●核心提示

　　自貢市以創(chuàng)新思路開啟了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實踐與探索。市委市政府及各級群工部門緊緊抓住黨群血肉聯(lián)系這條“根”，立足維護人民群眾利益這個“本”，著眼從根本上解決群眾訴求化解社會矛盾，初步形成了“五統(tǒng)五攬”做好新時期群眾工作和化解信訪問題的工作新格局，取得了明顯成效。

　　□譚豹

　　統(tǒng)在思想認識，攬在理念思路的創(chuàng)新性。我們把握新時期群眾工作的新特點、新要求，從統(tǒng)一思想、提高認識、形成步調(diào)入手，通過領(lǐng)導(dǎo)宣講、會議討論、工作導(dǎo)向等方式，在全市倡導(dǎo)和樹立了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念新思路。樹立和形成“群眾工作全覆蓋，黨的工作就是群眾工作”的理念；樹立和形成 “群眾工作涵蓋信訪工作，信訪工作是送上門的群眾工作，兩者互為促進”的理念；樹立和形成“以人為本、科學(xué)維穩(wěn)”的理念；樹立和形成“共建共享，發(fā)展為了群眾”的理念；樹立和形成“群眾滿意、群言至上”的理念。堅持以群眾滿意為標準衡量工作，以群眾口碑為導(dǎo)向評價干部，力求從根本上解決脫離群眾的官僚主義、形式主義和侵害人民群眾利益的問題，在全市形成了執(zhí)政為民、發(fā)展為民、服務(wù)為民的風(fēng)尚和氛圍。

　　統(tǒng)在工作平臺，攬在系統(tǒng)聯(lián)動的整體性。推進用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，我們著力打造群眾工作新平臺，整合社會資源，拓寬社情民意表達新渠道，推動服務(wù)群眾與辦信接訪的雙向互動，有效化解了大量“現(xiàn)實的潛在的信訪問題”。統(tǒng)籌建設(shè)三大中心，開通了強化公共服務(wù)的“新窗口”。本著便民利民、資源整合原則，在城區(qū)黃金口岸建設(shè)市群眾工作中心、市政務(wù)服務(wù)中心和惠民幫扶中心，三大中心互為補充、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了集接受群眾咨詢、受理群眾訴求、辦理行政事務(wù)和幫扶救助群眾為一體的 “群眾之家”，提升了解決信訪問題的整體效能。辦好便民呼叫中心，牽起了黨委、政府為民排憂解難的“連心線”。開通了24小時便民服務(wù)“12345”電話服務(wù)專線，全天受理處理群眾求助、咨詢和便民服務(wù)電話。推行基層信訪代理制度和遠程信訪試點，暢通了便民信訪的 “快速路”。堅持辦好“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，搭建起黨委政府與市民訴求溝通的“交換站”。

　　統(tǒng)在制度機制，攬在實干操作的規(guī)范性。我們立足當前，著眼長遠，不斷探索和健全與新時期群眾和信訪工作相適應(yīng)的新制度，逐步形成了“九大機制”，推動了群眾工作促進信訪工作的制度化規(guī)范化操作。建立健全科學(xué)決策和民主管理機制，減少源頭信訪。建立健全群眾訴求表達機制，實現(xiàn)合理訴訪。做到群眾信訪有人接、苦有處訴、難有人解。建立健全聯(lián)系群眾機制，做到一線聽訪。從市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立了各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度。建立健全服務(wù)群眾機制，引導(dǎo)依法信訪。建立健全幫扶群眾機制，在惠民中息訪。建立健全群眾維權(quán)機制，在程序中接訪。實現(xiàn)了在公開程序中與群眾交流，在執(zhí)行制度中聽群眾呼聲。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。建立健全目標管理和督查督辦機制，有效督促辦訪。全市強化了目標管理，將群眾和信訪工作納入各區(qū)（縣）委、市級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和干部任用掛鉤。建立健全責(zé)任追究機制，嚴格實行責(zé)任信訪。

