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外國(guó)的國(guó)企管理:新加坡經(jīng)濟(jì)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo),法國(guó)的壟斷行業(yè)由國(guó)家控制

 Moteme 2011-12-28

  新加坡屬于亞洲四小龍之一,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),國(guó)家富裕。新加坡的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)占很大比重,國(guó)有企業(yè)對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)的騰飛及發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。與我們一般認(rèn)識(shí)有很大差異的是,新加坡的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率相當(dāng)高,1989年國(guó)立新加坡大學(xué)的3位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對(duì)全新500家最大企業(yè)(包括國(guó)有和私有)進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、外國(guó)跨國(guó)公司和本地私有企業(yè)的平均利潤(rùn)率分別28.8%、7.3%和2%——國(guó)有企業(yè)的效益明顯高于私有企業(yè)。那么新加坡的國(guó)有企業(yè)是怎么管理的呢?本文擬以新加坡著名國(guó)有企業(yè)淡馬錫控股為例來(lái)剖析一二。
一、設(shè)立國(guó)有控股公司行使出資人所有權(quán)
  新加坡在剛剛獲得獨(dú)立時(shí),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小,私人資本少,投資能力極其有限,為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),政府做出的選擇是集中全國(guó)的財(cái)力和人力直接創(chuàng)辦一批國(guó)有企業(yè)。新加坡創(chuàng)立國(guó)有企業(yè)一般有兩大類業(yè)務(wù)領(lǐng)域:一類是涉及到國(guó)家安全穩(wěn)定或與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),如電力、煤氣、水務(wù)、博彩等行業(yè);另一類是新加坡未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力所在的行業(yè),這些行業(yè)由于未來(lái)前景不甚明朗或初期風(fēng)險(xiǎn)較大,民間資本不愿意投資,這時(shí)國(guó)家擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù),出資設(shè)立企業(yè)。
  國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者,必須履行所有者權(quán)益,那么,新加坡政府如何履行所有者權(quán)利、管理這些國(guó)有企業(yè)呢?一般說(shuō)來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)有兩種模式:
  一種是國(guó)家設(shè)立專門主管部門行使出資者所有權(quán)。采用這種做法的國(guó)家最典型的是聯(lián)邦德國(guó)和法國(guó)。在聯(lián)邦德國(guó),財(cái)政部代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)行使所有權(quán);在法國(guó),財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部代表國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)。
  另一種是建立國(guó)家控股公司代行出資者權(quán)力,如意大利。這種模式是政府不直接管理國(guó)有企業(yè),而在政府與眾多國(guó)有企業(yè)之間設(shè)立國(guó)家控股公司,國(guó)家控股公司代表國(guó)家持有國(guó)有企業(yè)股權(quán)并行使股東權(quán)利。通過(guò)在國(guó)有企業(yè)與政府之間設(shè)立這種控股公司,割斷了國(guó)家與企業(yè)間的直接聯(lián)系,國(guó)家控股公司負(fù)責(zé)管理國(guó)家擁有的股份,代行國(guó)家所有權(quán),是法人管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé):一是充當(dāng)隔離層和保護(hù)層,使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù),實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi);二是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行專業(yè)化管理,如提供比政府專業(yè)部門更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實(shí)行完善的財(cái)務(wù)紀(jì)律;三是協(xié)調(diào)政府管理國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策,防止各部門之間政策不一帶來(lái)的矛盾;四是督促下屬運(yùn)行公司和企業(yè)執(zhí)行上級(jí)的指示和決策,保護(hù)所有者利益不受侵害。
新加坡采用的也是這種模式,而淡馬錫就是這樣一個(gè)國(guó)家控股公司。
  淡馬錫控股成立于1974年,是新加坡財(cái)政部全資擁有、新加坡最大的一家國(guó)有控股公司。專門經(jīng)營(yíng)和管理新加坡政府投入到各類國(guó)有企業(yè)資本的國(guó)家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理公司;公司以控股方式直接管理著23家國(guó)有企業(yè),間接管理或控制的企業(yè)達(dá)到2000多家,在金融、電信、傳媒、能源、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與工程、運(yùn)輸與物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,都有較大的發(fā)展。其屬下的企業(yè)包括新加坡發(fā)展銀行、新加坡電信公司、新加坡航空公司、新加坡電力公司等一些知名的企業(yè)。其所控制公司的營(yíng)業(yè)額占新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%,成立30年來(lái),淡馬錫的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是凈資產(chǎn)收益率年平均超過(guò)18%,給國(guó)家股東的年分紅平均超過(guò)6.7%。
二、國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制
  作為國(guó)有企業(yè),淡馬錫能夠有如此好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),原因是什么呢?筆者認(rèn)為,新加坡國(guó)有企業(yè)管理之所以如此成功,是因?yàn)樾录悠陆鉀Q了一般國(guó)有企業(yè)管理的四大弊端:國(guó)有企業(yè)的惰性;國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)及積極性問(wèn)題;政府對(duì)國(guó)有企業(yè)干涉過(guò)多問(wèn)題;政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督不到位問(wèn)題。
  1、國(guó)有企業(yè)的惰性問(wèn)題
  新加坡對(duì)國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有什么特殊的優(yōu)惠或保護(hù)政策,而在一開(kāi)始就將國(guó)有企業(yè)放到市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)必須市場(chǎng)化運(yùn)作,并對(duì)國(guó)有企業(yè)有明確的盈利要求,對(duì)其經(jīng)營(yíng)者(續(xù)致信網(wǎng)上一頁(yè)內(nèi)容)的考核也主要考核利潤(rùn)指標(biāo)。國(guó)有企業(yè)一旦不能贏利,或盈利能力變差,政府就會(huì)果斷將其賣掉。這種明確的態(tài)度及果斷的做法,使新加坡國(guó)有企業(yè)的盈利動(dòng)機(jī)很強(qiáng)。
  2、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)及積極性問(wèn)題: 
  新加坡國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔完全市場(chǎng)化運(yùn)作,強(qiáng)調(diào)要從國(guó)際人才市場(chǎng)上選拔人才,同時(shí),薪酬水平同樣也與國(guó)際接軌,保證了國(guó)有企業(yè)能夠獲得高素質(zhì)的管理者,并保證經(jīng)營(yíng)者有足夠的積極性。
  之所以要從國(guó)際市場(chǎng)公開(kāi)選拔人才,是因?yàn)樾录悠抡庾R(shí)到:如果由政府來(lái)選派、任命的話,由于一流企業(yè)往往能提供一流的報(bào)酬,政府部門看到這些“肥缺”,可能會(huì)將一些現(xiàn)有官員或自己的親朋好友派過(guò)去,出現(xiàn)官商不分和尋租謀私行為——而采用上述市場(chǎng)化、透明化的機(jī)制,避免了政府對(duì)企業(yè)的政治干預(yù)和干預(yù)所帶來(lái)的扭曲。
