惡犬傷人事件頻發(fā) 濟南強化烈性犬管理

時長：1'51''

來源：山東電視臺

沈瑞洪：惡犬傷人誰之過？

　　【演播室串場】最近一段時間，惡狗傷人的事件連續(xù)發(fā)生，被傷害的人中有男有女、有老有少，有傷更有死亡的悲劇頻頻上演。這些場面讓人揪心、但更讓人痛心。為什么被視為寵物的小狗會突然傷人？到底哪些犬類溫和服順哪些犬類動物兇猛？如何減少這樣的悲劇再次的發(fā)生呢？我們理性的人能管住具有獸性的犬嗎？我的同事董倩本周就這些公眾關注的問題采訪了全國首家養(yǎng)犬協(xié)會——北京市養(yǎng)犬協(xié)會的秘書長沈瑞洪。

　　(山西狗咬人事件)

　　解說：6月3日中午十二點多，山西省鹽湖區(qū)趙村村口的監(jiān)控攝像頭記錄下這樣的場面。一個正在玩耍的小女孩突然遭到一只藏獒的攻擊，被撕咬的小女孩掙扎了一會兒便失去了反抗的能力。這時，一名騎摩托車的村民經(jīng)過這里，見此情形，迅速沖了上去。這位村民開著摩托車向藏獒連續(xù)撞擊，而藏獒并未撒嘴，之后他又撿起棍子，朝狗的頭上重擊，狗才把孩子放開。目前，這名女孩仍在恢復之中。而另一名遭遇烈性犬攻擊的女孩兒卻沒有這么幸運。

　　(大連狗咬人事件)

　　解說：6月27日晚7點左右，在遼寧大連高新園區(qū)的一處工地，一名3歲的小女孩被一條烈性犬咬傷脖子，最終因搶救無效死亡。女孩的母親守在女兒的遺體旁，悲痛欲絕。記者第二天在事發(fā)現(xiàn)場看到，工地院子里的簡易房旁邊，有一個狗籠，傷人的烈性犬還在籠子中。這只狗一米多長，半米多高。簡易房門前的地面上還有血跡。

　　記者：當我們看新聞的時候發(fā)現(xiàn)可能攻擊性最強的，反復出現(xiàn)在新聞里面的是藏獒，它們?yōu)槭裁磿诔鞘欣锩娲嬖谀兀?/p>

　　沈瑞洪：因為藏獒也就近幾年來比較熱，人們比較追捧就是這個，外形比較威風、兇猛，而且還有一些讓人感覺心理上的一種，類似炫富的一種心理。

　　記者：現(xiàn)在是不是富人更愿意養(yǎng)(藏獒)。

　　沈瑞洪：也可以這么說，因為它需要的環(huán)境，能住很大的房子，有很大院子，那首先你得經(jīng)濟條件允許的情況下才可以。咱們住一個小的居室的房子的時候養(yǎng)藏獒肯定不合適的，放不下。

　　記者：那為什么會反復出現(xiàn)藏獒傷人的這些事，你分析一下。

　　沈瑞洪：首先是藏獒它相對于其它的工作犬、其它的伴侶犬來說，性格上來講它是有一些缺陷，它不是一個，它服從性并不像工作犬伴侶犬那么好，另外一個還有它的生活環(huán)境，從一個雪域高原到另外一個環(huán)境呢，它的性格上它的生理上它也是會有一個變化的，再加上主人對犬只，有負責任的，一定就有這種不負責任的犬只主人，對他犬只的性格養(yǎng)成有一定的缺陷所造成的。

　　解說：事實上除上面兩起藏獒傷人事件外，近期媒體還報道了多起烈犬傷人事件。

　　【同期】(聲音來源：中國之聲)在四川瀘州城區(qū)，一條體重近100斤的藏獒將一名婦女咬傷，血流不止，為防止藏獒繼續(xù)傷人，警方果斷將其擊斃，至于藏獒的來歷。警方尚在調(diào)查之中。

