1 - 完善城市功能 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市作為“人類文明”最重要的組成部分憑借其特殊的區(qū)位、交通、文化等良好條件對(duì)于生產(chǎn)要素集聚、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和市場(chǎng)發(fā)展起著重要作用可以對(duì)外部區(qū)域產(chǎn)生極大“極化效應(yīng)”。另一方面隨著城市的發(fā)展壯大城市對(duì)周邊區(qū)域輻射半徑也不斷擴(kuò)大有力地帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”。發(fā)揮城市的作用就是要通過(guò)城市各類資源的優(yōu)化配置與配合最大限度地發(fā)揮這兩個(gè)效應(yīng)。而城市的功能則是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)中所具有的能力和所起的作用是多功能的綜合體。 丹鳳縣縣城只是城市的一個(gè)縮影規(guī)模小起步晚目前尚處于爬坡階段其規(guī)模僅有5平方公里要充分發(fā)揮丹鳳縣城的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”帶動(dòng)丹鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展就必須從以下幾方面抓起 一、拓展縣城發(fā)展空間提升城市發(fā)展品質(zhì) 一抓住機(jī)遇謀求發(fā)展。一是充分利用新一輪西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和“一體兩區(qū)”的啟動(dòng)實(shí)施的良好機(jī)遇超前規(guī)劃落實(shí)措施加快發(fā)展二是充分利用陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇重點(diǎn)發(fā)展新型材料、生態(tài)旅游、現(xiàn)代中藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)建設(shè)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三是充分利用丹鳳“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間四是積極發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、不斷延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈條、有效整合生態(tài)人文旅游資源。以縣 - 2 - 城建設(shè)為重點(diǎn)不斷拉大城市框架結(jié)合陜南移民大好機(jī)遇有效增加城市人口積極改善城市面貌努力提升城市品位。 二積極實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不斷拓展發(fā)展空間。一是按照“東擴(kuò)、南移、西進(jìn)、北改”的思路不斷擴(kuò)大縣城規(guī)模完善城市功能拓展縣城發(fā)展空間?？h城規(guī)劃延伸東至資峪鎮(zhèn)西至棣花和商州交界南至南山山脊北至魚嶺水庫(kù)規(guī)模將從現(xiàn)在的5平方公里擴(kuò)大到20平方公里隨著環(huán)城西路、龍駒大街、丹江三橋等相繼建成通車七縱六橫的城市路網(wǎng)格局已經(jīng)形成實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“東擴(kuò)西進(jìn)”為城區(qū)“南移北改”繪就了濃墨重彩的一筆一大批高層標(biāo)志性建筑形成了一道道靚麗的景觀帶完備的水、電、路、訊、垃圾和污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施給人們帶來(lái)了便捷。二是抓住推進(jìn)商丹一體化建設(shè)和啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)機(jī)遇加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)加大棣花省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和龍駒寨鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)、竹林關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)力度。抓緊實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配合做好基礎(chǔ)設(shè)施等一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目建設(shè)輻射帶動(dòng)區(qū)域整體開發(fā)。 二、提升城市服務(wù)功能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 培育城市現(xiàn)代服務(wù)功能一要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增強(qiáng)城市公共服務(wù)功能特別要大力構(gòu)建現(xiàn)代金融、信息服務(wù)系統(tǒng)同時(shí)積極培育咨詢、信息、財(cái)務(wù)、法律、評(píng)估、科技等各類中介服務(wù)組織為各類市場(chǎng)交易提供方便、高效的服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮地域特色不斷開拓旅游項(xiàng)目提升三產(chǎn)品質(zhì)二要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等優(yōu)化城市投資環(huán)境 - 3 - 三要規(guī)劃和建立服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心區(qū)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指揮控制功能使城市的服務(wù)功能更加高效、集約。 