  從國(guó)際經(jīng)理人市場(chǎng)招聘人才,使淡馬錫及所投資的公司能獲得世界一流的管理團(tuán)隊(duì),相應(yīng)的,淡馬錫及其下屬企業(yè)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)完全是跟國(guó)際市場(chǎng)接軌的——因?yàn)樗麄冞x人是在國(guó)際市場(chǎng)上選的,所以工資水平必須要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,這樣也就能夠保證淡馬錫獲得一流的人才,保證了新加坡能夠從國(guó)際市場(chǎng)上選拔到優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè),同時(shí),薪酬有競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)結(jié)果與個(gè)人收入掛鉤,這就提高了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。
  3、政府干涉過(guò)多問(wèn)題
  首先,在政府與國(guó)有企業(yè)之間設(shè)立像淡馬錫這樣的控股公司本身就減少了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)。那政府有沒(méi)有可能通過(guò)淡馬錫來(lái)影響其下屬的國(guó)有企業(yè)呢?答案是否定的。下面我們從人事任免及政企關(guān)系兩方面來(lái)看一下:
  1)國(guó)有企業(yè)人事任免
  我們以淡馬錫為例看看新加坡國(guó)有企業(yè)的人事任免制度。
  從淡馬錫的治理結(jié)構(gòu)及組織結(jié)構(gòu)框架中我們可以看到,對(duì)于淡馬錫控股的管理,由新加坡財(cái)政部長(zhǎng)牽頭成立董事會(huì)任命委員會(huì),董事會(huì)任命委員會(huì)由財(cái)長(zhǎng)及各部部長(zhǎng)及行業(yè)專家組成,不是財(cái)政部長(zhǎng)的“一言堂”;同時(shí),委員會(huì)內(nèi)的各部部長(zhǎng)與財(cái)長(zhǎng)是平級(jí)關(guān)系,沒(méi)有隸屬關(guān)系。這種政府內(nèi)部的制約關(guān)系保證了淡馬錫董事會(huì)人才選拔的公正性。也保證了被選中的淡馬錫經(jīng)營(yíng)者不受政府內(nèi)部哪一個(gè)特權(quán)人物的左右。
  另外,新加坡考慮到,淡馬錫控股要以新加坡的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為前提管理其投資。新加坡的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有別于新加坡政府的利益。所以淡馬錫董事會(huì)人員的任免雖由財(cái)長(zhǎng)牽頭、各政府部長(zhǎng)及專家組成的董事會(huì)任命委員會(huì)提名,但必須經(jīng)總統(tǒng)同意后才能任免(新加坡總統(tǒng)代表新加坡的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)。這在歷屆政府與代表國(guó)家利益的總統(tǒng)之間安排了制衡機(jī)制,可以防止各屆政府濫用職權(quán):

  一旦政府亂發(fā)指令,淡馬錫控股董事會(huì)有權(quán)駁回政府的指令,只要總統(tǒng)支持淡馬錫管理層的舉措,政府沒(méi)有辦法免掉現(xiàn)有的董事會(huì)成員及管理層。同樣,如果政府提名的管理層不利于淡馬錫或新加坡的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,總統(tǒng)也可以否決政府提名的名單。這種機(jī)制給了淡馬錫董事會(huì)及其行政總裁一個(gè)信號(hào):他們有保護(hù)公司的利益與資產(chǎn)的責(zé)任,萬(wàn)一遇到一屆任意揮霍的政府,或面對(duì)一些有損公司效益的行政指令時(shí),要能夠確保公司的利益不受到損害。
  當(dāng)然,既然政府及總統(tǒng)都對(duì)淡馬錫控股的主要管理人員的任免有發(fā)言權(quán),那相應(yīng)的也都對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有監(jiān)督考察的責(zé)任。
  這種做法使總統(tǒng)、政府、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間存在了一種制衡機(jī)制,政府不可能隨意干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
  2)政企關(guān)系的“一臂距離”原則
  新加坡對(duì)國(guó)有企業(yè)有明確的贏利要求,考核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也根據(jù)利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)考核。政府一般不干涉企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理。無(wú)論是政府與淡馬錫之間,還是淡馬錫與下屬企業(yè)之間,都貫徹“一臂距離”原則,其根本的精髓是將企業(yè)推向市場(chǎng)(“一臂距離”原則是指隊(duì)列中的伙伴與前后左右都保持一定的距離,該原則用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,針對(duì)的是一些具有隸屬或密切關(guān)系的經(jīng)濟(jì)組織,如母公司與子公司、廠商與經(jīng)銷商等。針對(duì)這一原則,這些公司在日常經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷策劃、處理利益糾紛乃至納稅義務(wù)上都具有平等的法律地位,一方不能取代或支配另一方)。但這并不意味著政府不參與企業(yè)管理,政府在不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí),參與企業(yè)的重大投資、并購(gòu)決策,對(duì)企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行提名、任命;依據(jù)淡馬錫的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)企業(yè)高層進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。
  淡馬錫的經(jīng)營(yíng)層對(duì)利潤(rùn)指標(biāo)負(fù)責(zé),一旦政府要求國(guó)有企業(yè)協(xié)助實(shí)現(xiàn)政府的某些舉措,則政府必須給予淡馬錫及相關(guān)企業(yè)一定的補(bǔ)償。
  新加坡政府另外一點(diǎn)比較開(kāi)明的地方是:不謀求控股,搭民營(yíng)資本的便車的經(jīng)營(yíng)思路——淡馬錫投資的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè),很多情況下并不謀求控股地位,等于搭私人股東們的“便車”,借助私人股東的監(jiān)督積極性和監(jiān)督機(jī)制,來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn),并避免國(guó)家的不當(dāng)干預(yù),保證公司完全按照非常規(guī)范的市場(chǎng)游戲規(guī)則運(yùn)作,這也是很獨(dú)到的方法。
  4、政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督問(wèn)題
  新加坡政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)淡馬錫這種控股公司的監(jiān)督。淡馬錫再按照市場(chǎng)規(guī)則,監(jiān)督下屬企業(yè)。
  淡馬錫董事會(huì)成員中有2-3位是政府公務(wù)員,這些人代表政府對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督,為了斬?cái)嗨麄兣c企業(yè)之間的利益關(guān)系,這幾個(gè)人不在淡馬錫領(lǐng)取薪酬,其薪酬由政府支付,這在一定程度上保證了監(jiān)督的公正性;
  董事會(huì)的公務(wù)員董事不在淡馬錫領(lǐng)取薪水,雖然可以保證其公證性。這也有可能導(dǎo)致這部分公務(wù)員因收入與淡馬錫的業(yè)績(jī)關(guān)系不大而積極性不高;針對(duì)這種特點(diǎn),新加坡規(guī)定:新加坡政府根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)委派的董事實(shí)行獎(jiǎng)懲,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的,董事可以升遷,擔(dān)任更重要的職務(wù),獲得更多的薪金。如果公司經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)不佳,董事將不再被委任為管理人員。如果董事不按政府的意圖辦事或者經(jīng)營(yíng)效益不佳、不能對(duì)下屬子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督管理以保證資產(chǎn)增值的責(zé)任,政府可以隨時(shí)申請(qǐng)總統(tǒng)予以撤換。
