江安縣司法局 王正權(quán)

法律援助是一項保障貧、弱、殘者平等地實現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟制度，是維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進社會主義民主法制建設(shè)不可缺少的主力軍。當(dāng)前正值經(jīng)濟加快發(fā)展時期，利益格局不斷調(diào)整，各種社會矛盾比較突出，中央提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和實現(xiàn)社會公平正義、貫徹落實 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，對做好新形勢下法律援助工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的法律援助工作，筆者認為：

一、建立完善的法律援助工作體系

（一）建立便捷高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

一是加強法律援助中心建設(shè)。經(jīng)費、人員、辦公場所、辦公設(shè)備是開展法律援助工作的最基本的保證，規(guī)范化的法律援助中心包括充足的經(jīng)費保障、獨立的辦公用房、完備的辦公設(shè)施，不少于3-5人的工作人員、規(guī)范的規(guī)章制度及工作臺帳等，這些都需要各級政府的大力支持，才能建立規(guī)范完善的法律援助中心。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)。建立規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站應(yīng)有獨立的辦公室，至少有一名專職工作人員，有律師或者法律工作者值班接待，做到“援助標(biāo)識統(tǒng)一，服務(wù)證件統(tǒng)一，規(guī)章制度統(tǒng)一，程序標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。三是建立社區(qū)法律援助服務(wù)站或聯(lián)系點。有困難找社區(qū)已成了大部分人的共識，社區(qū)法律援助服務(wù)站點可以依托人民調(diào)解室建立，人員由專職人民調(diào)解員擔(dān)任，也可以由法律援助志愿者擔(dān)任，主要職能是掌握法律援助條件和范圍、宣傳法律援助工作、接受群眾對法律援助的咨詢、對公民提交的法律援助申請進行初審、對參與初審的法律援助案件進行跟蹤回訪等，有能力的專職調(diào)解員和法律援助志愿者可以辦理非訴訟法律援助案件。四是在各類群團組織建立法律法律援助工作站。為經(jīng)濟困難的職工、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老年人等弱勢群眾提供方便的法律援助。

（二）建立高效的法律援助隊伍。

法律援助隊伍包括法律援助工作管理人員和承擔(dān)法律援助案件辦理的律師、基層法律工作者和起補充作用的法律援助志愿者。一是要適當(dāng)法律援助中心工作人員。根據(jù)司法部的測算，一個縣級法律援助機構(gòu)要有效地完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、與管理、統(tǒng)計及檔案管理等各項工作，至少需要5名工作人員。二是建立一支精干的法律援助律師、法律工作者隊伍。隨著法律援助案件的多樣化、復(fù)雜化，社會對法律援助工作的要求日益提高，法律援助案件涉及面越來越廣、專業(yè)性越來越強，建立一支相對穩(wěn)定和專業(yè)的法律援助骨干律師隊伍，有利于更好地為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律專業(yè)服務(wù)，加強法律援助案件的質(zhì)量管理。三是建立一支法律援助志愿者隊伍。整合區(qū)域的法律資源，作為法律援助隊伍的補充，緩解法律援助需求與法律援助力量的矛盾，組織他們深入基層、深入社區(qū)開展法律援助宣傳、法制講座、法律咨詢等活動，幫助街道、社區(qū)依法開展工作。

（三）建立科學(xué)的管理體系。

一要分工明確。法律援助中心工作人員承擔(dān)法律援助的申請、受理、審查、指派、監(jiān)督等職能工作，法律援助骨干律師、法律工作者由縣中心統(tǒng)一安排，主要承擔(dān)法律援助案件的辦理、法律援助窗口的法律咨詢接待和區(qū)中心組織的法律援助社區(qū)行等活動；法律援助志愿者中的律師、法律工作者主要承擔(dān)各社區(qū)法律顧問、非訴訟法律援助事務(wù)、專題法制講座等。二要建立規(guī)范化的工作程序。完善咨詢、受理申請、審查指派、代理辯護、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，制定每道程序的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如咨詢接待標(biāo)準(zhǔn)：接待人員掛牌上崗、接待律師公示銘牌、使用文明規(guī)范的接待、咨詢用語、指導(dǎo)、幫助當(dāng)事人填寫申請表、接待律師不得在接待窗口接受有償案件、對疑難復(fù)雜的咨詢實行預(yù)約服務(wù)、對群體糾紛及時疏導(dǎo)上報、接待場所環(huán)境整潔、秩序井然等；三要健全法律援助質(zhì)量監(jiān)管體系。專人負責(zé)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理，通過出庭旁聽、跟蹤辦案進程、回訪當(dāng)事人、檢查案卷等對案件質(zhì)量進行評估，確定質(zhì)量等級，與辦案補貼掛鉤，同時形成規(guī)范的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息反饋系統(tǒng)；強化全程監(jiān)管工作，增強援助律師的工作責(zé)任性，提高法律援助案件的質(zhì)量；統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)法律援助案件管理規(guī)范化、制度化。