為此一要營(yíng)造和諧寬松的政策環(huán)境。繼續(xù)抓好行政審批項(xiàng)目的清理對(duì)明令禁止的政策堅(jiān)決予以取消對(duì)已過(guò)時(shí)的要及時(shí)予以廢止對(duì)不合時(shí)宜的要抓緊修訂完善全面推進(jìn)行政審批“陽(yáng)光工程”和“一廳式”辦公。要圍繞優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源配置不斷完善和改革創(chuàng)新政策為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。要在政策落實(shí)運(yùn)用上下功夫在誠(chéng)心誠(chéng)意為企業(yè)搞好服務(wù)上下功夫只要項(xiàng)目落戶丹鳳就一定要急事急辦、特事特辦一路綠燈努力營(yíng)造“巢暖鳳不飛境優(yōu)商自來(lái)”的發(fā)展環(huán)境。二要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)規(guī)范行政行為提高辦事效率創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境全心全意為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)明紀(jì)律跟蹤督查嚴(yán)肅查處違規(guī)行為重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、吃拿卡要違規(guī)違法、失職瀆職的案件。要嚴(yán)厲整治破壞行為進(jìn)一步加大查處力度依法從重進(jìn)行打擊不論是以什么形式破壞干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件都要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目單位、企業(yè)反映出來(lái)的問(wèn)題要狠抓典型處理一批頂風(fēng)違紀(jì)人員徹底杜絕“三亂”等歪風(fēng)邪氣。三要營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)和諧穩(wěn)定是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要進(jìn)一步加大企業(yè)及周邊社會(huì)治安的綜合整治力度對(duì)干擾、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為要采取果斷措施堅(jiān)決打擊。對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為對(duì)村霸、街霸等黑惡勢(shì)力要從速?gòu)目旌葑?yán)辦絕不能手軟切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。 - 4 - 三、提升城市管理職能 一是提升縣城的綜合能力。包括新城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市美化、亮化、生態(tài)、人文、污水處理以及加強(qiáng)提供基本服務(wù)的能力也就是提升城市的“綜合素質(zhì)”完善縣城的綜合能力。二是完善處置對(duì)待應(yīng)急突發(fā)事件的能力。對(duì)待城市突發(fā)事件不僅要信息靈敏、反應(yīng)及時(shí)、指揮得當(dāng)、果斷處置而且要把事件的影響降級(jí)到最小程度。三是提升縣城功能在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能力。完善縣城功能協(xié)調(diào)各方關(guān)系和利益分配著眼于丹鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 四、培育縣城樞紐功能發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì) 按照綜合協(xié)調(diào)、重點(diǎn)發(fā)展和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的空間布局與服務(wù)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整與資源整合構(gòu)建完善的、低成本、高效率和基本服務(wù)優(yōu)良的城市交通運(yùn)輸體系。一是大力推進(jìn)城區(qū)各出入口、干道交通節(jié)點(diǎn)、車站和停車場(chǎng)建設(shè)提升城市門戶形象二是加快老街改造步伐全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)完成丹江三橋、環(huán)西路、環(huán)東路等一系列重點(diǎn)工程完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加快城區(qū)及其周邊道路紅綠燈、電子眼的安裝使用不斷強(qiáng)化和完善市政設(shè)施服務(wù)能力三是加快商山旅游機(jī)場(chǎng)和棣花客運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、物流園及312國(guó)道拓寬改造升級(jí)工程全力推進(jìn)西合鐵路復(fù)線工程建設(shè)不斷加強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射力度使丹鳳縣城真正成為周邊地區(qū)人流、物流、資金流的集聚與周轉(zhuǎn)中心。 