  除此之外,淡馬錫定期向財(cái)政部報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表,使財(cái)政部隨時(shí)了解淡馬錫的經(jīng)營(yíng)狀況。政府作為所有者,也可以隨時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行檢查。另外,所謂社會(huì)公共監(jiān)督也是非常有效的。為了防止由于信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致的內(nèi)部人控制問(wèn)題,新加坡規(guī)定:國(guó)有企業(yè)無(wú)論上市與否,其經(jīng)營(yíng)狀況都應(yīng)當(dāng)公開(kāi),任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人,只須交納很少費(fèi)用,都可以在注冊(cè)局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料,這樣,公眾輿論對(duì)國(guó)有企業(yè)有一定的監(jiān)督作用——輿論和媒體就像企業(yè)狀況的晴雨表,由于記者的無(wú)孔不入,任何違規(guī)的冒險(xiǎn)都將付出很高的成本和代價(jià)。
  因?yàn)樾录悠潞芎玫亟鉀Q了國(guó)有企業(yè)管理在以上四方面容易存在的問(wèn)題,所以其經(jīng)營(yíng)效果一直不錯(cuò)。
  同時(shí)我們看到,新加坡國(guó)有企業(yè)的這些管理方法固然很好,但與新加坡政府的廉潔、高效,政府官員素質(zhì)較高,國(guó)家法制嚴(yán)明也有很大的關(guān)系。


法國(guó)的國(guó)企:能源、交通、金融、通信等壟斷行業(yè)由國(guó)家控制

北京市國(guó)資委赴法國(guó)培訓(xùn)考察報(bào)告
http://www./gzjc/sdgz/200412/200705310001.htm
一、法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制概況
  法國(guó)是西方國(guó)家中國(guó)有企業(yè)最多、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重最高的國(guó)家。法國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展先后經(jīng)歷了第一次、第二次世界大戰(zhàn)之后和1982年三次大規(guī)模的國(guó)有化浪潮,以及從1986年開(kāi)始的私有化運(yùn)動(dòng)。到2003年底,法國(guó)共有1500多家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),從業(yè)人員110萬(wàn)人,年?duì)I業(yè)額2000億歐元。這1500多家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),分別隸屬于70家國(guó)有大企業(yè)集團(tuán),并在法國(guó)70個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域中占據(jù)壟斷地位,占國(guó)家經(jīng)濟(jì)的比例接近20%。法國(guó)的國(guó)有企業(yè)主要分布在能源、交通、金融、通信、汽車、鋼鐵、航空、保險(xiǎn)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè),如法國(guó)電力公司、法國(guó)煤氣公司、法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司、雷諾汽車公司等。
 ?。ㄒ唬┓▏?guó)國(guó)有企業(yè)的組織形式與法人治理結(jié)構(gòu)
  依照法國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定,一般認(rèn)為,只要政府部門可以依據(jù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、資金參與情況和有關(guān)規(guī)定,直接或間接地對(duì)企業(yè)起主導(dǎo)影響作用,就可以被視為國(guó)有企業(yè)。根據(jù)1972年7月10日法國(guó)內(nèi)閣會(huì)議作出的決定,國(guó)有企業(yè)必須是國(guó)家或國(guó)家公司在其中單獨(dú)或聯(lián)合占有大部分股份的企業(yè)。
  按照企業(yè)法律形式劃分,法國(guó)的國(guó)有企業(yè)大致可分為具有工業(yè)和商業(yè)特征的國(guó)有部門和以股份有限公司形式存在的國(guó)有公司兩類。具有工業(yè)和商業(yè)特征的國(guó)有部門是指按行政方式運(yùn)行、具有行政職能和企業(yè)法人地位的特殊國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)一般承擔(dān)著提供企業(yè)性服務(wù)和從事行政管理兩方面的職責(zé),如法國(guó)電力公司和森林管理局等企業(yè)。以股份有限公司形式存在的國(guó)有公司是指不具有行政管理職能,參照《公司法》(商法)進(jìn)行規(guī)范的國(guó)有公司,如法蘭西航空公司和法國(guó)高速公路公司等。這類企業(yè)又可以分為由國(guó)家控制全部股份的國(guó)有資本公司和由國(guó)有股東和私人股東共同出資設(shè)立的混合經(jīng)濟(jì)公司。
  法國(guó)國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)一般是實(shí)行董事會(huì)下的領(lǐng)導(dǎo)辦公室(DIRECTION GENERALE)負(fù)責(zé)制。
  法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu),對(duì)股東負(fù)責(zé)。由于國(guó)有企業(yè)最大的股東是國(guó)家,而政府又是人格化的國(guó)家產(chǎn)權(quán)代表者,所以董事會(huì)最主要的責(zé)任是對(duì)政府負(fù)責(zé)。概括地講,就是遵守國(guó)家的法律、法規(guī),執(zhí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。具體地講,就是制訂企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,同政府討論并簽署《目標(biāo)合同》,決定企業(yè)的重要人事任免、經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃等一切重大決策,審議和批準(zhǔn)企業(yè)年終財(cái)務(wù)報(bào)表和利潤(rùn)分配方案等。
  法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)一般按“三方制”或“四方制”組成?!叭街啤笔侵付聲?huì)成員由國(guó)家代表、企業(yè)界代表和內(nèi)部職工代表組成?!八姆街啤笔侵付聲?huì)成員由國(guó)家代表、企業(yè)界代表、內(nèi)部職工代表和其他主要股東組成。董事會(huì)成員中的國(guó)家代表由政府任命,一般由該企業(yè)上級(jí)政府主管部門內(nèi)的有關(guān)中高級(jí)官員擔(dān)任。按照法國(guó)有關(guān)法令規(guī)定,所有國(guó)有企業(yè)董事會(huì)內(nèi)必須有經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的代表。董事會(huì)成員中的企業(yè)界代表通常是該公司最重要的用戶、供貨商和業(yè)務(wù)密切的銀行負(fù)責(zé)人,由政府任命,一般不能從該企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。企業(yè)內(nèi)部職工代表由本企業(yè)內(nèi)部職工通過(guò)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生,在一般情況下,其數(shù)量與政府代表相同。其他主要股東是指在國(guó)有控股公司中,持有其股份的其它國(guó)有企業(yè)或私人企業(yè)的股權(quán)代表。法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員人數(shù)一般在15-21人之間,每一成員任期五年,最多可連任三期。
  法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)由政府選派,一般采取直接任命和間接任命兩種方式。對(duì)于國(guó)家全資企業(yè)以及國(guó)家控股90%以上的企業(yè),其董事長(zhǎng)由政府直接任命,任用程序?yàn)椋褐鞴懿块L(zhǎng)提名,內(nèi)閣會(huì)議討論通過(guò),共和國(guó)總統(tǒng)簽署任命書(shū),以法令形式對(duì)外公布。對(duì)于政府不能直接任命,而是由董事會(huì)選舉產(chǎn)生董事長(zhǎng)的國(guó)有控股公司,由于國(guó)有股占50%以上,因此政府仍可以左右董事長(zhǎng)的選舉,即由國(guó)家提名確定的間接任命方式。由于法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)是由政府任命的,因此董事長(zhǎng)要對(duì)政府負(fù)責(zé),并執(zhí)行政府的指令。董事長(zhǎng)在做出重大決策時(shí),一般都要同政府有關(guān)部門磋商,如果董事長(zhǎng)與政府發(fā)生嚴(yán)重分歧,拒絕執(zhí)行政府的意見(jiàn),董事長(zhǎng)可以自動(dòng)辭職,政府也可以撤換董事長(zhǎng)。
  法國(guó)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)辦公室一般由總經(jīng)理、副總經(jīng)理,以及各主要職能部門和生產(chǎn)部門的一把手組成,通常每半月召開(kāi)一次會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)辦公室對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理,決定公司一些重要的業(yè)務(wù)(如簽訂重要合同、決定重要投資、向銀行貸款等),向董事會(huì)推薦重要干部人選,協(xié)調(diào)和管理各業(yè)務(wù)部門。在法國(guó)的許多國(guó)有企業(yè)中,董事長(zhǎng)也同時(shí)兼任總經(jīng)理。
 ?。ǘ┓▏?guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管
