關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)行政監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

一、當(dāng)前縣級(jí)行政監(jiān)察工作面臨的困惑和問(wèn)題
    總的看，合署辦公以來(lái)，我們對(duì)新體制下開(kāi)展行政監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)比較到位、思路比較明確、措施比較具體，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中取得了顯著成效。但是，也應(yīng)該看到，行政監(jiān)察工作在思想認(rèn)識(shí)和工作機(jī)制、工作方式等方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要；對(duì)一些新的領(lǐng)域和問(wèn)題還缺乏應(yīng)有的研究和關(guān)注；履行職責(zé)的思路有待進(jìn)一步拓寬、手段有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。隨著依法行政的深入推行，為改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通，監(jiān)察部門(mén)參與的工作越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。特別是建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)及人事招考招聘等等，監(jiān)察部門(mén)都須參與監(jiān)督。誠(chéng)然，監(jiān)察部門(mén)的參與監(jiān)督為保證工作的公開(kāi)、公平、公正起到了積極的作用，但其中面臨的一些問(wèn)題和困惑，必須加以重視。主要表現(xiàn)在：
    一是人才短缺，職能弱化。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后，真正履行行政監(jiān)察職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)察綜合室、執(zhí)法監(jiān)察室和糾風(fēng)室、投訴中心，受編制限制，每個(gè)室僅有1－2人。近年來(lái)，不要說(shuō)參與政府的中心工作，僅監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)治理等“規(guī)定動(dòng)作”，每年就多達(dá)三、四十項(xiàng)，加上缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件落后，縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行綜合行政監(jiān)察職能，提出針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)察建議，因而監(jiān)察質(zhì)量無(wú)法保證，只求能夠完成任務(wù)。
    二是事事參與，疲于應(yīng)付。當(dāng)前許多部門(mén)的很多工作，為體現(xiàn)合法依規(guī)、公平公正都要求監(jiān)察部門(mén)參與，以致于監(jiān)察部門(mén)及其工作人員的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有關(guān)部門(mén)之間。主要表現(xiàn)為“四多”，即參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會(huì)議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多，哪項(xiàng)工作都重要，不去又不行。為此牽涉了大量的人力和物力，人員調(diào)配不開(kāi)，工作疲于應(yīng)付，從而使得監(jiān)察部門(mén)自身工作任務(wù)無(wú)暇顧及，工作無(wú)重點(diǎn)。這是當(dāng)前一個(gè)帶有共性的普遍問(wèn)題，而且在短時(shí)期內(nèi)很難改變。
    三是表面參與，其實(shí)難清。從工作的參與程度來(lái)看，許多工作在有關(guān)部門(mén)的要求下監(jiān)察部門(mén)都派員參與了監(jiān)督，但實(shí)際上此前(包括其后)的不少工作都是由有關(guān)部門(mén)在場(chǎng)外完成的，有些工作監(jiān)察機(jī)關(guān)并非是真正意義上的全程參與和全程監(jiān)督，只是在實(shí)施的部分環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，而且這種情況的出現(xiàn)并不是縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)所能左右的。此間工作的合法性、合理性監(jiān)察部門(mén)難以把握，而且不少違紀(jì)違規(guī)行為是在場(chǎng)外發(fā)生。況且許多技術(shù)性問(wèn)題，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使監(jiān)察部門(mén)參與了，也難以發(fā)現(xiàn)。
    四是全程監(jiān)督，替人蒙垢。有些工作，監(jiān)察部門(mén)在組織實(shí)施單位的安排下，參與了所謂的“全程監(jiān)督”，但由于某些原因，也可能出現(xiàn)一些問(wèn)題。這時(shí)，組織實(shí)施部門(mén)往往以監(jiān)察部門(mén)參與了全程監(jiān)督為由，而把責(zé)任推到監(jiān)察部門(mén)，拿監(jiān)察部門(mén)當(dāng)“擋箭牌”，使監(jiān)察部門(mén)陷于被動(dòng)。這方面的事例我們經(jīng)歷了很多，尤其是在建設(shè)工程招投標(biāo)和事業(yè)單位聘用人員公開(kāi)選拔中反映較為突出。
二、原因剖析
    造成上述問(wèn)題和困惑的原因，我們認(rèn)為主要有：一是機(jī)制不順。許多重要工作都會(huì)成立以縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，包括監(jiān)察部門(mén)在內(nèi)的若干部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。通常領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在有關(guān)職能部門(mén)，其工作基本上是由“辦公室”來(lái)組織實(shí)施，監(jiān)察人員也就在“辦公室”的領(lǐng)導(dǎo)下，按照布置的任務(wù)開(kāi)展工作。二是角色不清。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員等實(shí)施監(jiān)察。而在參與許多工作中，監(jiān)察人員又往往被視為一般行政機(jī)關(guān)工作人員從事一些具體事務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)察人員既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。三是形式不妥。許多工作，監(jiān)察部門(mén)都是“全程式”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而一些隱蔽性的行為卻難以甚至無(wú)法發(fā)現(xiàn)，況且在“辦公室”領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制下，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也難以得到糾正，從而使得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。雖然《行政監(jiān)察法》是一部程序法，但是，目前從上到下，各行各業(yè)，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督其他部門(mén)的工作，至今也沒(méi)有形成比較統(tǒng)一、規(guī)范、可行的操作程序和具體辦法，各地操作難免失全，執(zhí)行難以到位，監(jiān)督難免缺位，從而增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的難度。
