首先是樓上所說的難民逃亡，這個是普通百姓遷徙的主要原因。
如果問的是為什么國家難以阻止流民，主要是因為戰(zhàn)國時期戰(zhàn)爭很多，邊界經(jīng)常變動，而且在封建社會初期，國家的戶籍管理辦法和土地管理政策尚未完善，也沒有足夠的軍隊和人口來管理邊境，自然不會出現(xiàn)現(xiàn)代社會的海關(guān)，邊防，口岸，出入境管理局等機(jī)構(gòu)，可以說戰(zhàn)國時期的邊境是半開放的，不會像現(xiàn)在一樣設(shè)置圍墻鐵絲網(wǎng)什么的。
如果問的是為什么人才可以自由流動，這也是和當(dāng)時諸國在軍事，政治，經(jīng)濟(jì)上的競爭有關(guān)，各國爭相網(wǎng)羅這些人才，以達(dá)到“戰(zhàn)勝于朝廷”的目的。

戶籍是對自然人按戶進(jìn)行登記并予以出證的公共證明簿，記載的事項有自然人的姓名、出生日期、親屬、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、死亡等。它是確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件。
[編輯本段]中國戶籍制度的歷史
　　中國歷代政府為掌握戶口數(shù)量而設(shè)置的一種簿籍登記制度。至遲在戰(zhàn)國時期已建立了這種制度。秦始皇十六年（前231 ），命令男子不 論是否成丁，一律登記年齡，補(bǔ)充了舊有的戶籍制度。漢代戶籍又稱名數(shù)。漢代政府非常重視戶口數(shù)，它是政府制士處民，征收貢賦，制造器物，規(guī)定祿食 ，興發(fā)力役，組織軍旅的基本根據(jù)。漢沿襲前代舊制，每年縣、道官吏負(fù)責(zé)進(jìn)行登記驗查戶口，當(dāng)時稱為案戶比民或案比 ，在案比的基礎(chǔ)上，縣、道編造戶籍。戶籍的內(nèi)容包括每戶男女人口、姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等。
　　三國戰(zhàn)亂，民多脫籍。西晉統(tǒng)一全國后，國家戶籍制度開始趨于穩(wěn)定。時戶籍皆用經(jīng)過藥物處理的黃色的木牘，故稱黃籍。東晉南朝承西晉之制，仍用黃籍，但卻有為僑居江南的北方流民所設(shè)立的臨時戶口，時稱白籍。凡入白籍者 ，無徭役賦稅。此外，依附于門閥士族的部曲、佃客亦不在黃籍之內(nèi)。針對這種現(xiàn)象，為保證國家財政收入，東晉南朝曾多次進(jìn)行“土斷”。其中心內(nèi)容是整理戶籍，將部分白籍戶納入黃籍，并清查隱匿漏戶。由于流民不斷南下，土斷政策貫穿整個東晉、南朝。在北朝，戶籍制度亦逐步完備。孝文改制，頒均田令，行三長制，當(dāng)有較嚴(yán)密的戶籍制相配合 。西魏、北周，有計帳，戶籍之法。
　　唐代戶籍主要包括戶口、土地、賦役三項內(nèi)容。規(guī)定三年一造，其依據(jù)是每年登記一次的計帳和手實。戶籍登記得非常具體詳悉。目的是為了加強(qiáng)控制，防止逃亡，保證賦役剝削的對象不致減少。但是逃亡仍然不能避免，作偽亦層出不窮。宋代官府依據(jù)民戶有無稅產(chǎn)的情況，把全國居民劃分為主戶和客戶兩大類，在主戶中，又依據(jù)稅錢或家業(yè)錢的多少，將鄉(xiāng)村戶劃分為五等，坊郭戶劃分為十等。
　　宋代版籍有戶口版籍和二稅版籍。戶口版籍有時簡稱版籍或戶籍，又稱人戶產(chǎn)業(yè)簿、丁產(chǎn)等第簿，或五等簿、五等丁產(chǎn)簿等。二稅版籍又稱稅租簿、夏秋稅簿、夏秋稅管額帳等。分別相當(dāng)于唐代三年一造的戶籍和一歲一造的計帳。熙寧年間實行募役法和保甲法以后，五等戶簿雖未明令廢止 ，但逐漸被保甲簿所代替。遼代人戶分隸諸斡魯朵（宮帳） 、部族和五京州縣。金代人戶分別隸于州縣和猛安謀克（漢人、渤海人不得充猛安謀克戶）。其戶口計帳三年一籍。
　　蒙古建國（1206）之初，即按千戶制編籍全國游牧民 ，共編九十五千戶，并在成吉思汗子弟中實行領(lǐng)民分配這些都登記在青冊上。元統(tǒng)一全國后，居民按職業(yè)分為一般民戶及軍戶、站戶、匠戶、鹽戶、儒戶、醫(yī)戶、樂戶、僧道、鷹房、打捕等十幾種，分別著籍，稱為諸色戶計；一經(jīng)定籍 ，即不得更易，世襲其業(yè)，承擔(dān)不同的賦役。由于沒有實行定期籍戶的制度，元代戶籍脫離實際的情況尤為嚴(yán)重。