  法國(guó)政府一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),而是分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)。去年底,法國(guó)成立了國(guó)家參與管理局,其職能相當(dāng)于國(guó)資局。國(guó)資局由70名社會(huì)聘任的各行業(yè)專家組成,力求通過(guò)服務(wù)達(dá)到對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效監(jiān)督。法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管主要集中在人事任免、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和財(cái)務(wù)管理等方面。經(jīng)濟(jì)財(cái)政部是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)方面的主管部門,決定企業(yè)獲得的財(cái)政撥款數(shù)量和國(guó)家的參股范圍,其他相應(yīng)政府部門負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。法國(guó)處理國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間關(guān)系的基本原則是:既保證國(guó)家對(duì)企業(yè)的所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán),又要保證企業(yè)擁有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán),使大多數(shù)國(guó)有企業(yè)能夠按照一般經(jīng)濟(jì)法則和市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。
  法國(guó)政府主要從三個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。一是制定詳細(xì)、明確的法律法規(guī),規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系,以及企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制及其財(cái)務(wù)、稅收、雇工、工資和計(jì)劃合同等,使政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理做到法律化、制度化,從而保證國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠在法律允許的范圍內(nèi)正常進(jìn)行。二是采用“合同制”的形式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。合同主要內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,企業(yè)參與實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體利益的目標(biāo),合同的實(shí)施程序等。合同由企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理與主管部長(zhǎng)共同簽署。合同并不具有法律效力,但如果企業(yè)未完成合同規(guī)定的目標(biāo),政府可以撤換企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。通過(guò)合同明確國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系。合同制將國(guó)家監(jiān)督和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)融為一體,使企業(yè)獲得“有監(jiān)督的自由”。三是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理。法國(guó)政府根據(jù)企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性,行業(yè)是否存在規(guī)模效益,以及是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),把國(guó)有企業(yè)分為壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)兩種,并采取不同的管理方式。法國(guó)的壟斷性國(guó)有企業(yè)主要集中在能源、交通、郵電通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門,對(duì)這些企業(yè),政府控制程度較高,管理較為嚴(yán)格,企業(yè)的自主權(quán)相對(duì)較少。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)主要是加工工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè),政府的管理僅限于任命企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人和對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,企業(yè)擁有較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
  此外,法國(guó)政府還建立了對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督、檢查機(jī)制。法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主要分為財(cái)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是從財(cái)務(wù)角度審議和批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和限額以上的投資計(jì)劃,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì),對(duì)即將上市或轉(zhuǎn)讓的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、制訂出最低限價(jià)。財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的是保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,防止國(guó)有企業(yè)在兼并、轉(zhuǎn)讓和上市過(guò)程中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失,防止國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、損公肥私和大手大腳亂花錢。技術(shù)監(jiān)督則主要是監(jiān)督企業(yè)是否執(zhí)行國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和指導(dǎo)性計(jì)劃,是否遵守國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等,并從技術(shù)角度審議和批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和限額以上的投資計(jì)劃。法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的檢查,大體可以分為內(nèi)部檢查和外部檢查兩種。其中,內(nèi)部檢查主要由政府選派的國(guó)家產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部派出的審計(jì)員、國(guó)家檢查官、業(yè)務(wù)主管部派駐的代表等承擔(dān)。外部檢查則由審計(jì)局、預(yù)算財(cái)政紀(jì)律檢查署、各行業(yè)的監(jiān)事會(huì)、公共事業(yè)高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部稽查司和議會(huì)特別委員會(huì)等部門負(fù)責(zé)。內(nèi)部檢查是主動(dòng)的、事前的檢查,外部檢查則是被動(dòng)的、事后的檢查。
 ?。ㄈ┓▏?guó)國(guó)有企業(yè)的私有化浪潮。
  經(jīng)過(guò)上世紀(jì)的三次國(guó)有化浪潮,到1983年,法國(guó)國(guó)有企業(yè)無(wú)論在職工人數(shù)、企業(yè)數(shù)量,還是在投資額、銷售額及增加值等方面,其統(tǒng)計(jì)數(shù)字都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。僅就工業(yè)而言,國(guó)有企業(yè)占職工人數(shù)的23%,投資額的49%,銷售額的31%,增加值的28%,固定資產(chǎn)的53%。三次國(guó)有化浪潮,使法國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重躍居首位。
  但是,隨著大量企業(yè)實(shí)行國(guó)有化后,國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活、人浮于事、資金缺乏、后勁不足等制約企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益惡化,虧損數(shù)額不斷上升;有的長(zhǎng)期虧損,甚至已資不抵債,瀕臨破產(chǎn)邊緣,只有依靠財(cái)政不斷“輸血”才能勉強(qiáng)維持生存。法國(guó)政府在國(guó)有化運(yùn)動(dòng)中大量收購(gòu)企業(yè),并不斷地對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行 “輸血”的行為,直接加大了國(guó)家財(cái)政赤字,使得政府無(wú)力通過(guò)財(cái)政手段減緩當(dāng)時(shí)越來(lái)越突出的失業(yè)等問(wèn)題。法國(guó)政府的國(guó)有化政策招來(lái)了越來(lái)越尖銳的非議。
