(zhǔn)確區(qū)分追究主體的責(zé)任，把握提升案件質(zhì)量的關(guān)鍵。
1、根據(jù)責(zé)任主體分工界定責(zé)任，避免界定不清，追究失據(jù)。在某些人的印象中，發(fā)生事故和案件后，責(zé)任追究似乎取決于臨時(shí)性的行政決策，如同非常時(shí)期的非常措施，追究責(zé)任的依據(jù)主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，隨意性比較大，追究負(fù)直接責(zé)任的多，追究領(lǐng)導(dǎo)層間接責(zé)任的少，對(duì)一把手追究責(zé)任的就更少。其實(shí)不然，作為逐步完善的責(zé)任追究，更多的是要依據(jù)事實(shí)和政策規(guī)定來進(jìn)行?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》等都是責(zé)任追究的主要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍、管轄范圍就是其責(zé)任范圍，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部就是責(zé)任追究的主體。只要是其管轄、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的重大問題，就堅(jiān)決查清予以追究，不是管轄、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題，不能生拉硬套追究，否則，將失去追究的依據(jù)。在“9.19”發(fā)生重大交通事故案件中，追究了事故發(fā)生地忻府區(qū)流動(dòng)治超造成路障的責(zé)任，五臺(tái)縣運(yùn)管所對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管不到位的責(zé)任，定襄縣交警違規(guī)違章車輛監(jiān)督檢查不力，管控不到位的責(zé)任，忻州交警支隊(duì)對(duì)違章行為查糾不力，路面管控不力的責(zé)任。
2、著眼問題產(chǎn)生的原因界定責(zé)任，避免界定不準(zhǔn)，追究失真。責(zé)任追究案件的本質(zhì)特征是要有違反有關(guān)規(guī)定的行為和擔(dān)任職務(wù)的人，即追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任，這就要從領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)入手，看其有否“五失”，即：部署是否失妥，監(jiān)督是否失責(zé)，管理是否失察，發(fā)生問題是否失究，工作是否失誤。查清應(yīng)負(fù)責(zé)任的主要問題，分析違紀(jì)行為的原因，最后做出實(shí)事求是的責(zé)任認(rèn)定，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決予以追究，絕不姑息遷就，不能用處理當(dāng)事人來代替追究責(zé)任人，在定襄縣“6、7”高考泄密案中，不僅追究了當(dāng)事人的刑事責(zé)任，而且追究了考點(diǎn)、招生委員會(huì)監(jiān)管不力、失職瀆職的責(zé)任，以及對(duì)下屬教育管理不夠，選拔監(jiān)考人員審查把關(guān)不嚴(yán)的學(xué)校校長(zhǎng)的責(zé)任。但是對(duì)不應(yīng)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，絕不能隨意牽連追究，人為制造冤假錯(cuò)案。
3、依據(jù)問題情節(jié)界定責(zé)任，避免界定不明，追究失威。一個(gè)地方和部門發(fā)生重大問題后，首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問題的原因是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)不力、安排部署不當(dāng)，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部縱容下屬、對(duì)下屬疏于管理造成的，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的。在準(zhǔn)確地確認(rèn)上述問題的基礎(chǔ)上，對(duì)縱容下屬違紀(jì)違法和平時(shí)對(duì)下屬疏于管理而出現(xiàn)重大案件、重大事故或者不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理等問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從重追究，以敬效尤；對(duì)平時(shí)能嚴(yán)格要求下屬，下屬出了問題不是包著、捂著，而是堅(jiān)決查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，從輕處理或免于追究，以服人心。在2005年省監(jiān)委查辦的定襄縣環(huán)保治理工作不力案件中，建議給與蔣村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)行政記過處分，神山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、河邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)行政警告處分，在審理談話階段，該鄉(xiāng)長(zhǎng)提出，雖然蔣村鄉(xiāng)的環(huán)保問題比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重，但我任蔣村鄉(xiāng)長(zhǎng)不滿二年，上述問題早已存在，且我任職后正在努力改觀、并已初見成效，希望減輕處分。審理室將此意見匯報(bào)縣監(jiān)委后，經(jīng)請(qǐng)示省監(jiān)委，最后給予該鄉(xiāng)長(zhǎng)行政警告處分。所以解決問題的關(guān)鍵在于把責(zé)任界定清楚，把責(zé)任界定清、界定準(zhǔn)、界定明，才能為實(shí)施責(zé)任追究奠定充足的證據(jù)基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)。
