元朝之中央、地方官制

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官制

中央官制
元朝沿襲金制，行政、軍事與監(jiān)察三權(quán)分立，而總于皇帝，惟

( ! ＜金華黃先生文集》 卷2 以董士恭神道碑分已· 《 牧庵集》 卷16 《 史耀神道碑》
口同仁朽卷22 《 游顯神道碑》
汗余閥：《 壽陽集》 卷4 《 楊君顯民詩集序》

名稱則有不同金之尚朽省，幾稱為中書?。欢荚獛浉畡t稱為樞密院；御史臺之稱則同
中書省曾、理行政其最高長官為中書令，典領(lǐng)白官，會決庶務(wù)忽必烈以皇太子真金行中書令，以后，這個(gè)職務(wù)只為皇太子的兼職，因之，通常都是空缺；即使在皇太子兼領(lǐng)的時(shí)候，也只是月至中朽具救而已中書省的實(shí)際長官是右、左叢相二由于蒙古入尚右，聽以右叢相才是正長，總理省事，佐天子，理萬機(jī)，。卜品；并設(shè)平章政事貳承相以總機(jī)務(wù)，從一品；右、左垂副宰相處理庶務(wù)，正二品；以及參政，從二品，副宰相以參大政，其職次于右、左承｝幾述諸員統(tǒng)稱為“宰執(zhí)”其中右巫相必蒙古人充任（中統(tǒng)、至元初，史天澤曾充右示相，只是制度初創(chuàng)時(shí)的例外）一色日人可擔(dān)任左承相與平章政事，漢人則只有極少數(shù)躋位平章的例子，一般僅限于右、左承成遵就曾指出：“平章之職，亞宰相也承平之時(shí)，雖德望漢人，抑而不與：”中書工作時(shí)，諸宰執(zhí)“列坐一堂，凡政事議行之際，所見異同，互相軒較，待其國相可否之，然后為定”① 在中書省內(nèi)，分置左、右司，分掌文犢、事務(wù)，而設(shè)參議府，任參議中書省事以總領(lǐng)之。左、右司分設(shè)郎中管理。左司分掌六房：吏禮房下轄九科：南吏、北吏、貼黃、保舉、禮、時(shí)政記、封贈、牌印、好事。知除房五科：資品、常選、臺院選、見網(wǎng)選、別里哥選。戶雜房七科：定傣、衣裝、羊馬、置計(jì)、田土、太府監(jiān)、會總?？萍Z房六科：海運(yùn)、攢運(yùn)、邊遠(yuǎn)、賬濟(jì)、事故、軍匠銀鈔房二科：鈔法、課程。應(yīng)辦房二科：飲膳、草料。右司分掌二房：兵房五科：邊關(guān)、站赤、鋪馬、屯田、牧地。刑房六科：法令、彈盜、功賞、禁治、枉勘、斗訟。工房六科：橫造軍器、常課段匹、歲賜、營造、應(yīng)辦、河道。兩司任叢轄檢舉之責(zé)，“小大之

’《 兀朝名臣事略》 卷7 《 叢相史忠武王》（歲至尼九年J 月，曾度并中書省左、右司為

事，周小‘。聞列曹椽有所關(guān)白，得持文墨議論相可否金議既定，乃以聽都堂之裁決而署行之”！此外，又置斷事官，掌刑政之屬“其人則皆御位下及中宮、東宮、諸王各投下怯薛丹等人為之”、他們是黃金氏族諸投卜分派在中書省的私人代表。中朽省下面經(jīng)過幾度詞整，分設(shè)吏、禮、戶、兵、工、刑六部分理政務(wù)吏部’‘掌天下‘言吏選授之政令凡職官銼綜之典，吏員調(diào)補(bǔ)之格，勛封爵邑之制，考課殿最之法，悉以任之”。戶部“掌大曰”} l 、錢糧、田土之政令凡貢賦出納之經(jīng)，金幣轉(zhuǎn)通之法，府藏委積之實(shí)，物貨貴賤之直，斂散準(zhǔn)駁之宜，悉以任之”。禮部“掌大卜禮樂、祭祀、朝會、燕享、貢舉之政令凡儀制損益之文，符印簡冊之信，神人封溢之法．忠孝忠義之褒，送迎聘好之節(jié)，文學(xué)僧道之事，婚姻繼續(xù)之辨，音藝膳供之物，悉以任之”。兵部“掌大下郡邑郵釋屯牧之政令凡城他度置之故，山川險(xiǎn)易之圖，兵站屯［1J 之籍，遠(yuǎn)方歸化之人，‘言私當(dāng)牧之地，駝馬、牛羊、鷹年、羽毛、皮革之征，騷乘、郵運(yùn)、低應(yīng)、公麻、皂隸之制，悉以任之”剎部“掌大卜刑名法律之政令。凡大辟之按覆，系囚之詳漱，擎收，、丈沒之籍，捕獲功賞之式，冤訟疑罪之辨，獄具之制度，律令之?dāng)M議，悉以任之”、＿L 部“掌天卜營造白工之政令。凡城池之修浚，土木之繕葺，材物之給受，L 匠之程式，銼注局院司匠之‘官，悉以任之”六部部置尚書、侍郎若干員領(lǐng)之。
唐宋時(shí)期，中央政府的宰相職權(quán)，采行三省制，即分別由中書省、門下省與尚書省共同執(zhí)行。唐制：以中書出詔令，門下掌封駁，然后付尚書省施行。為了避免中書、門下兩省爭議紛紜，難行決議，而有政事堂之設(shè)，使兩省長官先于政事堂共同議定，然后奏聞只有能參加政事堂討· 論的成員才是真宰相。后政事堂改稱中書門下。隨著宋代專制主義皇權(quán)的加強(qiáng)，宰相的事權(quán)籃華黃無’｝幾之集》 卷8 《江浙行中“省左子；司題名記》

