本報記者 吳貴民 王 堯

這里沒有林立的高樓廣廈，沒有匆忙人流的腳步，甚至不能用“發(fā)達”、“富?！眮硇稳?，然而這里的尋常百姓特別是困難群眾對生活的評價卻不低：“政府舍得花錢，大伙兒都有愛心，不愧是觀音故里，慈善之都??！”

這里沒有遼闊的幅員、眾多的人口和強大的經(jīng)濟，然而這里卻因為事必爭先、全力做強的執(zhí)著精神和斐然業(yè)績，而在民政系統(tǒng)、慈善領域名聲大振、影響頗大。

這里——四川遂寧，一個普通而美麗的內(nèi)陸城市，有普世而濃重的慈善氛圍，有平凡而感人的民政精神，也有魅力四射的民政事業(yè)、民政氛圍。

民生保障部門，更要有力爭上游的豪氣

過去，人們常用“有求必應”來形容求仙拜佛的靈驗，而在今天的遂寧，人們則用“隨求必助”、“助則從速”來形容民政的全天候服務，遂寧民政事業(yè)的快速發(fā)展，在當?shù)匕傩罩邢碛泻芎玫目诒?。而背后支撐這種效應的，則是整個民政團隊“白加黑”（白天和晚上），“5+2”（5天工作日和周末）的巨大工作強度。

“將心比心，為困難群眾排憂解難，講的就是效率！”這是遂寧市民政局局長施瑞昶對同事們提出的要求。

“說不累是假的，可是領導對民政高看一眼，我們也覺得工作有干頭；而整個團隊形成的那種為民解困的緊迫氛圍，讓人置身其中便不能自已。在我看來，那是一種近乎信仰的追求。”遂寧市民政局信息中心主任田貴凡說。

剛調(diào)任遂寧市蓬溪縣委副書記的原市民政局副局長鄧立則認為：施瑞昶所帶領的民政團隊，有一種獨特的氣質(zhì)和性格。盡管民政屬于民生的保障部門，但遂寧民政的工作作風卻一點兒也不保守，相反卻充滿了力爭上游的豪氣。 “其實在我看來，救災助難、扶危濟困的民政工作本身，就具有濃厚的俠義色彩，就帶著幾分豪氣?！笔┤痍菩φ?，要問底氣何來？那是來源于全市的整體發(fā)展定位，來源于黨政領導對改善民生的認識和重視。

在遂寧的文化中，“觀音故里”無疑最具盛名。佛教里的觀世音當然是傳說里的神仙，但遂寧從隋朝相傳至今的佛教文化則是實實在在的。以至于今天，遂寧民風淳樸，群眾樂善好施，不能說沒有傳統(tǒng)文化的影響。基于此，盡管經(jīng)濟不很發(fā)達，遂寧在確定發(fā)展戰(zhàn)略時卻并沒有把GDP發(fā)展作為壓倒一切的目標，而是提出打造“最具人文關懷的慈善愛心城市”、“現(xiàn)代化生態(tài)田園城市”、“宜居宜業(yè)城市”。就是在這樣的發(fā)展戰(zhàn)略中，民政人找到了將民政事業(yè)做大做強的契機。

“干任何事情，都應當把事情做好；做民政工作，扶弱助殘，救苦救難，更應該做好，尤其是在‘觀音故里、慈善之都’遂寧”；“干工作就要爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭上游，例行公事、應付湊合，不求無功、但求無過的態(tài)度，必然導致工作中的懈怠和知難而退，造成困難群眾利益的損失”；“面對困難群眾的需求和黨委政府的要求，不講價錢，不計得失，不畏懼，不退縮，千方百計克服一切困難，為政府分憂，為群眾解難，容不得半點的含糊，這就是民政人應該秉持的性格和個性，應該具備的責任感和覺悟”；“民政是最基本的民生保障事業(yè)，政府和社會支持順理成章，做民政工作不是‘化緣’，不是低著頭去做事，而是要理直氣壯地把好事做好、做細、做實” …… 

