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養(yǎng)老金究竟有沒有缺口？——澄清幾個有關(guān)養(yǎng)老金缺口的問題
近來養(yǎng)老金缺口問題備受關(guān)注，但眾說紛紜，搞得撲朔迷離。去年12月，社科院發(fā)布的報告稱，2011年養(yǎng)老金個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破兩萬億元，缺口或持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金收不抵支的省份則有14個。也有專家預(yù)測說，2013年，全國養(yǎng)老金缺口將高達(dá)18.3萬億元。近來人社部官員又通過媒體稱，養(yǎng)老金支付沒有缺口，而且結(jié)余已超過兩萬億元。說法迥然不同，數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)。網(wǎng)友也被搞得暈頭轉(zhuǎn)向，有的說養(yǎng)老金缺口論是個陰謀，有的說養(yǎng)老金沒有缺口是個天大的謊言。那么真實情況究竟怎么樣呢，很有必要加以厘清。
由于養(yǎng)老改革過程中問題層出不窮，養(yǎng)老體系被搞得紛繁復(fù)雜，要搞清有無欠賬問題，難以統(tǒng)下結(jié)論，必須從不同側(cè)面詳加分析。具體講，必須搞清以下問題：職工繳費有無缺口？養(yǎng)老基金整體有無缺口？個人賬戶有無缺口？當(dāng)期支付有無缺口？職工養(yǎng)老金有無缺口？下面分別加以分析。
1、職工28%繳費無缺口
上世紀(jì)九十年代企業(yè)率先實行養(yǎng)老體制改革，由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的制度，簡稱統(tǒng)賬結(jié)合制度。規(guī)定職工必須按照個人工資的8%繳納養(yǎng)老保險費，建立個人賬戶，所在企業(yè)則必須按照工資額的20%繳費，建立統(tǒng)籌基金。如此則每個職工的繳費比例達(dá)到工資額的28%。既然是施行統(tǒng)賬結(jié)合制度，一開始就必須把企業(yè)全體職工的28%的保險費全部繳付到位，將統(tǒng)籌基金和個人賬戶全部做實，這是新制度啟動的必要的前提條件。那么，當(dāng)時全體職工的28%是否都繳付到位了呢？回答是肯定的、改革后參加工作的新職工不用說，當(dāng)然會按照規(guī)定由個人和所供職企業(yè)按期繳納28%的保險費的。老職工的28%呢？毫無疑問，從他們參加工作之初也繳納過了。因為計劃經(jīng)濟(jì)時期實行高積累低工資分配政策，勞動者全部剩余價值甚至包括部分必要勞動價值都要上繳國家，只不過當(dāng)時沒有建立賬戶而已。吳敬璉說：養(yǎng)老改革前“在國家承諾包攬國有企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，職工的社會保障繳費在發(fā)放工資以前已經(jīng)作了扣除。這筆錢積累在國家手里，用來興建國有企業(yè)，職工不需要也沒有個人賬戶積累?！碑?dāng)時雖然沒有賬戶，但上繳費用中無疑包括了相當(dāng)于工資的28%的費用?？梢?，無論是老職工還是新職工的28%養(yǎng)老保險金已經(jīng)全部繳付，沒有任何缺口。
2、養(yǎng)老基金賬面存在巨額缺口 既然企業(yè)新老職工的28%養(yǎng)老保險繳費全部繳付到位，沒有任何缺口。那么按照這樣的繳費率，職工的養(yǎng)老金替代率將會達(dá)到什么水平呢？ 鄭秉文說：“我國目前是三個人工作繳錢，其中有一個是退休的，等于三個養(yǎng)一個，每個人繳的錢是工資的28%，三個養(yǎng)一個這個替代率應(yīng)該是退休的這個人拿的退休前工資的84%才行，而現(xiàn)在不是這樣，現(xiàn)在僅僅是相當(dāng)于退休時的50%?！睂嶋H上，目前的供養(yǎng)比已經(jīng)遠(yuǎn)高于三比一。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)28392萬人，其中，參保職工21574萬人，參保離退休人員6819萬人。由此看出，現(xiàn)在是2.8億人繳費，其中0.68億人退休，實際供養(yǎng)比已達(dá)到28392萬÷6819萬=4.1636倍。按照鄭秉文的理論，目前是四個多人繳費養(yǎng)一個退休的，養(yǎng)老金替代率應(yīng)該達(dá)到28%×4=112%才行，可是去年的實際替代率才有42%多。連應(yīng)達(dá)到水平的一半都不到，這又是什么原因呢？