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明代兩京十三布政使司

 M明朝那些事兒 2013-03-15

明代直轄地區(qū)的省級行政機構(gòu)和區(qū)劃。

明朝建立后為加強中央集權(quán),改元朝之行省為承宣布政使司,布政使司僅主管民政,又設(shè)提刑按察使司掌刑獄、都指揮使司掌軍政,合稱都、布、按三司,遇大事由三司會商。為防止布政使司長官專權(quán),每一布政使司又設(shè)左、右布政使各一人,明布政使司的職掌雖與元行省有差異,但作為行政區(qū)劃并無本質(zhì)上的不同,所以,習(xí)慣上仍稱布政使司為省。俗稱為藩司,代稱為薇垣;布政使則俗稱為方伯。有明一代,除京師、南京(見明都城)外,計有山東、山西、河南、陜西、四川、江西、湖廣、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州十三個布政使司,京師又稱北直隸,南京又稱南直隸,此即兩京(直隸)十三布政使司,俗稱為十五省,為明直轄地區(qū)的行政區(qū)劃。

明代在改元行省為布政使司的過程中,除元嶺北行省大部分不在境內(nèi)、遼陽行省分屬奴兒干都司及山東布政使司境的遼東都司外,京師和山東、山西二布政使司析自元中書省,南京為元河南行省(今皖北、蘇北)與江浙行省(今皖南、蘇南及上海市),廣東布政使司為元江西行省(今廣東大部)與湖廣行省(今廣西欽州、合浦地區(qū)及廣東留州半島和海南島),陜西布政使司為元陜西、甘肅(今甘肅嘉峪關(guān)以東部分)兩行省地;四川布政使司并入部分元云南行省(今四川大涼山以西及金沙江以西、以北地),湖廣布政使司并入了元河南行省(今桐柏山以南、長江以北湖北大部),兩廣部分已析出,但仍習(xí)稱湖廣;浙江布政使司大部為元江浙行省;貴州布政使司則為析云南、四川、湖廣三布政使司鄰境地置。其他各布政使司的名稱、轄境與元行省大致相同(見行中書省)。明代的布政使司是元代行省制的進(jìn)一步發(fā)展,設(shè)置較元朝合理,它奠定了清代以來內(nèi)陸省級行政區(qū)劃的基礎(chǔ)。

明代布政使司與都指揮使司轄境大致相同,但略有參差,有相互約制之意。如潁州(今安徽阜陽)隸南京鳳陽府,而潁州衛(wèi)屬河南都司;夔州府(今四川奉節(jié))隸四川,而瞿塘衛(wèi)(治今奉節(jié))屬湖廣都司;磁州(今河北磁縣)隸京師,而磁州千戶所屬山西部司等皆是。布政使司下轄府、州、縣和土府州縣及部分土司,據(jù)《大明會典》記載,萬歷初有一百三十七府、十三軍民府、一百九十九州、一千一百四十九縣、八土府、四十六土州、七土縣及八宣慰司、五宣撫司、七安撫司、一百一十六長官司、一衛(wèi)軍民指揮使。另有布政使司佐理官參政、參議分守各道,派管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事,或節(jié)制一或數(shù)府州,稱分守道。各布政使司參政、參議均因事而設(shè),員額不等,京師、南京不設(shè)布政使司,無參政、參議,境內(nèi)各道由鄰省布政使司帶管。

明布政使司雖為地方的最高行政機構(gòu),但自中葉以后,各地遍設(shè)總督、巡撫,布政使司需受其節(jié)制,地位下降。

 

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