三、幾點(diǎn)思考
    作為縣級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們認(rèn)為，在新形勢(shì)下必須要把握好下面“四個(gè)”問(wèn)題。
    一是緊緊圍繞“一個(gè)”中心，主動(dòng)抓好行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的政治性和政策性。監(jiān)察部門(mén)要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)，自覺(jué)把行政監(jiān)察工作置于黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃，緊貼黨和政府的中心工作來(lái)開(kāi)展，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的整體進(jìn)程中來(lái)推進(jìn)。當(dāng)前，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)工作，確保中央和地方政府政令暢通。一要想黨委、政府所想，急黨委、政府所急，圍繞中央的部署和要求，圍繞本級(jí)黨委、政府每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)行政監(jiān)察工作為大局服務(wù)的切入點(diǎn)，認(rèn)真解決各級(jí)行政機(jī)關(guān)廉政勤政方面妨礙改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展、阻礙破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展提供紀(jì)律保障?，F(xiàn)階段，監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其要對(duì)中央和地方擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)以及資金管理使用等，及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，全面監(jiān)管，確保不出任何問(wèn)題。二要想人民群眾所想，急人民群眾所急，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政監(jiān)察工作的著力點(diǎn)。特別是在當(dāng)前受全球金融危機(jī)影響、群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，要高度關(guān)注民生，下大力貫徹落實(shí)中央和地方出臺(tái)的保障和改善民生的各項(xiàng)工作，著力解決就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療、教育、扶貧等方面的實(shí)際問(wèn)題，使發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾，增強(qiáng)人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。三要充分保障民權(quán)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“糾建結(jié)合、懲防并舉”的方針，圍繞民生民憂民盼的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，加大執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作力度，嚴(yán)肅查處各類坑農(nóng)害農(nóng)、與民爭(zhēng)利等侵犯群眾利益的案件，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    二是充分發(fā)揮“兩個(gè)”優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能是兩種優(yōu)勢(shì)，決不能把兩者簡(jiǎn)單地割裂開(kāi)來(lái)，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實(shí)踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢(shì)，使兩項(xiàng)職能相輔相成，相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府各部門(mén)的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實(shí)際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運(yùn)用，用足用活。目前，為進(jìn)一步加大行政監(jiān)察工作力度，有些地方規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人列為同級(jí)政府黨組成員，參加政府黨組會(huì)議，列席政府常務(wù)會(huì)議，此舉雖好，但級(jí)別沒(méi)有上去，作用有限。建議將縣（區(qū)）級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人高配為副縣級(jí)，這樣名正言順，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)察工作十分有利。