原來養(yǎng)老基金賬面上出現(xiàn)了巨大的缺口，具體講就是老職工養(yǎng)老改革前繳付到國家的28%的用于養(yǎng)老的費用至今仍被政府占用，一直沒有返還。相當(dāng)于老職工20%的統(tǒng)籌基金部分長期空缺，無人提及，本應(yīng)由政府繳納的老職工8%的個人賬戶部分，也一直被稱為“視同繳費”，“視同繳費”實際上沒有繳費，一直是空白賬戶。養(yǎng)老改革前48年間老職工的28%繳費無疑是一個巨額數(shù)字，這個數(shù)字就形成養(yǎng)老保險基金（含統(tǒng)賬兩部分）的巨額空賬。這個數(shù)字究竟多大，眾說不一。吳敬璉文章透露，僅以個人賬戶部分計算，根據(jù)1997年國務(wù)院體改辦課題組的估計，其數(shù)額相當(dāng)于當(dāng)年GDP的145%。1997年的GDP為78973億元，欠賬額應(yīng)為78973×145%=11.451萬億元.這還是1997年的金額，考慮到幣值變化，到了目前欠賬就遠(yuǎn)不止這個數(shù)額了。如若再加上老職工的20%的統(tǒng)籌基金部分，數(shù)字就更加驚人了。有專家預(yù)測的2013年全國養(yǎng)老金缺口將高達(dá)18.3萬億元，所指應(yīng)該就是這個賬面上的巨額空賬，雖然預(yù)測數(shù)字不一定準(zhǔn)確。
3、新職工個人賬戶出現(xiàn)巨額缺口
如上所述，既然老職工（包括養(yǎng)老改革前參加工作已經(jīng)退休的全部和尚未退休的部分）的28%的繳費被政府長期占用，形成了巨額社保歷史欠賬。那么退休人員的養(yǎng)老金就只能采用拆東補西的辦法，挪用養(yǎng)老改革后為新職工繳納的養(yǎng)老基金來發(fā)放。改革前48年間退休人員的養(yǎng)老金，僅靠新職工的20%的統(tǒng)籌基金支付，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。于是在一些省市就不得不違規(guī)挪用新職工的養(yǎng)老金個人賬戶，從而又形成了新職工個人賬戶的巨額空賬，或者叫做個人賬戶巨額缺口。目前，個人賬戶缺口在以每年超千億元的速度快速增加，去年12月17日社科院的報告索說，2011年養(yǎng)老金個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破兩萬億元，缺口或持續(xù)擴(kuò)大?？梢韵胍姡慌灿脗€人賬戶的職工退休時又不得不挪用比他更年輕的職工的個人賬戶資金，勢將造成惡性循環(huán)。
4、養(yǎng)老基金缺口轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老金替代率巨大缺口
由于政府巨額社保欠賬造成養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足，六十多年間退休職工的養(yǎng)老金只用養(yǎng)老改革后當(dāng)期繳納的養(yǎng)老基金來支付，顯然嚴(yán)重不足。只能被迫壓低養(yǎng)老金水平，使得養(yǎng)老金替代率下滑到42%的超低水平。按照28%的繳費率和三比一的供養(yǎng)比，本來應(yīng)該達(dá)到84%的正常合理水平，被攔腰砍掉了一半。養(yǎng)老基金賬面上的巨額缺口已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為職工養(yǎng)老金替代率的巨大缺口，亦即退休職工養(yǎng)老待遇的巨大缺口。42%的替代率水平不僅遠(yuǎn)低于世界銀行提出的能維持基本退休生活的70%的替代率水平，也遠(yuǎn)低于55%的國際最低替代率警戒線，連改革初期設(shè)計的保基本的60%左右的目標(biāo)替代率也遠(yuǎn)未達(dá)到。社會保障學(xué)者李珍教授指出：“1995年實行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度時，目標(biāo)替代率為60%左右，這一替代率能保證必要的生活支出。如果低于這個水平，對于改革時已經(jīng)進(jìn)入退休和進(jìn)入高齡的職工而言，退休金很難提供‘?；尽乃剑S多人將會陷入貧困。”事實正是如此，物價飛漲，企業(yè)老人每月僅有一千七八百元的養(yǎng)老金收入，連維持溫飽都勉為其難，更難言分享社會發(fā)展成果。連政府也承認(rèn)“他們心中還有不平，他們生活還有困難”。難以想象，經(jīng)過三十多年的改革開放，作為工人階級主體的老一代退休工人的生活狀況竟然降低到如此地步，借用人大代表“憂民哥”賀優(yōu)琳的話說，“真不知道那些一兩千塊錢收入的老百姓是怎么熬過來的。”
