摘要：多年的實踐證明，大規(guī)模的招商引資是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑。因此，各地方政府不遺余力地積極組織招商引資活動，基本上起到了預(yù)期的效果。然而，伴隨著招商引資的逐漸深入，一些問題也慢慢浮出水面。深入研究解決目前已出現(xiàn)的問題，將對轉(zhuǎn)變政府工作職能，嚴格規(guī)范招商引資行為，確保招商引資工作得以科學(xué)合理的進行，以及促進地方經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府；招商引資；問題；對策；研究

中圖分類號: F2  文獻標(biāo)識碼:A   文章編號: 1674-0432（2012）-01-

招商引資工作作為目前大多數(shù)地方政府大范圍推行的重要經(jīng)濟政策，已經(jīng)深入影響到地方多方位的發(fā)展。作為地方政府，應(yīng)該擺正自身位置，積極轉(zhuǎn)變舊有觀念，端正態(tài)度，集中精力致力于加快地方軟硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地方社會環(huán)境，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，營造商貿(mào)活市、生態(tài)興市的良好氛圍，為全國各地投資商來本地投資提供良好的條件，切實達到“以招商促發(fā)展”的根本目的。怎樣才能充分發(fā)揮招商引資帶來的積極作用，并且規(guī)避其消極影響以及招商過程中帶來的問題，正是筆者深入研究招商引資中存在問題以及對策的意義所在。

1 地方政府在招商引資工作中存在的問題

1.1 政府部門參與過多

從現(xiàn)有形勢看，絕大多數(shù)地區(qū)在招商引資的過程當(dāng)中，都是由地方政府唱主角，集中優(yōu)勢力量大范圍開展招商引資。許多地方政府甚至直接策劃、組織、承辦、參加各種大中型招商引資活動，大多數(shù)招商活動的主辦單位都是各級政府，參會單位也多為下級政府和部門，招商項目的洽談工作也大部分由地方政府主管部門進行，而那些具有直接評判資質(zhì)能力和選擇權(quán)的企業(yè)、真正擁有招商項目或擬定被投資項目卻一直無法直接參與其中。

1.2 主管部門監(jiān)管不到位

監(jiān)管不到位，是指地方政府在招商過程中，未能履行好應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。許多地方政府相關(guān)部門在參與招商引資過程中，盲目擴大招商規(guī)模，沒有一個良好的市場體系，且沒有嚴格謹慎制定并完善相關(guān)政策法規(guī)；在規(guī)范市場秩序的同時，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟的特點，改進管理方式，轉(zhuǎn)變管理職能，以致出現(xiàn)了管理真空和管理乏力。此外，由于為了制造政績，一些地方僅僅注重招商引資的當(dāng)前數(shù)據(jù)，沒有做好招商引資的后續(xù)保障工作，在引進外資后，沒有對引進的項目跟蹤服務(wù)和評估，給地方政府的形象造成了極壞的影響。

1.3 存在亂作為現(xiàn)象

在招商引資的過程當(dāng)中，有些地方的官員存在以權(quán)謀私、貪贓枉法的現(xiàn)象，在招商的項目未落實前，一些官員對投資商倍加殷勤，處處給予照顧協(xié)調(diào)，以促進項目的盡快進行，而在項目得以開展后，則開始對投資商伸手，在工作中“吃、拿、卡、要、報”，極大地破壞了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，給投資商留下了極壞的印象，從而讓投資者望而生畏，聞風(fēng)而逃。例如，有些政府主管部門工作人員在執(zhí)法過程中，濫用職權(quán)，明目張膽進行索賄，投資方稍有不從，便到處挑毛病，對招商項目的進行處處設(shè)置障礙。還有的工作人員沒有認真履行自己的職責(zé)，對于高能耗、高污染的項目睜一只眼閉一只眼，并以此為要挾，向投資商索賄。

1.4 決策失當(dāng)

部分地方政府在招商引資的過程中，在決策制定、決策執(zhí)行、決策修正等環(huán)節(jié)，都存在著不同程度的失當(dāng)現(xiàn)象。招商引資決策制定的失當(dāng)主要表現(xiàn)為決策滯后、決策模仿，即盲目地根據(jù)其他地區(qū)的招商模式，制定本地區(qū)的招商政策，不具備前瞻性和良好的適應(yīng)性，沒有根據(jù)本地區(qū)的人文、地理、經(jīng)濟等條件制定出最佳的方案。

1.5 政策偏差

地方政府制定的相關(guān)招商引資政策中，有一部分是在為特殊的利益集團服務(wù)，制定政策的成員大部都是由職能部門工作人員組成，由于其工作性質(zhì)的情況，導(dǎo)致制定出來的政策具有一定的傾向性和片面性，由于沒有廣泛征求社會各方面的意見，這就造成了招商引資政策具有非常明顯的地區(qū)本位主義，繼而導(dǎo)致政策偏差。

2 原因分析

上述問題的出現(xiàn)，原因有很多，而其主要原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，地方政績考核標(biāo)準(zhǔn)不合理。目前地方政府的工作政績以經(jīng)濟總量及增長速度作為主要指標(biāo)，為追求政績，只能盲目招商引資，從而拉動GDP的快速增長，此外，政府又利用外資引進多少來考核基礎(chǔ)干部政績；第二，地方政府主要追求有限任期政績。以致在招商引資項目的選擇上，對短期項目更感興趣；第三，招商引資的約束機制不健全。一些基層單位好大喜功，不經(jīng)科學(xué)論證和民主審議，對一些高污染、高能耗等不適宜的項目也盲目引進。

3 修正地方政府招商引資工作的對策

3.1 深入轉(zhuǎn)變招商理念

地方政府在招商引資過程中必須轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)以往的經(jīng)驗，取長補短。“取長”指的就是地方政府應(yīng)當(dāng)切合實際地為招商引資提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，提高公共管理水平，推進本地區(qū)的法制建設(shè)，從而吸引資金和人才?！把a短”就是指地方政府要根據(jù)本地區(qū)自身條件，提高決策水平，尊重企業(yè)在招商引資過程當(dāng)中的主體地位，直接參與投資與引資，并著重根據(jù)本地區(qū)的自身優(yōu)勢制定合法合理的招商引資政策。

3.2 加強對招商引資工作的監(jiān)管

所謂加強監(jiān)管，主要是包括地方政府加強對招商企業(yè)的合法經(jīng)營情況以及對政府招商相關(guān)職能部門工作人員的行為進行監(jiān)督。

3.3 優(yōu)化投資環(huán)境

投資環(huán)境是一個綜合的概念，主要包含硬環(huán)境和軟環(huán)境，投資環(huán)境的優(yōu)化對投資者的吸引力尤為重要。致力提升投資環(huán)境，改進招商服務(wù)，營造良好招商氛圍，將極大地促進投資企業(yè)的良性發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資商前來投資興業(yè)。

3.4 加強對招商引資工作的引導(dǎo)

     加強對招商引資的引導(dǎo)工作，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，必須選擇支持富有競爭力的主導(dǎo)企業(yè)。地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為以后生產(chǎn)的規(guī)?；?、系列化奠定基礎(chǔ)。

     其次，要搞好招商項目推介工作。應(yīng)當(dāng)選擇符合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)支撐、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的項目，切實提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

     再次，做好招商項目的落實工作。簽約項目的落實要根據(jù)不同項目的特點，分別對待。對合同項目的跟蹤落實，主要針對合同項目的立項和報批工作，應(yīng)在合法合規(guī)的前提下，敦促盡早上馬，使招商項目得以盡快進入實質(zhì)性的建設(shè)階段。