這就是施瑞昶及其團隊遂寧民政人的性格。豪氣、干勁和成績由此而來。

抓住機遇把準脈，助人者人咸助之

民政工作如何才能不辱使命，是遂寧民政人一直在思索的問題。

經(jīng)過一番深入調(diào)查分析后，遂寧民政人將做大做強民政事業(yè)的突破口定位于社區(qū)建設和發(fā)展慈善事業(yè)兩個方面。據(jù)此，遂寧市民政局首先確定了打造“愛心遂寧”的目標，將遂寧傳統(tǒng)的觀音文化與現(xiàn)代慈善理念相結合，讓“觀音故里，慈善之都”成為遂寧的城市口號，從而導演一場光大愛心、慈濟百姓的民生大戲。“做大事就要有做大事的魄力！”施瑞昶說，“立體式打造慈善文化，就是要讓外地人一到遂寧，從街邊的路牌開始，就能感受到當?shù)氐拇壬莆幕?；而對本地老百姓來說，就是要做到居住區(qū)、家門口就有慈善超市，讓大家感到慈善不是虛的，而是就在身邊、天天接觸的尋常事件，讓慈善成為老百姓的一種生活習慣?！痹谑┤痍瓶磥?，要使遂寧市民廣泛樹立“快樂慈善、人文慈善”的宗旨與理念，非要有大的動作不可。

一“城”之建成，當然非民政一家之力所能實現(xiàn)。乍一看，格局、架子似乎搭得太大。但遂寧民政人的高明之處在于，善于將民政發(fā)展的理念同整個城市的戰(zhàn)略發(fā)展巧妙地合拍、同步，甚至呈現(xiàn)引領之勢，從而順理成章地贏得了困難群眾和社會的贊許，得到黨委政府的最大支持，一批批惠澤民生的民政項目因此迅速被提到黨委政府的議事日程上來：

沒有職業(yè)就沒有收入，而殘疾人沒有收入侈談什么“慈善之城”。為此，遂寧市傾全力投入設立街頭殘疾人就業(yè)的愛心亭（零售書報、糕點、代收水電費等），打通一個個渠道、環(huán)節(jié)，理順一項項扶持政策，至今，已建成的103座愛心亭解決了540余名殘疾人就業(yè)問題，人均月收入2000元左右。統(tǒng)一的規(guī)格，漂亮整潔的建筑，響亮而引人注目的名號，儼然成為遂寧市區(qū)街頭亮麗一景。已建成的132個慈善超市，惠及各個社區(qū)。四川省民政廳因為其“三個支點是最穩(wěn)定的”，將此經(jīng)驗在全省推廣。這“三個支點”就是：政府出一點，知名企業(yè)冠名拿一點，居民支持一點。目前，全市已有約1/3的慈善超市由知名企業(yè)冠名，體現(xiàn)了企業(yè)的慈善熱情與社會責任，企業(yè)也因此在社會上廣留善名。

隨著一件件既有聲勢又有實在內(nèi)容的慈善實事的實施，隨著上上下下的口口相傳，“慈善之都”遂寧聲名鵲起，以至于中華慈善論壇選中遂寧作為探討慈善之地。

于是便有了這樣的說法：“最美的事業(yè)是慈善”。說這話的不是別人，而是遂寧的當家人——市委書記崔保華面對遂寧慈善工作的美好局面感慨而言。機遇只會青睞有準備者，成功從來光顧肯實干者。遂寧民政人不僅敏銳、深刻地認識了機遇，而且睿智地把握了機遇，尤其是善于通過一項項具體方案措施，通過克服一個個具體困難障礙，使民政慈善工作的推進與全市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、相融合。助人者人咸助之。在這個因果轉化的進程中，以施瑞昶為代表的遂寧民政人所表現(xiàn)出的銳意進取、善抓機遇、不吝苦干的精神、氣質(zhì)與特色，成為他們之所以總是事必爭先且事能爭先的遂寧民政現(xiàn)象的最好注解。

川人睿智、頑強、能干的特點，被遂寧民政人表現(xiàn)得淋漓盡致。

從民政作為到“民政之家”

在遂寧的不少慈善超市中，記者都發(fā)現(xiàn)了一個小本子，上面記滿了困難群眾各自的需求。超市工作人員介紹，別小看這個小本子，有了它，就能實實在在地了解受助者的實際需求，施助方就可以有的放矢地去想方設法滿足困難群眾的要求，從而大大提高了慈善救助的針對性和人性化。正因為如此，一些地方慈善超市形式象征意義大于實際作用、叫好不叫座的現(xiàn)象絕少在遂寧出現(xiàn)。