    三是充分運(yùn)用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能?！缎姓O(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是開(kāi)展廉政監(jiān)察，建設(shè)廉潔政府；二是開(kāi)展效能監(jiān)察，建設(shè)高效政府；三是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，建設(shè)法治政府。廉政監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察、懲戒，解決的是一個(gè)低層面的問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)察是解決中間層面的問(wèn)題，即作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)、作為一個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，僅僅只是取得履行公共職責(zé)的資格還不夠，還要正確履行職責(zé)，如何確保行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員公共職責(zé)的正確履行就是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和任務(wù)。效能監(jiān)察解決的則是最高層面的問(wèn)題，除了是一種監(jiān)督的再監(jiān)督外，主要的還是一種管理的再管理，是最高層面的監(jiān)督和管理，就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具備了履職的資格，履行了職責(zé)還不夠，還需要優(yōu)質(zhì)、高效率地履行職責(zé)，這就是效能監(jiān)察的任務(wù)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實(shí)和拓展，我們要正確認(rèn)識(shí)和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，更有針對(duì)性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
    四是正確處理“四種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路。一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨(dú)立的兩項(xiàng)職能，同時(shí)又是互相補(bǔ)充、互相滲透的一個(gè)有機(jī)整體。在查辦案件的過(guò)程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運(yùn)用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段進(jìn)行查處，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運(yùn)用行政監(jiān)察的手段進(jìn)行查處，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。二是處理好向紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)和向政府負(fù)責(zé)的關(guān)系。既要按照紀(jì)委常委會(huì)的分工要求和反腐敗的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，又要自覺(jué)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政府的重視和支持，認(rèn)真完成政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。三是監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)和紀(jì)委常委會(huì)的關(guān)系。合署辦公后，要在紀(jì)委常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題由紀(jì)委常委會(huì)討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)按職權(quán)處理的原則，進(jìn)一步明確監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則，防止出現(xiàn)紀(jì)委常委會(huì)替代甚至取代監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)的傾向。監(jiān)察局長(zhǎng)作為紀(jì)委副書(shū)記要自覺(jué)擺正自己的位置，主動(dòng)當(dāng)好參謀助手，主動(dòng)向紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)工作，主動(dòng)把行政監(jiān)察工作納入紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，局長(zhǎng)辦公會(huì)研究的議題要及時(shí)向紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)，重要議題要提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)研究。紀(jì)委書(shū)記要經(jīng)常聽(tīng)取行政監(jiān)察工作匯報(bào)，交任務(wù)、壓擔(dān)子，全力支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，努力為監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)最大限度地履行好職責(zé)。四是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門(mén)作用的關(guān)系。監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府有關(guān)職能部門(mén)一起開(kāi)展專項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)定位在通過(guò)監(jiān)督檢查，督促他們履行好職責(zé)，而不能替代他們履行職責(zé)。對(duì)我們牽頭的工作任務(wù)，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的積極性；對(duì)需要我們督促落實(shí)的工作，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促政府有關(guān)部門(mén)履行好監(jiān)督管理的職責(zé)，依法監(jiān)察，找準(zhǔn)定位，做到牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位，工作不錯(cuò)位，監(jiān)督不缺位，齊抓共管，形成合力。
    此外，還要積極爭(zhēng)取縣委縣政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，增強(qiáng)組織能力和協(xié)調(diào)能力。縣委縣政府重視是做好工作的關(guān)鍵，有關(guān)部門(mén)的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)接受本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)（實(shí)際上是以地方管理為主），并對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。當(dāng)前體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)除了執(zhí)行上級(jí)的部署和要求外，更要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，多向政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的重視和支持，才能把監(jiān)察工作與政府工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擺上政府工作的重要議事日程，順利推進(jìn)，取得實(shí)效。