1986年,立法選舉后上臺(tái)的法國(guó)新政府,執(zhí)政伊始即對(duì)80年代初國(guó)有化的一些企業(yè)實(shí)行私有化。在短短的十四個(gè)月內(nèi)便將12家大型國(guó)有集團(tuán)公司進(jìn)行了拍賣。至此,法國(guó)走上了國(guó)有企業(yè)私有化的道路。
  法國(guó)國(guó)有企業(yè)的私有化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)私有化的范圍是隨著立法逐步放開(kāi)而不斷擴(kuò)大的。法國(guó)政府首先將國(guó)有企業(yè)私有化的范圍劃定在制造業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域之內(nèi),之后逐步擴(kuò)大到海運(yùn)、宇航、煙草、飛機(jī)、鋼鐵和銀行保險(xiǎn)等國(guó)家命脈企業(yè),但國(guó)家公共服務(wù)領(lǐng)域不允許實(shí)行私有化。法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化的實(shí)現(xiàn)方式主要是通過(guò)向公眾和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)股份實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)法國(guó)1986年和1993年制定的相關(guān)法規(guī),經(jīng)濟(jì)財(cái)政部部長(zhǎng)有權(quán)確定向公眾及機(jī)構(gòu)推銷股票的方式,并可以決定把市場(chǎng)內(nèi)交易方式和市場(chǎng)外交易方式(含定向轉(zhuǎn)讓)結(jié)合起來(lái)使用。為確保國(guó)有企業(yè)私有化的順利進(jìn)行,法國(guó)政府要事先做好三項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作:一是培育壯大民營(yíng)企業(yè),做好國(guó)有企業(yè)私有化的市場(chǎng)前期準(zhǔn)備;二是選擇準(zhǔn)備進(jìn)行私有化的企業(yè),并通過(guò)法令的形式公布名錄;三是制定國(guó)有企業(yè)私有化配套的法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)則,杜絕非常規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。在國(guó)有企業(yè)私有化的具體運(yùn)作上,法國(guó)政府通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的私有化委員會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并確定出售價(jià)格。
  法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化運(yùn)動(dòng)取得了顯著的成效。一是緩解了公共財(cái)政壓力。通過(guò)出售國(guó)有企業(yè),不但減少了對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼,而且近十年來(lái)還收回資金3000多億歐元,從而使政府有財(cái)力償還公共債務(wù),并為其他關(guān)鍵部門追加資本。二是提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)私有化,不但改善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,而且可以使企業(yè)能夠充分利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資,不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是調(diào)動(dòng)了私人投資的積極性,促進(jìn)了金融證券市場(chǎng)的發(fā)展。
  受歐共體框架內(nèi)各項(xiàng)制度的約束和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的影響,以及企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求,目前,法國(guó)上下已對(duì)國(guó)有企業(yè)私有化形成了共識(shí)。法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。
二、幾點(diǎn)啟示
  通過(guò)對(duì)法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的考察,使我們進(jìn)一步加深了對(duì)法國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司制度、治理結(jié)構(gòu)和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí),深刻了解了法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化的過(guò)程及其原因。法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制給我們?nèi)缦聠⑹荆?BR>  (一)國(guó)有企業(yè)必須置于出資人的有效監(jiān)控之下。法國(guó)國(guó)有企業(yè)完全置身于政府的監(jiān)控之下,其決策層和監(jiān)督層基本上由外部人控制。企業(yè)的董事會(huì)除了職工代表外,政府主管部門的高級(jí)官員和企業(yè)界代表都是外派的。董事長(zhǎng)是由政府選派的,必須經(jīng)過(guò)法國(guó)高級(jí)行政管理學(xué)院嚴(yán)格篩選,據(jù)說(shuō),學(xué)員大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入該學(xué)院,要經(jīng)過(guò)一年的預(yù)科學(xué)習(xí),經(jīng)考試合格后再進(jìn)行兩年半的專業(yè)培訓(xùn),只能有10% 左右的學(xué)員入圍,再送去實(shí)習(xí)后,才能擁有任職資質(zhì)。企業(yè)的監(jiān)管來(lái)自各個(gè)方面,既有來(lái)自經(jīng)濟(jì)財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部的監(jiān)管,又有來(lái)自審計(jì)部門、預(yù)算財(cái)政紀(jì)律檢查署等部門的審查,還有來(lái)自各行業(yè)的監(jiān)事會(huì)、公共事業(yè)高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)和議會(huì)特別委員會(huì)等社會(huì)各方面的監(jiān)督。對(duì)此,法國(guó)政府業(yè)已意識(shí)到多頭監(jiān)管的弊端,正由多頭監(jiān)管向目標(biāo)管理過(guò)渡。企業(yè)的執(zhí)行層權(quán)力十分有限,主要負(fù)責(zé)公司日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理,這與我國(guó)國(guó)有企業(yè)權(quán)力過(guò)大,內(nèi)部人控制,監(jiān)督不力形成強(qiáng)烈的反差。
 ?。ǘ?duì)非關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè),政府應(yīng)逐步放開(kāi),盡可能減少管理國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任。通過(guò)對(duì)法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的考察,我們認(rèn)識(shí)到,無(wú)論在什么政體下,國(guó)有企業(yè)都存在著體制和機(jī)制的弊端。經(jīng)過(guò)第三次國(guó)有化浪潮,法國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模達(dá)到了歷史的最高點(diǎn),但同時(shí)法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任也隨之加大。國(guó)有企業(yè)中存在的大量問(wèn)題及其虧損給政府主管部門及公共財(cái)政帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān),使法國(guó)政府承受了巨大的壓力,他們認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)就意味著政府要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,政府不是萬(wàn)能的,應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),逐步將企業(yè)推向市場(chǎng)。為此,法國(guó)政府選擇對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化,全力打造有限政府的政策。除公共服務(wù)領(lǐng)域外,法國(guó)國(guó)有企業(yè)將逐步退出其他各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域。這一點(diǎn)應(yīng)引起我們足夠的重視。