　　明太祖洪 武三年（ 1370 ），命戶部籍全國戶口，置戶籍、戶帖。戶帖格式由戶部制定，頒行各州縣，各州縣照式刻印，給予里甲人戶。十四年編制賦役黃冊后，戶帖逐漸失實以至廢棄不用。所謂賦役黃冊，是明朝用以管理戶口、征調(diào)賦役的制度。因皆以黃紙為面，故名。十四年，明太祖朱元璋在全國推行里甲制度的基礎(chǔ)上，詔令編制賦役黃冊。規(guī)定每里（ 110戶 ）編為一冊，冊首類總為圖，記載稅糧戶口之?dāng)?shù)。冊凡四：一本進(jìn)戶部，所在司、府、縣各存一本。黃冊以戶為單位，所編皆民戶，故又名民籍黃冊。黃冊編定之后，發(fā)給各戶一紙?zhí)?，按四柱式寫明該戶所納糧簽數(shù)額 ，據(jù)此納糧當(dāng)差。黃冊每十年編造一次。依據(jù)舊冊，重填各戶人丁事產(chǎn)的變遷。這既能掌握全國每戶人丁事產(chǎn)的變遷，也是為了使賦役負(fù)擔(dān)盡可能比較合理。民籍黃冊外，又有軍籍黃冊。用以管理軍戶承襲軍職、補(bǔ)丁勾軍、防止脫免等。也是一式四份，即兵部與所在省、府、縣各一份。
　　清沿明制，以丁口定賦役，需確查人丁數(shù)目，據(jù)以征丁賦，故有編審戶口制度。大致為五年編審一次。編審辦法 ，將戶分軍、民、匠、灶四籍，各定上中下三等。城鄉(xiāng)各籍軍民每百一十戶劃為一單元，城中稱坊，近城稱廂，鄉(xiāng)村稱里。坊、廂或里，推其中丁多者十人為甲長，其余百戶分為十甲，各戶將16～60歲的丁男（個別省份，如江西，曾一度包括婦女）數(shù)目報告甲長，甲長以上逐級呈報，由戶部匯齊全國總數(shù)，具疏奏報皇帝。清代歷次編審，弊端甚多。各級胥吏借此勒索，百姓不堪其擾；有司官員恐因人丁數(shù)增而難于催征加收的賦糧，故意隱匿戶口，不愿上報實數(shù)；商賈流民不能及時登記；偏僻地區(qū)及少數(shù)民族人丁更難統(tǒng)計齊全。因此 ，編審數(shù)字往往虛假不實?？滴跷迨荒辏?712）規(guī)定盛世滋生人丁永不加賦，以康熙五十年錢糧冊內(nèi)載名的丁數(shù)為準(zhǔn) ，賦役永為定額；雍正年間丁稅地稅合一，將丁銀攤?cè)氲丶Z 。這樣，為定賦役而實行的人丁編審已經(jīng)失去意義，故于雍正四年（1726）議停。乾隆 五年（ 1740 ），令各督撫于每年十一月將戶口數(shù)與谷數(shù)一并造報。乾隆三十七年諭永停編審。
[編輯本段]中國戶籍制度變遷
　　1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。
　　1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。
　　1956年、1957年不到兩年的時間，國家連續(xù)頒發(fā)4個限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。
　　1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。
　　1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復(fù)。
　　1984年10月，國務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。
　　1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬分之二。同時，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會于1985年9月宣布實施。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級改革。
　　1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
　　1998年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個群眾反映強(qiáng)烈的問題。 
　　2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標(biāo)管理。
　　建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。
[編輯本段]國外的戶籍制度
　　美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。因為實行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個城市的和諧和發(fā)展。 
　　法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動—不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機(jī)構(gòu)，將其個人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。 
　　日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。