二、應(yīng)援盡援，應(yīng)援優(yōu)援，不斷提升受援群眾滿意度

（一）放寬標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴大法律援助覆蓋面。

1.降低受援門檻。法律援助條例規(guī)定經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但還有大量的人群處于低保邊緣，他們除了基本生活開支外，很難有能力承擔(dān)法律服務(wù)費用。因而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，要不斷放寬法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的困難群眾享受到政府的法律幫助，促進法律援助工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.擴大法律援助范圍。國務(wù)院頒布的《法律援助條例》和《四川省法律援助條例》規(guī)定的法律援助受案范圍較窄，對一些經(jīng)濟困難的公民由于案由不屬于援助范圍而只能望洋興嘆。如：近年來老年人的房屋被侵占的案件上升，關(guān)系到他們切身利益的房屋所有權(quán)、使用權(quán)以及繼承權(quán)等都不屬于法律援助范圍，應(yīng)適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，將住房、醫(yī)療、就學(xué)等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補充事項范圍，擴大法律援助覆蓋面。

3.提高法律援助知曉率。通過制作宣傳展板、印發(fā)宣傳資料、向特困家庭發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、舉辦大量的廣場咨詢活動等，開展法律援助社區(qū)行活動，同時借助電視、電臺、報紙等媒體宣傳典型案例、法律援助工作，營造全社會支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助、人民群眾了解法律援助的良好氛圍。

（二）便民利民，不斷提升法律援助質(zhì)量。

1.拓寬法律援助受理渠道。實行鄉(xiāng)道、社區(qū)法律援助工作站、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)接待受理公民法律援助申請的方式，當(dāng)事人可就近到鄉(xiāng)道、社區(qū)法律援助工作站和轄區(qū)任何一家律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)申請法律援助，然后由法律服務(wù)機構(gòu)對基本符合援助條件的案件報送區(qū)法律援助中心審核決定是否給與法律援助。

2.開展義務(wù)法律顧問活動。將法律援助骨干律師、法律志愿者隊伍整合起來，義務(wù)承擔(dān)社區(qū)、困難家庭的法律顧問，在社區(qū)內(nèi)廣泛開展法律咨詢、講座等活動，協(xié)助配合司法所和社委會開展法制宣傳、依法治理、人民調(diào)解等工作，為社區(qū)提供免費法律服務(wù)工作，為特困家庭提供義務(wù)法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解、訴訟代理等法律援助服務(wù)。

3.推行非訴訟法律援助。許多老百姓不愿打官司，尤其是貧弱群眾，認為打官司耗時、耗力、耗錢，打不起，家庭糾紛打官司還容易傷親情，但是有了糾紛又希望解決，較好的解決辦法就是通過非訴訟方式，把法律教給當(dāng)事人，用情理和法理進行調(diào)解，這樣不僅能降低受援群眾的訴訟成本，節(jié)約法律資源，還能迅速便捷地解決群眾的矛盾糾紛，為更多的打不起官司、交不起訴訟費、鑒定費等困難群眾提供法律幫助，讓更多的人受惠。

4.推廣“點援制”。所謂“點援制”是指受援人在法律援助中心公布的法律援助志愿律師、法律工作者名單中選擇承辦人，由法律援助機構(gòu)指派該承辦人辦理案件的指派方式。點援制很好的改變了以往“攤派制”帶來的弊端，給受援人很大的選擇權(quán)利，挑選自己滿意的律師承辦案件，提升了受援群眾的滿意度。