又有r 分割其中最為明顯的是設(shè)樞密院專掌軍事，三司分理財(cái)政宋神宗元豐年間改革官制，“三省置侍中、中書、尚書二令[ hJ ’下除人，而以尚書令之式左右仆射為宰相，左仆射兼門下侍郎以仃侍中之職，右仆射兼，樸書侍郎以行中書令之職”, “中書睽而議之，門下審而復(fù)之，尚書承而行之。獨(dú)中書取旨，而門下、尚書之官為首相者不復(fù)與朝廷議論?！≈贫葘?shí)已發(fā)生了根本性的變化兀祥，時(shí)用司馬光的建議，改行三省合班奏事，分省治事。時(shí)議以為：“二幾省互相兼矣，然左右仆射既為宰相，則凡命令進(jìn)擬末有不由之出者，而左右仆射又為之長，則出令之職，自己身行，尚何省而復(fù)之乎？方其進(jìn)對，執(zhí)政無不同，則所謂門下侍郎者亦預(yù)聞之矣，故批旨皆曰三省同奉圣旨。既以奉之，而又審之，亦無是理門下省事，惟有給事中封駁而已，未有左仆射與門下侍郎自駁已奉之命者。則侍中、侍郎所謂省審者，殆成虛文也。元佑間，議者以詔令稽留、吏員冗多，徒為重復(fù)，因有并廢門下省之意?！雹?金初有三省之設(shè)，實(shí)徒具虛名：海陵王正隆官制改革，罷中書、門下省，只設(shè)尚書省。金代的尚書省實(shí)際上只是一個(gè)相當(dāng)于唐代尚書省的最高行政的執(zhí)行機(jī)關(guān)。在尚書令之下，添置左右承相各一員，平章政事二員，左右承各一員，參知政事二員，利用在政治、文化水平方面較高的被征服民族人才，組成執(zhí)政官群體，協(xié)助由女真貴族壟斷的尚書令處理政務(wù)。
忽必烈建立元朝，中統(tǒng)元年四月，立中書省。二年五月，置行中書省于燕京，同時(shí)置左右三部尚書，分掌吏、戶、禮、兵、刑、工六部事、三年十月，以領(lǐng)部分領(lǐng)中書戶、工事，稱之為領(lǐng)中書左石部② 至元元年十一月，罷領(lǐng)中書左右部，并人中書省。二年二月，并六部為四部，即吏禮部、戶部、兵刑部、工部。三年正

