農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實(shí)施幾年來取得了良好效果。菏澤市自2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，當(dāng)年爭取到50萬元中央補(bǔ)貼資金，以后隨著中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模的逐年擴(kuò)大，菏澤市爭取到的補(bǔ)貼資金也逐年增加，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對全市農(nóng)機(jī)裝備水平的拉動效果也愈加顯著，特別是2009年，菏澤市爭取到8450萬元資金，比2008年增加5250萬元，增長了164%。為使今后農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果更加顯著，廣大農(nóng)民能真正得到實(shí)惠，近日，菏澤市產(chǎn)業(yè)發(fā)展科對近三年的全市購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。
一、菏澤市近三年購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施概況
2009年—2011年，菏澤市共爭取中央及省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金26840萬元（其中： 2009年8450萬元、2010年8670萬元 、2011年9720萬元），共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具43909臺，其中重點(diǎn)機(jī)具玉米聯(lián)合收獲機(jī)2958臺，大型拖拉機(jī)4194臺，免耕播種機(jī)2515臺，其它各種農(nóng)機(jī)具34242臺，受益農(nóng)戶達(dá)25491戶，直接帶動農(nóng)民投資6億多元。在農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金的拉動下，全市農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提高，截止到2010年底，全市大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到39321臺，稻麥聯(lián)合收獲機(jī)16728臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)5409臺。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78.6%，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%。
二、實(shí)施效果
農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展結(jié)構(gòu)，有效地提升了農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平，從而改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕了農(nóng)民勞動強(qiáng)度，提高了勞動生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動和加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的實(shí)施提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
截止2010年底，全市大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到39321臺，稻麥聯(lián)合收獲機(jī)16728臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)5409臺。全市完成機(jī)耕作業(yè)面積1619萬畝，其中深耕深松302萬畝；機(jī)播1482萬畝，其中：玉米機(jī)播365萬畝，機(jī)播率達(dá)67.5%，小麥免耕播種117萬畝；小麥聯(lián)合機(jī)收912萬畝，聯(lián)合機(jī)收率達(dá)95%，；玉米機(jī)收330萬畝，機(jī)收率達(dá)61.7%；玉米秸桿還田442萬畝，秸桿還田率達(dá)91%。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78.6%，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%。
?。ǘ┺r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施增加了購機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)收入。
據(jù)調(diào)查，享受補(bǔ)貼的機(jī)械每年投入夏收夏種、秋收秋種工作，作業(yè)項目有：小麥聯(lián)合收獲、玉米免耕播種、玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田、小麥免耕播種、機(jī)械深松等。縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門每年都組織機(jī)手或機(jī)手自發(fā)組隊進(jìn)行小麥聯(lián)合機(jī)收、玉米聯(lián)合收獲、玉米秸稈還田等跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。作業(yè)地點(diǎn)有河南、山東、黑龍江等地，大大提高了機(jī)械的利用率，同時機(jī)手收入也大大提高。
（三）生態(tài)及社會效益開始顯現(xiàn)。
利用機(jī)械化作業(yè)，將秸稈還田覆蓋地表，減少了土壤水份流失，活化了土壤，同時增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥了地力，減少了化學(xué)肥料的使用和污染；實(shí)施玉米聯(lián)合機(jī)收秸稈還田，還有效避免了焚燒秸稈現(xiàn)象，減少了空氣污染和因煙霧造成的交通隱患；深耕深松、免耕播種等保護(hù)性耕作方式減少了耕作環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了土壤蓄水保墑能力；通過農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到推廣使用，機(jī)械化程度迅速提高，使大批勞動力能夠從繁重的田間勞動中解放出來從事第二、三產(chǎn)業(yè)，從而推動了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的目的。
三、存在的問題