從2010年開始，每年12月19日被定為遂寧市的慈善日，這一方面是根據(jù)當?shù)亍坝^音故里”的文化典故，與傳說中的觀音菩薩的吉日相對應；另一方面又是和每年入冬時期的“送溫暖”活動相結合。像此類將民俗文化、慈善救助、慰問活動與地方發(fā)展結合，從而得到政府和單位、企業(yè)的全力推動，也贏得了百姓熱情贊譽的事中，無不浸含著遂寧民政人的聰明才智和良苦用心。

“遂寧市在全省最先建立起多位一體的社會福利中心，其最大的好處就是整合資源、降低了管理成本，只有正常運營的幾分之一?！笔┤痍普f。如今，在遂寧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，人們看到的最漂亮的新房大多是敬老院。幾年間，遂寧的敬老院從20多家增加到如今的114家，全市的五保老人集中供養(yǎng)率近60%。敬老院里不僅設有慈善超市，而且也有開展老年社會工作的工作室；不僅要滿足敬老院照顧老人生活的日常功能，還要承擔災時避難場所的職能。

最讓記者感到匠心獨運之處的創(chuàng)意，就是在位于城郊山清水秀寶地的安居區(qū)社會福利服務中心，這里設有家庭式客房——專供在城里工作的人們，節(jié)假日開著自家汽車，帶著上學的孩子和禮物，一塊來到福利院，同住同吃同下廚，與住在這里的爺爺奶奶們過一個親情融融的家庭生活，一解老人思親念后之情愫，一促子孫孝親敬老之美德。

對于扶貧助學、助醫(yī)、助殘等民政日常項目，民政人也在力求挖掘新的亮點。從2007年起，遂寧市品學兼優(yōu)的低保家庭學生，都可免費進入在本地最好的高中開設的“慈善志翔班”，獲得為期三年的資助。幾年來，共招生194名，學習成績排名前十名者多為志翔班學生。而在假期里，志翔班的學生積極參加志愿活動，去幫助輔導年齡更小的貧困生?！岸没貓蟛哦秘熑魏蛽敚覀円寪埏w得更遠?！贝壬浦鞠璋喈厴I(yè)的孩子們這樣說。

說到遂寧民政事業(yè)的發(fā)展，施瑞昶扳著指頭給記者算賬：汶川特大地震后，國家支援災區(qū)重建，加上近年來各級黨委政府日益重視民生的執(zhí)政理念，為加強民政基礎設施帶來了千載難逢的巨大機遇。在遂寧，國家的好政策，加上全局上下千方百計的努力，這兩年用于民政基礎設施的投入超過了過去幾十年!

正是在施瑞昶們的努力之下，在近年來遂寧市的民政事業(yè)中，政府對項目的資金投入達17億余元，社會資本進入的款項不低于30億元，尤其以養(yǎng)老、慈善等領域吸引社會資本最多，民政基礎設施在迅速地增加、完善。在遂寧短短半天內(nèi)，我們看到了度假村式福利中心既是頤養(yǎng)老人的天堂，又向社會開放以補充開銷，還是機關干部周末舉家體驗農(nóng)耕生活、志愿服務老人的民政之家；看到主體建筑已經(jīng)完成，正在進行內(nèi)部裝修和建造配套設施的市救災物資儲備中心，它同時又是市民避災中心，還兼有培訓基層民政干部和報災信息員基地的功能……施瑞昶說，項目多了是好事，但也是考驗，也容易成為壞事?！拔乙⒁獍盐蘸玫氖?，在大上民政項目中，我們的干部不能‘倒下’。”所以，當民政項目大上機會來臨時，局里的第一件事就是招聘擅長做項目的行家里手，怎么立項，怎么辦各種手續(xù)，怎樣避免違規(guī)違紀，非常清楚，保證了幾十億的項目沒出任何問題，民政干部沒有一個人因此“倒下”。“否則，糊里糊涂出點違紀問題，我們對不起辛辛苦苦工作的同志們呀！”

這是一個想著工作、也想著員工的心地善良的民政局長。

幸福和諧 魅力民政

在遂寧，通過走談訪看、體察領悟，通過交流探討、追根刨底，遂寧民政工作的思路、輪廓逐漸清晰，遂寧民政人的精神和生活狀態(tài)逐漸清晰，一個感覺在記者的腦海里逐漸清晰：民政生態(tài)優(yōu)良，民政魅力無窮。

在全四川省民政系統(tǒng)，多項民政工作名列前茅或排上名次，一些遂寧獨具的做法以至于經(jīng)驗，為全省民政同行所稱道首肯，沒有人再看不起“小城市”遂寧；在全市近百個單位文明建設評比中，民政局進入前10名的第一序列；在全國范圍內(nèi)，遂寧市的慈善事業(yè)、社區(qū)建設、社會組織管理、雙擁共建、社會救助等多項工作，已經(jīng)具有相當?shù)拿麣夂晚懏敭數(shù)某尚А?