 ?。ㄈ﹪?guó)有企業(yè)要按計(jì)劃、有步驟地的退出。法國(guó)國(guó)有企業(yè)的私有化不是一開(kāi)始就全面鋪開(kāi),而是按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。法國(guó)國(guó)有企業(yè)在開(kāi)放資本,實(shí)行私有化前,政府主管部門要做必要的前期準(zhǔn)備,概括為市場(chǎng)準(zhǔn)備、企業(yè)準(zhǔn)備和法規(guī)準(zhǔn)備。市場(chǎng)準(zhǔn)備就是要培養(yǎng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的非國(guó)有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,提前準(zhǔn)備好國(guó)有企業(yè)私有化的市場(chǎng);企業(yè)準(zhǔn)備就是當(dāng)條件具備的時(shí)候向市場(chǎng)推出準(zhǔn)備進(jìn)行私有化的企業(yè)名單;法規(guī)準(zhǔn)備就是在國(guó)有企業(yè)私有化前制定并公布與其相關(guān)的配套法律、法規(guī)和規(guī)則。推進(jìn)的順序,一是對(duì)處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)最先退出;二是對(duì)國(guó)家命脈企業(yè)和壟斷性企業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)整后創(chuàng)造條件退出,退出的股權(quán)比例由小逐步加大;三是對(duì)條件不具備的企業(yè)不急于退出。
  (四)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的過(guò)程中,必須關(guān)注企業(yè)的發(fā)展和職工的穩(wěn)定。法國(guó)在國(guó)有企業(yè)開(kāi)放資本,實(shí)行私有化過(guò)程中,一般將股權(quán)分為四塊出售,一塊給戰(zhàn)略投資者,一塊給基金,一塊給社會(huì)自然人,一塊給本企業(yè)職工。這里最重要的是引入戰(zhàn)略投資者和安置員工。股權(quán)出讓給戰(zhàn)略投資者,主要目的是強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)聚力和穩(wěn)定性,避免企業(yè)股權(quán)的過(guò)渡分散,從而保證企業(yè)的健康發(fā)展。法國(guó)政府用出售國(guó)有企業(yè)收回的資金償還企業(yè)債務(wù)和為新企業(yè)追加資本金,徹底解決企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。妥善解決員工問(wèn)題的目的在于穩(wěn)定隊(duì)伍。一要解決員工的身份由準(zhǔn)公務(wù)員變?yōu)槠髽I(yè)職工的問(wèn)題。法國(guó)政府采取了老人老辦法、新人新辦法的寬松處理方式,對(duì)于年齡偏大的老職工,保留現(xiàn)有身份直到退休;對(duì)于同意改變身份的,支付一定數(shù)額的補(bǔ)償金并留有后路,如果兩年內(nèi)反悔的,允許其退回到原來(lái)身份。二要引導(dǎo)員工持股。國(guó)家規(guī)定:本企業(yè)職工認(rèn)購(gòu)的股份不超過(guò)上市總額的10%,每一名職工認(rèn)購(gòu)的股票總數(shù)不超過(guò)其每年上繳的社會(huì)保障基金數(shù)額的5倍。國(guó)家以低于其他同時(shí)購(gòu)股人20%的價(jià)格,并將付款期延長(zhǎng)到三年等優(yōu)惠條件,將企業(yè)股權(quán)出讓給本企業(yè)職工,是為了制造更多的中產(chǎn)階級(jí),創(chuàng)造更加和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此,支付改革成本是國(guó)有資本退出不可回避的問(wèn)題。
三、我們的建議
 ?。ㄒ唬﹪?guó)有企業(yè)改革要以規(guī)劃為先導(dǎo),有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)布局的調(diào)整。國(guó)資委的工作千頭萬(wàn)緒,但要抓根本,這就是制定國(guó)有資產(chǎn)布局與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。在戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)劃的指導(dǎo)下,緊緊圍繞具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有大型骨干企業(yè)進(jìn)行重組,對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起拉動(dòng)作用和帶動(dòng)作用以及與奧運(yùn)項(xiàng)目相關(guān)的重要行業(yè)中的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)及其資產(chǎn)進(jìn)行重組。通過(guò)對(duì)同行業(yè)同類型企業(yè)進(jìn)行歸并,力爭(zhēng)使大企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍更加分明,以避免交叉重疊,相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。在調(diào)整中應(yīng)區(qū)別不同情況,有針對(duì)性地采取不同的方法,先易后難、循序漸進(jìn)地進(jìn)行??傊瑖?guó)有企業(yè)的改制重組要有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行,不能急于求成,更不能一哄而起。
 ?。ǘ?qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)監(jiān)督、管理的力度,完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),從根本上解決企業(yè)內(nèi)部人控制問(wèn)題。法國(guó)國(guó)有企業(yè)在決策和監(jiān)督層面上都依附于政府和社會(huì)力量來(lái)監(jiān)管,對(duì)比之下,我們的國(guó)有企業(yè)還基本上被內(nèi)部人控制,這種體制和機(jī)制上的弊端應(yīng)當(dāng)加以改變。首先,要從制度上避免董事會(huì)與經(jīng)理層在人員上的相互重疊,做到各司其職。其次,要改善董事會(huì)成員的構(gòu)成,增加外部董事的比重,將企業(yè)內(nèi)部董事控制在三分之一左右。三是對(duì)擔(dān)任國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的公司董事,尤其是董事長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)用性強(qiáng)、多學(xué)科、高水平的專門培訓(xùn),并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性篩選,以便更好地履行出資人的職責(zé)。四是企業(yè)應(yīng)在董事會(huì)下設(shè)立戰(zhàn)略投資委員會(huì)、業(yè)績(jī)考核委員會(huì)等機(jī)構(gòu),其成員可以是外派董事,也可以是企業(yè)退下來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的老同志。五是要加大對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的考核力度,突出對(duì)履行職責(zé)的考核,使他們真正對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)。
  (三)在國(guó)有企業(yè)改革重組中要支付必要的改革成本。為了妥善解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題,減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),確保能夠及時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)劣勢(shì)企業(yè),堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的黑洞,建議市國(guó)資委要加快研究、制定與國(guó)有資產(chǎn)布局、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的成本支付配套政策;研究制定優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、富余職工和離退休人員的辦法;研究制定劣勢(shì)企業(yè)托管或退出市場(chǎng)的辦法;研究制定建立統(tǒng)一的、國(guó)有資產(chǎn)布局與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本的籌資渠道與支付辦法。
 ?。ㄋ模┙?guó)資委與相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系,形成對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管合力。為更好地履行市政府授予市國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé),建議市國(guó)資委一要在內(nèi)部建立起有監(jiān)事會(huì)、業(yè)績(jī)考核處、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處、干部處、黨群處和規(guī)劃發(fā)展處等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度,以利于各部門之間的信息溝通和工作銜接;二要配齊大企業(yè)的監(jiān)事會(huì),使監(jiān)督工作不留死角;三要在分工明確的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理與政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)履行公共管理、監(jiān)督職能的有機(jī)配合,形成對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的合力及有效的監(jiān)控體系。