忿

《 文獻(xiàn)通考》 卷5O 《 職官考四· 門下省》公元朝名臣事略》 卷4 《 不忽木》

月，置制國用使司，專領(lǐng)財(cái)務(wù)。七年正月，設(shè)尚書省而罷制國用使司，專理財(cái)政九年正月，并尚書省人中書省。這時(shí)，中央政權(quán)的建制才友體仁趨于完成
應(yīng)當(dāng)指出：原所謂“中書”者，書出禁中也。窩闊臺三年，有中書省之沒，實(shí)際L 只是名稱上的附會。而元之中書省，只是一個(gè)外朝的中央最高行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，相同于金代的尚書省。元代詔令的草擬，出自宮廷怯薛人員中的必閣赤、怯里馬赤，即書記、譯史之屬這些人在外廷的兼官則為翰林國史院和蒙古翰林院的翰林學(xué)士，其中蒙占翰林院尤為重要。兀朝也沒有明確的復(fù)審封駁制度這方面的部分職能則由一個(gè)蒙古貴族所組成，但并無宣命的內(nèi)八府這一組織兼任所以《元史》 說：“內(nèi)八府宰相，’翼諸上朝勤檳介之事遇有詔令，則與蒙古翰林院官同譯寫而潤色之一謂之宰相云者，其貴似侍中，其近似門下，故特寵之以是名。雖有是名，而無授受宣命，品秩則視二品焉?！敝猎?，漢人官僚中也有人提議設(shè)置門下省，但受到蒙古、色目官僚的沮格而不行至若制國用使司和尚書省，元初皆專為搜括財(cái)利而設(shè)。在這之前，蒙哥在位時(shí)曾仿依金制，有燕京等處行尚書省、別失八里等處行尚書省、阿母河等處行尚書省之設(shè)。然其時(shí)中央汗庭實(shí)無都尚書省之設(shè)置。元廷在中央設(shè)尚書省先后共三次。第一次是前述至元七年正月，由制國用使司改置，即以原領(lǐng)制國用使司的色目寵臣阿合馬充平章尚書省事。九年正月，并尚書省人中書省至元二十四年閏二月，用麥術(shù)丁的建議，復(fù)置尚書省，以桑哥、鐵木兒充平章政事?！俺惺∨c中書議行，余并聽尚書省從便以聞?！边w改行中書省為行尚書省，六部為尚書六部二十八年五月，桑哥以罪罷，乃罷尚書省，事皆入中書。武宗至大二年，又用保八的建議，三立尚書省，以乞臺普濟(jì)、脫虎脫為承相，“舊事從中書，新政從尚書。”改各行中書省為行尚書省，并大規(guī)模地改行鈔法。尚書右左垂相“總治百司庶務(wù)，并從尚書

省奏行”四年，武宗死，仁宗即位，首罷尚書省，尚書垂相等大員均以‘’變亂川章，流毒百妙”罪伏沫政事復(fù)歸于中書可知在少‘代，唐宋的月省制度已徹底廢行，元之中書省固完全不同于唐之中書省即以尚書省而論，其職能已非唐之舊，也與金制不同。我以為它本質(zhì)［是當(dāng)時(shí)的色目官僚，依仿中亞實(shí)行的“撒希伯底萬”Sahil 〕 di 、an 而設(shè)置的“撒希伯底萬’可翻譯為“計(jì)相”, 即1 廷中專掌財(cái)政的宰執(zhí)大員
元代中書省所轄的六部的職司，儀禮學(xué)校的政務(wù)分別有翰林院、集賢院、太常儀禮院、大司農(nóng)司等機(jī)構(gòu)分任。軍政在兵部外又有樞密院、通政院（刑法也分屬刑部與大司宗府。工程除｝一部外，更有許多各色工匠總管府，各有所屬。因此，中書省最主要的任務(wù)就是吏部與戶部所掌的銼選、錢谷兩個(gè)大項(xiàng)。它們分別任用干練的色目人與漢人專責(zé)管理。
樞密院總兵戎，“掌天下兵甲機(jī)密之務(wù)凡宮禁宿衛(wèi)，邊庭軍翼，征討戍守，簡閱差遣，舉功轉(zhuǎn)官，節(jié)制調(diào)度，無不由之”。樞密院與中書省號為二府，“兵興則宰相主之，事寧則樞密任事。蓋宰相平章軍國，兵事可知也，而兵之籍則不與。樞密兼總兵馬，兵籍可掌也，而兵之符則不在＿體統(tǒng)相維，無有偏失。制雖近代，而意實(shí)仿古”' ．樞密院的長官名義上是樞密使，一般是由皇太子兼任的虛銜，實(shí)際的長官是知樞密院事，副以同知、副樞、金院、同全、院判各若干員，四怯薛亦各選一人參決樞密院事。樞密事涉軍機(jī)，故雖在元初，漢人中亦僅趙璧、史天澤二人擔(dān)任過樞密副使行樞密院是樞密院的派出機(jī)構(gòu)?！皣跤姓鞣ブ?，則置行樞密院。大征伐則止日行院。為一方一事而設(shè)，則稱某處行樞密院，或與行省代設(shè)，事已則罷?！?BR>御史臺“掌糾察百官善惡，政治得失”。其長官為御史大夫① 《 i 午文正公遺朽》 卷7 《 論樞密不宜并中書琉矛