5.建立法律援助案件質(zhì)量控制監(jiān)督機制。首先案前加強對案件的實質(zhì)審查，防止無價值的援助案件發(fā)生，這是保障法律援助辦案質(zhì)量的第一關(guān)。在接受當(dāng)事人申請時除對申請人的主體資格和申請事項的類型作審查外，還需對申請事項的訴訟請求、證據(jù)和理由進行審查，確定申請事項是否具有初步的證據(jù)表明值得采取法律行動、是否不致明顯敗訴以及是否有法律援助的效益，最終做出是否予以法律援助；其次在辦案過程中跟蹤辦案進程，通過電話或其他方式向受援人和承辦人員了解案件進展情況，有計劃地隨機抽查部分案件參與旁聽審理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時建立重大疑難案件集體討論制度，組織資深律師和有關(guān)部門的專業(yè)人員對疑難復(fù)雜案件進行討論，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果；三是在案后通過檢查案卷，回訪當(dāng)事人，走訪檢、法機關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作方法，提高辦案質(zhì)量；四是建立案件質(zhì)量評估機制。根據(jù)案件辦理情況，對承辦人員的辦案質(zhì)量進行評估，確定優(yōu)秀、合格、不合格的質(zhì)量等級，與辦案補貼掛鉤。

三、維權(quán)維穩(wěn)，參與政府信訪、調(diào)解工作

1.參與信訪接待工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)。“信訪不信法”是不少上訪群眾遇到矛盾和問題時的習(xí)慣性選擇。上訪的人群中絕大多數(shù)屬社會的弱勢群體，迫不得已走上上訪道路。有的上訪者只知道找政府而不習(xí)慣通過法定途徑解決問題；不少上訪者對法律本身不了解，不知道在受到傷害時該怎么保護自己的權(quán)利；還有的上訪者對相關(guān)法律程序不了解，對一些法院已經(jīng)結(jié)案的案件，由于自身理解的錯誤，認為法院裁決不公；也有的把信訪機構(gòu)當(dāng)作一種維權(quán)的捷徑，甚至有的因為不懂法律，把自己不受法律保護的非正當(dāng)利益當(dāng)成正當(dāng)權(quán)益去捍衛(wèi)，即使在法律程序上失敗了的訴求，也想要通過信訪等途徑去爭取。法律援助參與信訪接待，引導(dǎo)和幫助上訪群眾依法維權(quán)，對信訪進行有效分流，有助于緩解或化解信訪群眾的對立情緒，增進信訪群眾與黨委政府的理解和溝通，增強對司法的信心和尊重，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

2.參與人民調(diào)解工作，化解矛盾糾紛。人民調(diào)解是社會糾紛預(yù)防的第一道防線，在我國糾紛化解方面起到了重要作用，曾被譽為“東方一枝花”、“東方經(jīng)驗”。 隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進，許多矛盾糾紛沉淀在社區(qū)，其中不乏有困難群體。對符合法律援助條件的當(dāng)事人，法律援助機構(gòu)指派律師作為困難群眾的代理人參與到人民調(diào)解中，借助專業(yè)知識，幫助困難群眾依法維權(quán)，對調(diào)解不成的，征得當(dāng)事人同意，繼續(xù)代理當(dāng)事人訴訟。如此整合了法律援助律師和調(diào)解員的功能，形成相互協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補的格局，對化解糾紛、防止矛盾激化、維護社區(qū)和諧起到了積極的作用。

3.參與大調(diào)解工作，維護社會穩(wěn)定。“大調(diào)解”機制是隨著尖銳復(fù)雜社會矛盾糾紛高發(fā)態(tài)勢的存在而建立的。它是人民調(diào)解的拓展和延伸,是一項具有中國特色的制度，作為一種社會矛盾糾紛解決機制，它使民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機結(jié)合，一方面能夠強化、整和各相關(guān)部門調(diào)解職能并優(yōu)化社會調(diào)解資源，另一方面可以突顯政府部門依法行政、司法部門依法救濟的重要性。與法律援助參與人民調(diào)解工作一樣，參與大調(diào)解，有利于化解社會矛盾，滿足群眾要求，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。不僅可以促進各自的工作，而且對矛盾的雙方來講，會得到最經(jīng)濟、最實惠、最有效的化解矛盾的方法。目前，大部分地區(qū)開展的援調(diào)對接機制就是充分發(fā)揮法律援助在調(diào)解工作中的作用，將社會矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會與法律援助中心的相關(guān)工作有效銜接，達到保障弱勢群體合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定的目的。