  (五)對(duì)市國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)實(shí)行“五定位”,改變同一出資人所屬企業(yè)之間的低層次競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。針對(duì)目前市國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、實(shí)力分散,以及主業(yè)不突出、相互之間業(yè)務(wù)交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題,建議市國(guó)資委應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組中,對(duì)直接監(jiān)管的企業(yè)從企業(yè)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行市場(chǎng)定位。明確每一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)職責(zé),避免國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)層面的多角化經(jīng)營(yíng)和分散化布局,以及同一出資人所屬企業(yè)之間的低層次競(jìng)爭(zhēng),努力形成國(guó)有資產(chǎn)在市國(guó)資委層面的多角化經(jīng)營(yíng)和在企業(yè)層面的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局,確保國(guó)有資產(chǎn)在適度集中的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),從總體上提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
 ?。┰趪?guó)有企業(yè)改制中,要積極尋找、慎重選擇戰(zhàn)略投資者,避免為改制而改制。目前,在現(xiàn)實(shí)中還大量存在著不具備改制條件的企業(yè)為改制而改制的現(xiàn)象。有的企業(yè),其改制行為不是為了企業(yè)的發(fā)展和做大做強(qiáng),而僅僅是為了完成任務(wù)或是追求時(shí)髦。因此,在現(xiàn)有已改制企業(yè)中大量存在著在同一產(chǎn)權(quán)主體下國(guó)有企業(yè)之間相互持股的現(xiàn)象,以至于一部分改制企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上換湯不換藥,直接影響了國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動(dòng)力和影響力。鑒于此,在下一步國(guó)有企業(yè)重組和規(guī)范改制工作中,建議市國(guó)資委要堅(jiān)決杜絕企業(yè)為改制而改制的行為。在改制中,要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,有針對(duì)性地積極尋求有資金優(yōu)勢(shì)或品牌、技術(shù)、資質(zhì)、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者,采取吸引投資入股或資產(chǎn)置換、交換股權(quán)等方式結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。
 
 

弗朗西斯·福山:“低信任度”的國(guó)家,可以通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化

福山:國(guó)家按文化可分為兩類:高信任度、低信任度
  美籍日本人弗朗西斯·福山把相互真誠(chéng)、信任并結(jié)成團(tuán)體合作的精神簡(jiǎn)稱作“信任”,認(rèn)為它是對(duì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最重要的一種“社會(huì)資本”。他認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家有了這樣的“人力資本”,才可能成功地建立和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代的大公司,才會(huì)以現(xiàn)代式的廣泛分工來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。
  依據(jù)一個(gè)國(guó)家的人民內(nèi)部相互信任程度的高低,福山區(qū)別了兩類國(guó)家兩類文化:一種以德國(guó)和日本為代表,社會(huì)內(nèi)部具有高度的相互信任,沒(méi)有親屬關(guān)系的人們能夠相互信任、相互合作。這樣的國(guó)家就很容易從民間自發(fā)地發(fā)展起巨型的企業(yè)和生產(chǎn)上的廣泛分工,因而在20世紀(jì)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。另一種則以中國(guó)文化為代表。在這種文化中信任度低,人們普遍地不信任與自己沒(méi)有親屬關(guān)系的人,因而民間的私營(yíng)部門很難發(fā)展起強(qiáng)有力的巨型企業(yè),這種國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)上勢(shì)必落后。福山把拉丁語(yǔ)族的歐洲國(guó)家——法國(guó)和意大利都算做與中國(guó)一樣的低信任度國(guó)家,把英國(guó)和美國(guó)的盎格魯—撒克遜文化算做中間類型,美國(guó)比較接近德日類型,英國(guó)則更接近意大利類型。福山的這種假說(shuō)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史作出極為令人信服的解釋。

低信任度國(guó)家的兩難處境
  被福山歸入“低信任度”一類的國(guó)家,都在發(fā)展現(xiàn)代的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)上碰到了極大的困難。對(duì)自己親屬以外的人不真誠(chéng)、不信任、不自愿進(jìn)行有組織的合作,使這些國(guó)家的私營(yíng)部門無(wú)法集聚足夠的資金和技術(shù)人才來(lái)發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),更無(wú)法建立和經(jīng)營(yíng)需要大量資金和管理人才的巨型企業(yè)。資本主義私有制在這些國(guó)家越發(fā)達(dá),發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的這些障礙反倒顯得越嚴(yán)重。
  低信任度國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)上的困難,首先導(dǎo)致了它們?cè)趩渭円蕾囁綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。18世紀(jì)末,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)都居歐美第二位。而在此后的產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化時(shí)代,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于美國(guó)、德國(guó)和英國(guó),以致到20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)落到歐美國(guó)家中的第四位。另一個(gè)例子是文化上類似于法國(guó)的拉丁美洲各國(guó)。同樣實(shí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策,但是英美成了世界第一流的發(fā)達(dá)國(guó)家,而拉丁美洲各國(guó)則落入第三世界的行列而不能自拔。
  為了克服在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)上所遇到的困難,并保持民族獨(dú)立,低信任度的國(guó)家就走上了發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的道路,并且把自己的國(guó)有經(jīng)濟(jì)融入到實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的有系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策之中。法國(guó)在二戰(zhàn)后大力發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì),最終使國(guó)有企業(yè)占到整個(gè)GDP的20%,并且20世紀(jì)50~60年代取得了高于英美等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。福山指出,“法國(guó)政府之所以一直在干預(yù)經(jīng)濟(jì),原因就是法國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有活力,缺乏創(chuàng)造性和創(chuàng)業(yè)精神”。與法國(guó)類似,二戰(zhàn)后意大利政府制定了有系統(tǒng)的指導(dǎo)性計(jì)劃,組建了大批巨型國(guó)有企業(yè),出現(xiàn)了二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)奇跡,真正實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。