五、培育縣城生態(tài)宜居功能著力提高丹鳳人民的幸福指數(shù) 一是實(shí)施“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略緊扣“山水生態(tài)旅游城市”定位 - 5 - 以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、營(yíng)造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)以治理整頓環(huán)境衛(wèi)生、市容、交通、市場(chǎng)、社會(huì)治安秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)按照“打基礎(chǔ)、重建設(shè)、嚴(yán)管理、變面貌”的工作思路黨政一齊抓、部門齊參與、全民總動(dòng)員狠抓市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化環(huán)境綜合整治工作全面治理“臟、亂、差”市容衛(wèi)生面貌顯著改觀城市品位不斷提升為廣大市民營(yíng)造了良好的工作和人居環(huán)境。二是丹鳳縣把縣城開發(fā)建設(shè)列為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一著眼丹鳳縣城實(shí)際放眼周邊地區(qū)把縣城建設(shè)發(fā)展科學(xué)地定位在現(xiàn)代山水生態(tài)城市上突出體現(xiàn)“顯山、露水、保古”發(fā)展方向。還委托西北城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)整個(gè)縣城進(jìn)行了規(guī)劃為縣城的建設(shè)繪下了藍(lán)圖。積極實(shí)施六大工程聚力縣城開發(fā)建設(shè)。緊扣山水生態(tài)旅游城市定位大手筆規(guī)劃多渠道籌資立體式開發(fā)積極實(shí)施城市開發(fā)戰(zhàn)略。三是圍繞創(chuàng)建省級(jí)園林城市目標(biāo)加大投入提升縣域整體形象全力打造生態(tài)宜居城市。 六、發(fā)掘縣城潛力培育自主品牌實(shí)現(xiàn)丹鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展 一是保護(hù)并利用現(xiàn)有資源打造“文化旅游名縣”。丹鳳縣地處秦嶺腹地地域、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯加之深厚的歷史、文化底蘊(yùn)為打造“文化旅游名縣”的提供了素材和資源。多年探索與實(shí)踐證明大力發(fā)展文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)成為走出貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。二是唱響“秦嶺明珠?丹鳳朝陽(yáng)”品牌依托丹江漂流、冠山石窟、龍駒古寨、四皓碑林、武關(guān)古城、平凹故里、商山風(fēng)情園影響力著力提高丹鳳對(duì)外影響力。同時(shí)充分發(fā)揮丹鳳革命老區(qū)老區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā) - 6 - 掘并強(qiáng)化潛力培育“丹江漂流”品牌利用旅游提高丹鳳經(jīng)濟(jì)的外向度。三是鼓勵(lì)在外的丹鳳籍人士回縣創(chuàng)業(yè)吸引外出人員回流結(jié)合陜南移民做好農(nóng)村居民進(jìn)城工作不斷增加城鎮(zhèn)人口聚集。按照商丹一體化發(fā)展規(guī)劃預(yù)計(jì)到2020年商州丹鳳市區(qū)人口將達(dá)到50萬(wàn)人。四是千方百計(jì)加大招商引資力度。我縣積極整合優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略堅(jiān)持實(shí)行叩門招商、情結(jié)招商、資源招商、以商招商、會(huì)展招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和網(wǎng)絡(luò)招商等多種手段并舉的方法全方位深層次開展招商引資工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策著力改善“軟”“硬”環(huán)境面向“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”和港澳臺(tái)地區(qū)全方位開展招商引資工作借助外力加快發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)的合作引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都能引進(jìn)上檔次、上規(guī)模的重大項(xiàng)目確保“十二五”期間招商引資累計(jì)突破500000萬(wàn)元年均遞增44.3實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。五是全力打造宜居創(chuàng)業(yè)與就業(yè)新城努力實(shí)現(xiàn)丹鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。近年來(lái)丹鳳縣實(shí)施以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)縣外輸出與縣內(nèi)轉(zhuǎn)移相結(jié)合全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作走上快車道。連續(xù)多年被陜西省政府表彰為全省“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣”。同時(shí)丹鳳立足縣域?qū)嶋H實(shí)現(xiàn)生態(tài)立縣目標(biāo)“治山理水”。在城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)的激越交響曲中丹鳳既取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“金山銀山”又留住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“碧水青山”為建設(shè)生 - 7 - 態(tài)、宜居、和諧、幸福的新丹鳳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。