當然，社會大眾的肯定，尤其是各類民政服務對象的滿意和感激、夸贊和好評，是最讓遂寧民政人心底里感到欣慰的事情。

遂寧市委書記崔保華欣然評價遂寧市民政局：“實干民政、幸福民政、和諧民政、魅力民政”，并號召全市黨政機關學習民政。他說：在遂寧改善民生、落實發(fā)展戰(zhàn)略的整部棋局中，民政走出了關鍵的幾步；民政局在全市黨政機關年度考核排名中處于第一序列前列，就是因為百姓滿意度很高。

最能說明遂寧民政影響和民政效應的，也許還是日前剛剛舉行的新一輪區(qū)（縣）干部的公開推薦選拔。由全市上千名科級干部參與投票的推薦選拔副區(qū)（縣）級干部中，全市5個區(qū)（縣）民政局局長全部通過第一輪“海選”，進入每個職位確定的2-3名公開PK者的名單。而經(jīng)過資格審查、公開競爭，除了一位民政局長因為“任正科級實職未滿規(guī)定年限”而未能晉級外，其余4名區(qū)（縣）民政局長，全部在PK中“戰(zhàn)勝”一些強力強勢部門的局長，正式晉升副縣級領導職位。此事在遂寧整個黨政系統(tǒng)引發(fā)廣泛影響。不過大家公認的是：別眼饞人家民政干部升遷快，看看人家這兩年干了多少事啊，社會反響好，群眾滿意度高，政績過硬，不提他提誰？

區(qū)（縣）民政局長們則認為：區(qū)（縣）民政干部的進步成長，離不開市民政局的提攜幫助。市局“必爭先進”的作風，使得區(qū)（縣）民政局跟慢點都不行，力度小、行動慢就意味著落后??！區(qū)（縣）的工作遇到難題，市局領導就會在第一時間趕到，該支持的支持，該幫助協(xié)調(diào)黨政領導的局長們都親自出馬，思路有偏差的共同研究改進，就差市局領導替你做了，誰還好意思不努力。

至于市民政局的同志們，以及科室中層干部和副局長們，紛紛對記者說：看著施局長為了事業(yè)沖鋒不止的精神，看著她那為了工作舍得一切的性格，感受著她那為了同志們的成長進步不惜一切的“夠哥兒們”表現(xiàn)，你不被感動一定會被感染，無法比擬但一定會被感化，總之你一定不會無動于衷——為了難遇難得的領導，為了值得珍惜的和諧愉快的工作氣氛，為了自己事業(yè)有成的人之常情，甚至只是為了對得起自己的良心，誰又能不自然而然地投身其中？

民政工作做到這個份上，民政人做到這個份上，無論是自我感覺還是外界評價，幸福和諧，有滋有味，自然不言而喻。

但是遂寧民政人并不滿足。施瑞昶認為，作為大民生的一部分，民政工作越來越需要眼界寬闊的通才?！安簧倜裾刹康娜蹴椩谟谥欢裾€跟不上黨委政府的思路，發(fā)揮不好黨委政府和困難群眾之間的紐帶作用。”她說。“只有具備開放的心態(tài)，能多方位、全方位發(fā)展，民政人才能適應未來的角色。”

遂寧市民政局正在抓緊謀劃新的項目，進行新的改進與創(chuàng)新。比如，2011年遂寧已兩次實施低保標準與物價補貼聯(lián)動機制，低保標準位列全省第二，這對于經(jīng)濟處于全省中等偏下水平的遂寧來說尤為不易。但民政局仍然希望做得更好?！鞍彦X花得明白才更對得起老百姓?！彼鞂幨惺虚L胡昌升對此深表贊同。而在記者要求她談談自己時，這位秀外慧中的女民政局長只是說：“在提倡改善民生的今天，正是民政人大顯身手的好機會，我們就想干點實事，要做的事實在太多了。”

文章來源：中國社會報 時間：2011年12月15日