5、替代率超低狀況下當(dāng)期支付無缺口
人社部長尹蔚民最近說：“我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險不存在缺口”他用2012年的數(shù)字進(jìn)行了說明：當(dāng)年中國企業(yè)職工養(yǎng)老基金的收入19000多億元，支出為15000多億元，當(dāng)期結(jié)余4000多億，累計結(jié)余23000億元。即使是扣除財政補助和利息收入后，去年的增繳收入也達(dá)到了16000多億元。這些數(shù)字或許是真實情況。但是這種無缺口甚至有結(jié)余的情況是在什么前提下出現(xiàn)的呢？在養(yǎng)老金替代率已經(jīng)下滑到42%的超低水平下，連最初設(shè)定的?；镜?0%目標(biāo)替代率都遠(yuǎn)未達(dá)到的養(yǎng)老金超低水平下，出現(xiàn)的這種當(dāng)期支付沒缺口和有結(jié)余，是真的結(jié)余嗎？養(yǎng)老改革初期確定的原則是“以支定收”，即在首先確保合理的養(yǎng)老金替代率前提下由國家、企業(yè)、個人三方分擔(dān)繳費比例。而現(xiàn)在變成了“以收定支”，不管養(yǎng)老金低到什么水平，個人和企業(yè)繳多少算多少，有多少發(fā)多少，國家只是少量補貼，以致替代率低到了42%還能做到“有結(jié)余” 還能宣布“無缺口”！如果按照“以支定收”的原則，將現(xiàn)在的42%替代率提高到60%的保基本目標(biāo)，立即會出現(xiàn)一個巨大的缺口。簡單測算一下：根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2012年養(yǎng)老金支出15000億元，若將替代率由42%提高到60%需要支付：15000×60/42=21428億元。與2012年養(yǎng)老金收入19000億元比較，出現(xiàn)的缺口是：21428-19000=2428億元。如按照人均28%繳費率和三比一的供養(yǎng)比計算，即使在不考慮國家轉(zhuǎn)移支付的情況下，替代率也應(yīng)達(dá)到84%，即是說接近機(jī)關(guān)事業(yè)的替代率水平。如果提高到這個合理水平，當(dāng)期缺口將會翻倍增加，即高達(dá)15000億元。由此可見，所謂沒缺口，有結(jié)余，只是在養(yǎng)老金替代率壓低到42%的超低水平下的非正常狀況。若將替代率提高至保基本目標(biāo)或者接近機(jī)關(guān)事業(yè)的合理目標(biāo)，缺口將會急劇增大至巨額數(shù)字?？梢姡谶@種養(yǎng)老金超低水平下的沒缺口、有結(jié)余的表象下，掩蓋著侵犯退休職工基本權(quán)益的嚴(yán)重不合理的事實。
通過上述種種分析，厘清了養(yǎng)老金缺口問題的種種糊涂觀念，搞清了養(yǎng)老金缺口背后存在的種種不合理現(xiàn)象?？梢悦鞔_認(rèn)識到，不管是老職工還是新職工都已經(jīng)繳費到位，是不存在缺口的。但是實行統(tǒng)賬結(jié)合制度后，由于政府對老職工的巨額社保欠賬，養(yǎng)老基金賬戶上出現(xiàn)了巨額空賬，致使養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足，于是被迫挪用個人賬戶資金，又出現(xiàn)了巨額的新職工個人賬戶空賬。由此導(dǎo)致了替代率嚴(yán)重低下，賬面巨額缺口于是轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老金替代率的巨大缺口，政府的欠賬遂變?yōu)橛善髽I(yè)職工集體承擔(dān)。近年來養(yǎng)老金當(dāng)年雖收支平衡，但那是在養(yǎng)老金低水平下的現(xiàn)象，掩蓋著嚴(yán)重不合理的事實。如將養(yǎng)老金替代率提高到合理水平，養(yǎng)老金支付將立即出現(xiàn)巨大缺口。上述問題皆起因于政府的社保歷史欠賬，解決問題方法只能是加快歸還社保歷史欠賬，劃撥國有資產(chǎn)，加大財政資金轉(zhuǎn)移支付力度，填補養(yǎng)老保險基金巨額缺口，將養(yǎng)老金替代率盡快提高到接近機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合理水平，使退休職工早日分享社會發(fā)展成果，實現(xiàn)尊嚴(yán)養(yǎng)老。 |
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