三、統(tǒng)一量紀(jì)，恰當(dāng)追究，體現(xiàn)案件處理的最佳效果。
在責(zé)任追究量紀(jì)這個(gè)問題上，我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和積極穩(wěn)妥的工作方針，強(qiáng)化調(diào)查研究，科學(xué)合理地分析問題，明晰責(zé)任，既要避免失之于寬、失之于軟，又要做到依紀(jì)依法、合情合理、恰如其分，以求實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
1、及時(shí)。從現(xiàn)有的責(zé)任追究案件看，目前對(duì)一些事故、事件的追究，往往視影響大小、產(chǎn)生后果、民怨程度，依賴于自上而下的啟動(dòng)，具有一定的被動(dòng)性、選擇性和偶發(fā)性。實(shí)踐證明，如果僅僅局限于這種外力影響式的追究模式，將很難保證責(zé)任追究的制度化，也難以發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為和施政效果的事前追究作用。因此，必須拓寬思路，對(duì)責(zé)任追究正確認(rèn)識(shí)和深刻理解，對(duì)工作不力以及管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大問題的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)查清、追究，真正做到使權(quán)力行使到哪里，責(zé)任追究跟蹤到哪里。
2、穩(wěn)妥。既要堅(jiān)定工作思路，又要慎重穩(wěn)妥；既要注重追究因決策失誤、監(jiān)管不力，對(duì)某些突發(fā)事件處置失當(dāng)?shù)葴\表性過錯(cuò)，更要深追細(xì)查某些事故、事件背后隱藏的嚴(yán)重腐敗或其他深層次問，并綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、誡勉談話等多種手段抓落實(shí)，堅(jiān)決克服和糾正不愿追究、不敢追究的現(xiàn)象，或者將責(zé)任追究作為選擇性懲罰以防止責(zé)任范圍擴(kuò)大、掩蓋更大責(zé)任的工具。
3、恰當(dāng)。對(duì)同類問題領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究處理、處分，我縣采取一個(gè)尺度衡量，一個(gè)幅度量紀(jì)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處理，并注重案件處理的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效果。從現(xiàn)實(shí)情況看，特別應(yīng)注意防止問責(zé)過程中的情緒化傾向。在一些責(zé)任事故、責(zé)任事件公開曝光引起社會(huì)廣泛關(guān)注，特別是面臨不斷加大的輿情壓力下，可能就會(huì)覺得追究的力度越大所取得的效果就越好，這種思想上的情緒化很容易導(dǎo)致工作的簡(jiǎn)單化和粗糙化。應(yīng)該看到，責(zé)任事故的發(fā)生有多種原因，有些方面比如突發(fā)性、不可抗力、歷史遺留等原因并非領(lǐng)導(dǎo)干部直接導(dǎo)致或自身所能左右。因此，在案件查處過程中必須堅(jiān)持客觀公正的原則，既要準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人的行為性質(zhì)和責(zé)任歸屬，又要充分考慮當(dāng)時(shí)的具體環(huán)境、具體情況以及當(dāng)事人的一貫表現(xiàn)，嚴(yán)格把握政策，恰當(dāng)作出處理，做到過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，防止片面性和絕對(duì)化，努力追求的最佳效果。
總之，責(zé)任追究不僅僅是讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)事后為其失職失責(zé)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更重要的是為了最大限度地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)失職瀆職行為。通過實(shí)施責(zé)任追究，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政為民理念，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，盡職盡責(zé)，減少和避免發(fā)生各種失職瀆職事件，才是實(shí)施責(zé)任追究的根本初衷和最終目的。 |
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