　　統(tǒng)在集中聯(lián)席，攬在矛盾化解的協(xié)同性。我們利用群眾工作化解信訪問題，充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用和各級各方面的協(xié)同作用，大力調(diào)動執(zhí)政資源和社會管理資源，統(tǒng)一部署，優(yōu)勢互補，形成了全社會協(xié)同聯(lián)動化解矛盾問題的強大合力。集中組建具有執(zhí)行力的指揮系統(tǒng)。建立健全了適應(yīng)新時期化解矛盾問題的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度。實行市委市政府“集中會診聽診”制度。集中建立專項工作組和主任分片聯(lián)系工作制度。集中開展化解矛盾治理行動。在開展經(jīng)常性的“大接訪”、“大調(diào)解”基礎(chǔ)上，全市每年都集中相當?shù)娜肆ξ锪?，針對疑難案件集中開展治理行動。

　　統(tǒng)在民生工程，攬在和諧社會的全局性。我們將群眾工作的重點放在實施民生工程上，將為民辦實事與化解信訪矛盾有機統(tǒng)一起來，將改善人民群眾生活與構(gòu)建和諧社會有機協(xié)調(diào)起來，夯實經(jīng)濟和社會物質(zhì)基礎(chǔ)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。牽頭實施九大民生工程。黨委政府賦予市區(qū)群工部門牽頭抓總的職責(zé)，協(xié)調(diào)社會各方，幾年來連續(xù)實施了以“就業(yè)促進”、“扶貧解困”、“教育助學(xué)”、“社會保障”、“醫(yī)療衛(wèi)生”、“百姓安居”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“生態(tài)環(huán)境”和“文化體育”為內(nèi)容的九大民生工程86個子項目，落實了計劃安排、項目確定、任務(wù)分解、督查督辦、輿論宣傳、分析通報等各項措施，為人民群眾辦了大批好事實事，解決了群眾一攬子所想所需所盼的迫切問題。統(tǒng)籌實施惠民幫扶工作。建立健全了以市惠民幫扶中心為龍頭的五大惠民幫扶陣地。市惠民幫扶中心下設(shè)就業(yè)援助分中心、社會救助分中心、殘疾人康復(fù)服務(wù)分中心和困難學(xué)生救助分中心，共建立惠民幫扶陣地238個，確定重點幫扶對象65983人并發(fā)放 《惠民證》，基本實現(xiàn)了《惠民證》發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋。大力實施關(guān)愛行動。加大對特殊困難群體的關(guān)愛、幫扶力度，不少基層單位建立健全了孤寡老人、空巢老人“天天見面”制度、貧困殘疾人聯(lián)系制度、貧困黨員結(jié)對幫扶制度、農(nóng)村留守兒童“人人關(guān)愛”幫扶制度、刑釋解教人員“月月交心”制度、特殊困難群體“應(yīng)急救難”臨時救助制度等關(guān)愛幫扶機制，讓這些特殊群體更多地感受到了黨委、政府的關(guān)心和社會的溫暖，夯實了群眾和信訪工作基礎(chǔ)。集中實施“群眾月”、“慰問月”活動。我們將每年5月確定為 “群眾工作月”，先后以“暢民意、解民憂、暖民心”、“心系農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)民、牽手農(nóng)戶”、“人人當好東道主、處處展現(xiàn)新鹽都”為主題，開展了系列信訪答疑、就業(yè)招聘、法律援助等活動，在為民排憂解難中做好信訪工作。同時我們將每年元旦春節(jié)期間作為“群眾慰問月”，以“情暖鹽都”為主題，發(fā)動全社會向廣大特困群眾獻愛心、送溫暖，把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上，從情感上拉近了與人民群眾的距離，消除了群眾中一些可能導(dǎo)致上訪的不滿情緒。

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