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寧波市注重發(fā)揮信息技術(shù)在規(guī)范行政權(quán)力運行、加強廉政建設(shè)方面的重要作用，在市本級建成覆蓋40個具有行政執(zhí)法主體資格的網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)綜合平臺（簡稱“執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)”），實現(xiàn)了行政處罰案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法效率。 一、著眼聯(lián)系實際，科學(xué)謀劃系統(tǒng)平臺建設(shè)
寧波市在建設(shè)電子執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)工作中，堅持高起點謀劃、分階段推進(jìn)，既著眼信息技術(shù)的發(fā)展，又結(jié)合寧波具體實際，較好地實現(xiàn)了“統(tǒng)一、規(guī)范、簡便、高效”的目標(biāo)。
一是把網(wǎng)上行政處罰與電子執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來。針對行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察相脫節(jié)現(xiàn)象，在開發(fā)執(zhí)法業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的同時，同步開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)，在執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入監(jiān)察要素、體現(xiàn)監(jiān)察要求，形成了集行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和執(zhí)法監(jiān)察于一體的綜合監(jiān)察平臺。
二是把構(gòu)建系統(tǒng)平臺與專網(wǎng)改造升級結(jié)合起來。在系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)上，研究確定了“兩庫、兩網(wǎng)、兩系統(tǒng)、兩覆蓋”的基本框架?！皟蓭臁保葱姓幜P自由裁量數(shù)據(jù)庫和行政執(zhí)法法律數(shù)據(jù)庫；“兩網(wǎng)”，即行政執(zhí)法專網(wǎng)和行政執(zhí)法服務(wù)大廳網(wǎng)；“兩系統(tǒng)”，即執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)；“兩覆蓋”，即系統(tǒng)在市、縣兩級執(zhí)法機關(guān)中運行。同時，針對市本級網(wǎng)上行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)不平衡的實際，在市政府?dāng)?shù)據(jù)中心建立行政執(zhí)法綜合平臺，30個沒有專網(wǎng)的單位可直接進(jìn)入平臺使用網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)；有專網(wǎng)的10個單位按照“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)功能、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺”的要求，對原系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
三是把規(guī)范業(yè)務(wù)流程與發(fā)揮行業(yè)特色結(jié)合起來。在堅持統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，電子執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)更加注重發(fā)揮行業(yè)特色。通過問卷調(diào)查、上門對接、座談討論等形式，了解掌握各執(zhí)法單位的個性化需求，并內(nèi)化到執(zhí)法業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)，較好地實現(xiàn)了規(guī)范性與個性化的有機統(tǒng)一。
四是把業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)運行與服務(wù)外網(wǎng)公開結(jié)合起來。在實現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上運行、網(wǎng)上監(jiān)察的同時，借助技術(shù)支撐，在互聯(lián)網(wǎng)上建立了“寧波市網(wǎng)上行政執(zhí)法服務(wù)大廳”，開設(shè)了“執(zhí)法工作動態(tài)”、“自由裁量權(quán)查詢”、“法律法規(guī)查詢”、“執(zhí)法人員資格查詢”、“處罰結(jié)果查詢”和投訴舉報等專欄，為社會公眾咨詢查詢提供了一個反應(yīng)迅速、溝通便捷的平臺。
二、著眼規(guī)范高效，重視優(yōu)化系統(tǒng)整體功能
一是自由裁量更加細(xì)化。具有執(zhí)法主體資格的單位對行政處罰自由裁量逐條研究，科學(xué)設(shè)置了行政處罰事項和自由裁量幅度。目前，寧波市40家具有行政執(zhí)法主體資格的單位，共梳理行政處罰事項2342項，細(xì)化自由裁量8693條，并全部完成了錄入、測試和優(yōu)化。
二是執(zhí)法流程更加規(guī)范。依據(jù)《行政處罰法》和實際工作經(jīng)驗，對行政處罰案件一般程序進(jìn)行了梳理固化，實現(xiàn)了從受案、調(diào)查取證、審查、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序在網(wǎng)上運行，對案件處罰條款、處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動匹配，文書自動映射生成，推進(jìn)了依法行政。
三是數(shù)據(jù)交換更加完整。針對一些垂直管理部門行政執(zhí)法系統(tǒng)依托上級行業(yè)平臺、缺少電子監(jiān)察功能的情況，市監(jiān)察局主動加強與市信息中心的溝通聯(lián)系，多方協(xié)商解決數(shù)據(jù)交換中存在的問題，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證了數(shù)據(jù)推送的完整性、實時性和安全性。
四是統(tǒng)計分析更加科學(xué)。注重優(yōu)化網(wǎng)上統(tǒng)計分析功能，開發(fā)了按處罰數(shù)量、處罰時間、案件類型等7個統(tǒng)計模型和分析模型，可以分門別類地檢索統(tǒng)計，查找共性問題，為正確決策提供的科學(xué)依據(jù)。同時，系統(tǒng)按照預(yù)定的評估標(biāo)準(zhǔn)，通過自動采集信息，能夠?qū)?zhí)法單位的績效進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評價。
五是監(jiān)督考核更加嚴(yán)格。制定了《寧波市網(wǎng)上行政執(zhí)法績效考評實施辦法》，建立系統(tǒng)運行的管理制度、考核制度和責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定操作、不接受電子監(jiān)察或?qū)﹄娮颖O(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾錯的部門及人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時，結(jié)合系統(tǒng)自動統(tǒng)計結(jié)果，重點對行政處罰自由裁量、行政執(zhí)法合法性與規(guī)范性、行政復(fù)議與行政訴訟數(shù)量等內(nèi)容進(jìn)行考核。
三、著眼整合資源，努力實現(xiàn)系統(tǒng)綜合監(jiān)察
一是預(yù)警糾錯信息化。針對實際執(zhí)法辦案中可能出現(xiàn)的問題和差錯，系統(tǒng)設(shè)置了案源不予受理、案件不予立案、案件投訴等8大類39個監(jiān)控點，對行政處罰事項辦理過程實行預(yù)警提示，對臨近或超出承諾時限的情況以及其它違反規(guī)定的情況發(fā)出黃色或紅色警示。
二是內(nèi)部監(jiān)控節(jié)點化。系統(tǒng)依據(jù)行政處罰一般程序的要求，在案件流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵節(jié)點上，設(shè)置了相應(yīng)的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任等必要條件，督促相關(guān)人員按責(zé)履職，便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正辦案過程中存在的問題。
三是聯(lián)合監(jiān)察一體化。系統(tǒng)通過設(shè)置和開放用戶權(quán)限，實現(xiàn)了行政執(zhí)法單位監(jiān)察室實時、便捷地了解掌握每一個案件的辦理情況，及時提出監(jiān)察室的意見建議。市監(jiān)察局、市法制辦通過系統(tǒng)綜合平臺不僅能夠掌握部門監(jiān)察工作的開展情況，而且能夠及時發(fā)現(xiàn)和核查違規(guī)違紀(jì)行為，并向相關(guān)單位制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，督促抓好整改落實。
四是社會監(jiān)督公開化。寧波市根據(jù)各部門行業(yè)特點，聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)專業(yè)人士充實和加強監(jiān)察力量。電子執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)為社會監(jiān)察力量開放相應(yīng)的使用權(quán)限，方便他們掌握案情、實時監(jiān)察。 |
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