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼比例方面不能體現(xiàn)重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)械
從近年來購機(jī)補(bǔ)貼工作情況來看，所有納入補(bǔ)貼的機(jī)具都按30%的比例標(biāo)準(zhǔn)是不太科學(xué)的。這幾年我省推廣的重點(diǎn)機(jī)械是玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械，而這些新型機(jī)械老百姓目前還不能完全認(rèn)識和接受，只能提高這些機(jī)械的補(bǔ)貼比例，才有可能提高老百姓的購買熱情。由于市縣財政困難，重點(diǎn)推廣的補(bǔ)貼機(jī)械拿不出專項資金進(jìn)行累加補(bǔ)貼，如玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥免耕播種等與其他機(jī)械補(bǔ)貼比例都只能按30%補(bǔ)貼，不能充分發(fā)揮有限的補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)、帶動作用，為農(nóng)機(jī)新機(jī)械 、新技術(shù)的推廣帶來難度。
?。ǘ╉椖坎僮魅狈ε涮椎墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)
購機(jī)補(bǔ)貼工作每年基本上都是我們農(nóng)機(jī)部門的重點(diǎn)工作，尤其隨著購機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增加，這項工作任務(wù)量也越來越大。每年從三月份開始，基本到年底結(jié)束，歷時一年，從前期的會議布置，宣傳發(fā)動，報紙、電視、電臺多方宣傳，張貼告示，印刷合同，到中期的各類機(jī)械演示會、機(jī)手培訓(xùn)班，再到后期的各級檢查驗(yàn)收，機(jī)手座談會等，林林總總，所需工作費(fèi)用也是不小的數(shù)目。而我市各縣區(qū)財政都很困難，拿不出足夠的工作經(jīng)費(fèi)，使工作存在一定困難。
（三）補(bǔ)貼機(jī)具的價格普遍偏高，且補(bǔ)貼機(jī)具和不補(bǔ)貼的機(jī)具價格相差不明顯。
雖然近三來購機(jī)補(bǔ)貼的額度大幅增加，但是有些補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價也有了較大幅度的上漲，今年，根據(jù)我們掌握的情況，補(bǔ)貼機(jī)具價格與往年相比普遍增長了約10個百分點(diǎn)。并且，隨著市場的發(fā)展和競爭的需要，現(xiàn)在不補(bǔ)貼的機(jī)具和補(bǔ)貼的機(jī)具的價格差距變得不明顯起來，使得補(bǔ)貼后的效應(yīng)不能充分發(fā)揮。建議進(jìn)一步提高補(bǔ)貼的比例，加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)商，在指導(dǎo)價格上對生產(chǎn)廠商進(jìn)行約束，使農(nóng)民能夠得到進(jìn)一步實(shí)惠。
?。ㄋ模﹤€別補(bǔ)貼機(jī)具性能問題有待進(jìn)一步提高
通過調(diào)查，盡管經(jīng)過近幾年的不斷改進(jìn)，機(jī)械性能有了大幅提高，但仍有個別機(jī)械使用性能不夠完善，如玉米聯(lián)合收獲機(jī)體積龐大，轉(zhuǎn)彎半徑大，操作不靈活，對于面積較小的地塊，生產(chǎn)效率低，影響經(jīng)濟(jì)效益；個別小麥免耕播種機(jī)在秸稈量大的地塊作業(yè)易產(chǎn)生擁土、擁草的現(xiàn)象；個別廠家的小麥聯(lián)合收獲機(jī)裝配質(zhì)量、檢驗(yàn)質(zhì)量不過關(guān)，出現(xiàn)割臺傾斜、螺母緊度不夠等現(xiàn)象。
?。ㄎ澹┭a(bǔ)貼手續(xù)繁瑣
農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具要經(jīng)歷多道手續(xù)，拖延了提貨時間，特別是購買的小型農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)貼金額少，和購買大型農(nóng)機(jī)具辦理手續(xù)一樣繁瑣，直接影響農(nóng)民購機(jī)的積極性。
?。┦酆笾笇?dǎo)服務(wù)工作跟不上
售后服務(wù)跟不上，只有承諾，沒有服務(wù)，甚至出現(xiàn)不合質(zhì)量要求的產(chǎn)品擠入補(bǔ)貼渠道，引起用戶不滿意，供需矛盾經(jīng)常發(fā)生，有些產(chǎn)品售后服務(wù)人員培訓(xùn)沒有跟上，農(nóng)民不熟新機(jī)操作規(guī)程，出現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故較多，農(nóng)民意見較大等等。
四、下一步工作的建議
?。ㄒ唬┙ㄗh省農(nóng)機(jī)辦通過政府招標(biāo)等方式，確定機(jī)械最高限價，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以議價。
?。ǘ┙ㄗh上級財政從補(bǔ)貼資金中預(yù)列一定的工作經(jīng)費(fèi)。隨著購機(jī)補(bǔ)貼工作量的逐年大幅增加，各級農(nóng)機(jī)主管部門用于購機(jī)補(bǔ)貼的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，為確保補(bǔ)貼工作正常進(jìn)行，建議上級財政從補(bǔ)貼資金中預(yù)列一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障購機(jī)補(bǔ)貼工作地順利開展。
?。ㄈ┻m當(dāng)調(diào)整不同類型機(jī)械補(bǔ)貼資金比例。建議對重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)械，如玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)、深松機(jī)械、飼料青儲機(jī)械等加大補(bǔ)貼比例，可提高到40%-50%，甚至更高，以激發(fā)農(nóng)民的購機(jī)積極性，加快新技術(shù)的推廣力度，快速提高農(nóng)機(jī)化水平。
?。ㄋ模┽槍ρa(bǔ)貼額較小的小型機(jī)具，如小型排灌機(jī)械、植保機(jī)械，建議不妨采用憑農(nóng)民購買發(fā)票，直接到指定的地點(diǎn)按一定的比例報銷。
（五）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新與管理。建議廠家組織專門人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，使機(jī)器的安全性、可靠性等各項性能更加完善，同時一定嚴(yán)把供貨前的檢查、驗(yàn)貨關(guān)，確保補(bǔ)貼機(jī)械質(zhì)量。