, J 御史中水「1 , ｝虧省、樞密院有事進(jìn)奏，必有御史臺臣同奏其卜設(shè)殿‘! , ，習(xí)‘。察院兩個(gè)機(jī)鉤殿中司置侍御史二員，“雖二府大巨奏事殿‘} , ，無｛ll 關(guān)自；大朝會則知百官序班于庭；在臺則百官有故11 ，各今曹屬報(bào)狀謂之曹狀云官獨(dú)簡貴，平居無文拓；出則垂憲）、為使道故職是者必國人世巨之胃，必由監(jiān)察御史以次進(jìn)，它人下’：也”’察院“司耳目之寄，任刺舉之事。’置監(jiān)察御史｛，、、員．純川漢人；至元十九年（1282 年）又增蒙古、色日少、如漢人之?dāng)?shù)，并規(guī)定從此以后，御史皆由本臺選擇，而小由中｝谷省委派
地方官制
行省制度的創(chuàng)行是我國地方政制的重大變革。
幾朝以山東西、河北之地謂之腹里，直隸于中書省。除吐蕃' J 畏兒幾地區(qū)外，全國分置為嶺一化、遼陽、河南、陜西、四川、甘肅、百南、沮＿浙、江西、湖廣十行省于行省“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，' J 都省為表里國初，有征伐之役，分任軍民之事，皆稱行省，未有定制中統(tǒng)、至元間，始分豆行中書省，因事設(shè)官，官不必備，背以省官出領(lǐng)其事”故在至元二十汽年更定行省官制以前，行省長官都系都省相銜，行省仍然是傳統(tǒng)意義上的臨時(shí)性的都省派出機(jī)構(gòu)這種情況容易造成外重內(nèi)輕。經(jīng)過改定，行省長官個(gè)再系都省相銜后，行省便井始成為名符其實(shí)的地方行政機(jī)構(gòu)“凡錢糧、兵甲、屯種、嘈運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之”“秋

比‘與祖常：一自11 光生文集》 卷8 《 殿中司題名記》
公切創(chuàng)司學(xué)占錄三卷22 《 御史臺記少作卡人，蓋缺額也C
L 史地理志李、切‘史· 百‘言志》 皆列有“證東等處行中書省”，共為行?。幾浴僦酒摺?石：' ’祖東等處行中書省，至兀二十年，以征日本國，命高Ill , JI 置?。滠娕d之務(wù)，師還而罷。大德三年，復(fù)立行?。灾袊ㄖ沃萳fTJ 匕污其非便，沼罷行省，從其國俗至治元年復(fù)置，以高麗王兼領(lǐng)衣栩得自奏選屬‘l \ ' ，治沈陽”考飛「約傳》，至治設(shè)省之議，以王約之建議，’奏哭．L 義小仃”明證此省與其他十行省有別

從一品?！逼溟L為垂相一員、從一品；平章二員，從一品。右、左巫各一員，正二品；參政二員，從二品。叢相或置或不置一屬員為郎中、員外郎、都事。“官稱命秩，悉視中朝宰士，而恩數(shù)無內(nèi)外之異，合左石為一司以兼總乎六曹而分守，無彼此之殊?！雹?行省下設(shè)檢校聽、照磨所、架閣庫、理問所、都鎮(zhèn)撫司。理問所掌刑獄，都鎮(zhèn)撫司則掌軍政）
當(dāng)幾初行省尚未固定為地方最高行政組織時(shí)，一度曾沿金宋舊制，在北方，有一十路宣慰司；在江南有十五道宣慰司之設(shè)。行省制確定后，大部分宣慰司撤銷，然在離行省治所較遠(yuǎn)和有特殊需要的地區(qū)，則仍保留，“掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣。行省有政令則布于下，郡縣有請則為達(dá)于上。有邊睡軍旅之事，則兼都元帥府；其次則止為元帥府。其在遠(yuǎn)服，又有招討、安撫、宣撫等使、”
行省的設(shè)置與兩宋地方的路相較，轄區(qū)大到三四倍，權(quán)力也遠(yuǎn)為加大其劃分也明顯地更從軍事防范與鎮(zhèn)壓上著眼。這都是直接和蒙古作為一個(gè)少數(shù)民族人主中原的統(tǒng)治需要相聯(lián)系的。
行省下面的地方行政區(qū)劃設(shè)有路、府、州、縣四等?！按舐室月奉I(lǐng)州、領(lǐng)縣；而腹里或有以路領(lǐng)府，府領(lǐng)州、州領(lǐng)縣者。其府與州又有不隸路而直隸省者。”路設(shè)總管府，置達(dá)魯花赤一員，總管、同知各一員。至元二年（1265 年）定制，“以蒙古人充各路達(dá)魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定制”。下設(shè)司獄司、不準(zhǔn)行用庫、織染局、雜造局、府倉、惠民藥局、稅務(wù)、濡學(xué)教授、蒙古教授、醫(yī)學(xué)教授、陰陽教授等。又有錄事司，以掌治所城中的戶民之事。、府、州、縣在知府或府尹、州尹、縣尹之上皆置達(dá)魯花赤、縣達(dá)魯花赤、縣尹、縣承之外，有主簿。主簿雖是小吏，丁依眾華黃光生文集》卷8 《 江浙行中書省左右司題名記》