  在法、意和拉丁美洲國(guó)家的對(duì)比中,我們可以認(rèn)識(shí)到,社會(huì)低信任度國(guó)家只有兩條路可走:要么單純依賴私營(yíng)企業(yè)而永遠(yuǎn)處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài),要么以國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家。

中國(guó)的文化環(huán)境:香港與臺(tái)灣的事實(shí)
  福山認(rèn)為中國(guó)是社會(huì)內(nèi)信任度低的典型,經(jīng)濟(jì)生活中充滿了家族主義。這樣的社會(huì)文化和倫理習(xí)俗下,只有發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè),以政府的力量集聚技術(shù)人才和資金,學(xué)習(xí)、研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),才能建立和經(jīng)營(yíng)大企業(yè)。
  二戰(zhàn)后,香港和臺(tái)灣曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從它們的發(fā)展特點(diǎn)中可以得到許多啟示。
  香港經(jīng)濟(jì)的崛起,得益于在中國(guó)大陸與西方經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的壟斷性中介地位,而不是資本主義私有制。在東亞,香港是唯一真正堅(jiān)持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義私有制的。自由放任式資本主義私有制對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。幾十年的經(jīng)濟(jì)繁榮和高速發(fā)展幾乎沒(méi)有在香港打造出值得一提的私營(yíng)制造業(yè)和商業(yè)大企業(yè),社會(huì)內(nèi)部的信任度低,對(duì)沒(méi)有親屬關(guān)系的人不真誠(chéng)、不信任、不自愿合作的文化心態(tài)導(dǎo)致經(jīng)理人員腐敗行為盛行,資本家實(shí)行家族式管理,把企業(yè)規(guī)模保持在家族小企業(yè)的水平上,無(wú)法促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。香港經(jīng)濟(jì)制造業(yè)技術(shù)水平的落后已經(jīng)到了與其人均收入極不相稱的程度。人均收入達(dá)兩萬(wàn)美元的香港,出口產(chǎn)品的技術(shù)含量只相當(dāng)人均收入僅幾千美元的馬來(lái)西亞的水平。在壟斷性中介地位逐漸喪失的背景下,香港的科技水平無(wú)力維持人均兩萬(wàn)美元的高收入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。
  臺(tái)灣也因社會(huì)內(nèi)部信任度低很難形成私營(yíng)的巨型企業(yè)。但由于臺(tái)灣當(dāng)局強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù),臺(tái)灣出現(xiàn)了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的邊緣。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)是一種“計(jì)劃指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,“行政市場(chǎng)體制”。臺(tái)灣當(dāng)局制定指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,并以政策手段促其完成,以彌補(bǔ)私營(yíng)企業(yè)的不足。臺(tái)灣當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策,形成了“臺(tái)積電”和“臺(tái)電聯(lián)”這樣的巨型集成電路制造廠商??恐墒斓漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)政策,臺(tái)灣發(fā)展起了極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),使半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)成了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的最新增長(zhǎng)點(diǎn)。
  臺(tái)灣和香港的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)都從正反兩方面證明,在中國(guó)式的文化環(huán)境中,要想取得足夠的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)規(guī)模,取得真正的發(fā)展,是不能依賴私有經(jīng)濟(jì)的。

中國(guó)大陸更需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)

  中國(guó)大陸與香港和臺(tái)灣社會(huì)文化和倫理習(xí)俗相似,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也存在私營(yíng)企業(yè)無(wú)力成為社會(huì)所必需的巨型企業(yè)的問(wèn)題。這一內(nèi)在原因促使百年來(lái)的中國(guó)政府都通過(guò)興辦國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)有企業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  中國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)上的困境,從一千年前的宋代就開(kāi)始了。早期的“資本主義萌芽”始終沒(méi)能導(dǎo)致中國(guó)自主地發(fā)展起現(xiàn)代的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后,中國(guó)私營(yíng)企業(yè)在技術(shù)和籌資上的先天困難日益暴露。由于當(dāng)時(shí)紳商地主之間的信任度非常低,清末著名實(shí)業(yè)家張謇等人在籌資擴(kuò)大企業(yè)時(shí)遇到了巨大的困難。信人唯親的心態(tài)使私營(yíng)企業(yè)做大非常困難,更無(wú)法產(chǎn)生真正的現(xiàn)代股份制企業(yè)。以鐵路投資為例,清末民間資本要求“商辦”鐵路,卻難以解決資金問(wèn)題,進(jìn)展緩慢。1911年清政府鑒于多省商辦鐵路毫無(wú)成效,宣布實(shí)行鐵路國(guó)有。雖然清政府的鐵路國(guó)有政策激起了民間的“保路運(yùn)動(dòng)”,但必須清楚的是,其矛盾的雙方是中國(guó)民族資本與外資,“川人之極端反對(duì)者,不在路歸國(guó)有,而在名則國(guó)有,實(shí)則為外國(guó)所有”。歷史的結(jié)局是,辛亥革命以后在中國(guó)興建和經(jīng)營(yíng)的鐵路,如果不歸外國(guó)所有幾乎一開(kāi)始就為國(guó)有。中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)一直沒(méi)有能力為鐵路這樣大的投資項(xiàng)目進(jìn)行籌資和經(jīng)營(yíng)管理。
  中華人民共和國(guó)成立以后,政府在30年中推行公有化政策,依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)有計(jì)劃地推行工業(yè)化政策,使中國(guó)能在半個(gè)多世紀(jì)中一直保持著比印度高得多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策之后,保持了年均9%的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。普遍的論調(diào)是認(rèn)為這來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,特別是來(lái)源于外商投資企業(yè)。這其實(shí)是誤解。這些年中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)取得了顯著發(fā)展,甚至外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展也在很大程度上得益于中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。外商在中國(guó)投資的企業(yè)大量使用了中國(guó)國(guó)有部門提供的技術(shù)人才甚至管理人才,否則外商投資企業(yè)絕不可能在中國(guó)取得那樣多的利潤(rùn),中國(guó)也絕不可能吸引那么多的外商投資。
  改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的地區(qū)中,只有浙江省是真正靠當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)企業(yè)取得了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而廣東的珠江三角洲和江蘇的蘇南地區(qū),除了外商投資所起的作用外,主要是靠集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)了工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這兩個(gè)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,在很大程度上是靠利用國(guó)有企業(yè)溢出的技術(shù)(通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)人員和其他方式),同時(shí)也靠當(dāng)?shù)貒?guó)有銀行的信貸支持。

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