“然得與令、水列坐聯(lián)署，相可否、關(guān)決事，其職乃與令等。令日可，毛簿日不叮，不行也主簿曰可，令曰不可，不行也二凡獄訟期會，署文朽，又必自主簿始，以次至于承若令。主簿不可，即尼不行令雖尊，亦有所不得專者”① 又有縣尉司、巡檢司、捕盜所，皆置巡軍弓手，職巡邏，專捕獲達(dá)魯花赤是蒙古統(tǒng)治者分派各級政府中擔(dān)任監(jiān)臨的官員，但他們大多是既無政治經(jīng)驗(yàn)，又是日不識J 的世族縱垮子弟?！皣夜僦疲郝室試司影嗖臼?，州縣貝lj 義仍國初官各置建達(dá)魯花赤員并守令承佐，連位坐署，！習(xí)然言屠’訓(xùn)并不相通，大或態(tài)眶壓僚吏，小或嚙鰲單弱。使者幼治，則稱謂氏族貴重，人人皆假貸，不繩細(xì)微廉J 填之節(jié)；彼亦往往偉心焉lrTJ 欲效占之循吏能專志于治者寡矣?！雹?
地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)：在江南分設(shè)有行御史臺，治建康，“以臨東南諸省，統(tǒng)制各道憲司，而總諸內(nèi)臺?！庇种藐兾髦T道行御史臺于京兆它們的設(shè)官品秩皆同于內(nèi)臺，下各設(shè)察院，品秩亦與內(nèi)察院同兒朝并將全國分劃為二十二道提刑按察司，至元二十八年復(fù)改名為肅政廉訪司。直屬中央御史臺者為內(nèi)道八，包括腹眼及遼陽、河南行省。
山東東西道，置司濟(jì)南路；
河?xùn)|山西道，置司冀寧路；
燕南河北道，置司真定路；
江北河南道，置司沐梁路；
山南江北道，置司中興路；
淮西江北道，置司廬州路；
江北淮東道，置司揚(yáng)州路；
山北遼東道，置司大寧路。

山揭侯斯：、揭文安公文集》 卷8 《 送族子時(shí)益赴南康主簿序》崔漢馬石［l1 光生丈集》 卷13 《 霸州長忽速刺沙遺愛碑》
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隸江南行臺者為江南卜道，包括對＿浙、江酉、湖廣三行省江東建康道，置司寧國路；
江西湖東道，置司龍興路；
江南浙西道，置司杭州路；
浙東海右道，置司娶州路；
江南湖北道，置司武昌路；
嶺北湖南道，置司天臨路；
嶺南廣西道，置司靜江路；
海北廣東道．置司廣州路；
海北海南道，置司雷州路；
福建閩海道，置司福川路
隸陜西行臺者為陜西四道，包括陜西、四川、甘肅、云南四行省。
陜西漢中道，置司鳳翔府；
河西隴北道，置司甘州路；
西蜀四）J ’道，置司成都路；
云南諸路道，置司中慶路）
同時(shí)，又撤銷諸道勸農(nóng)司，將農(nóng)事劃歸憲司兼理。每道設(shè)廉訪使二員，副使二員，全事四員二每年八月，除留使二員守司，其余則遍巡道內(nèi)，進(jìn)行按治（至次年四月還司① ，‘· 類其凡合奏言事理，正官一員，赴御史臺會議聞奏”。舉凡官吏非違、錢谷出人、謀反盜賊、重囚冤獄、民間利病都屬于巡按的范圍，同時(shí)還要照刷官府文卷，勸課農(nóng)桑通過這樣一個(gè)從中央到各地的監(jiān)察網(wǎng)，地方則廉訪門糾之，內(nèi)省、外省則監(jiān)察御史糾之。行臺以巡按每年分巡全國，明顯加強(qiáng)r 中央對全國的控制。

至幾幾卜年二月立法：每歲二月分徒按治、十月還司。毛月，詔行御史臺按察司以尸又月巡行郡縣

此外，地方還有一些專司賦稅的官司機(jī)構(gòu)如鹽、茶轉(zhuǎn)運(yùn)司之類，我們在有渡章節(jié)將另行敘述二