　　另外是昨天發(fā)生的一條消息，昨天上午平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)，一只藏獒將兩個人咬傷，根據(jù)平谷公安分局介紹，藏獒主人清理犬籠的時候，將藏獒拴在了犬籠外的一棵樹上，藏獒看到有人經(jīng)過的時候，奮力掙脫了繩索，講一個女子撲到，之后又追咬途徑的一位男子將其胳膊和肩膀咬傷，目前傷者還在醫(yī)院里觀察。

　　記者：咱們先說說就是連續(xù)一段時間以來發(fā)生的惡犬傷人的事情，很多人覺得好像在一個相對集中的時間段發(fā)生了相對集中的惡犬傷人的事件，是不是這種密度很高，跟以前相比是有所提高？

　　沈瑞洪：就是現(xiàn)在的這種傳播途徑，除了傳統(tǒng)的電視雜志報紙以外，現(xiàn)在的網(wǎng)絡、手機、微信、微博這種傳播途徑變大了增強了，那么導致這件事情，就是尤其是傷者都是弱勢群體，都是老人小孩，容易激發(fā)人的同情心，所以傳播的速度會比較快，似乎看起來比較密集比較多，但是事實上比前些年來說還是少了很多。

　　記者：就是作為專業(yè)人士，你們的統(tǒng)計顯示惡狗傷人的事情相比以前是少了而不是多了？

　　沈瑞洪：是少了，少了，包括狂犬病的發(fā)病率還是少了，我們看到的一些傷人事件，基本上都是在一些城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村地區(qū)，那么現(xiàn)在的城市人口在加大，其實這個總量還是在減少的。

　　記者：剛才我注意到您說的一個現(xiàn)象，就是惡犬傷人的事情往往會發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部，為什么會是這樣？

　　沈瑞洪：因為在城市它這個空間相對比較小，而且小型犬比較多，那么一些中型犬、大型犬都集中在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部，這些環(huán)境居住的環(huán)境和人的一些應急的反應，還有對狗的知識的不了解，不熟悉，造成這種傷人的事件。

　　解說：近日，重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院收治了一名被狗咬傷的女孩，而造成她受傷的罪魁禍首竟然是自家養(yǎng)了兩多年的一條狗。

　　在重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院燒傷整形科的病房里，記者見到這名被狗咬傷年僅兩歲的小女孩欣欣，她的喉嚨上還插著導氣管，說話的聲音有些沙啞。欣欣家住在四川武勝縣沿口鎮(zhèn)，父母都在外打工，家里就只要她和奶奶兩個人。出事那天早上小女孩和往常一樣給自家的狗喂食，可沒想到的是，平時溫順的小狗竟然跳起來把欣欣撲倒在地，并狠抓欣欣的臉，并在脖子上咬了兩口。聽到欣欣呼救聲，奶奶趕出來的時候，欣欣已經(jīng)倒地不起了。

　　記者：就是在你分析整理近一段時間來發(fā)生的惡犬傷人的事件到底都是什么樣的狗在傷人？

　　沈瑞洪：主要是集中在一些大型犬和烈性犬。

　　記者：大型犬，人們往往會把大型犬和烈性犬本能地把它聯(lián)系在一塊，覺得大個的肯定就是傷人重的，是這樣嗎？

　　沈瑞洪：這是不科學也是不合理的，大型犬也有很多很溫順的犬只，比如說像圣伯納犬、大白熊性格都特別溫順，很少去攻擊人，沒有特別強的應激反應，但是也有一些斗犬，或者梗犬類的，像藏獒、像比特犬、杜高犬，有一些這種，就是性格比較暴烈的一些犬類。

　　記者：就是身上獸性很多。

　　沈瑞洪：對，對

　　解說：一個多月之前，貴州發(fā)生了一起惡犬咬死晨練老人事件，事發(fā)時正在晨練的老人被狗撕咬的遍體鱗傷躺在地上，全身沾滿了鮮血。

　　【現(xiàn)場目擊者1】我愛人聽到喊救命，她就把我喊起來，我衣服都沒穿，她說你快去救命狗在咬人，我就拿刀上去，我上去他就已經(jīng)不行了。

　　【現(xiàn)場目擊者2】那只狗到那里去了，我們在這里看到，狗在撕人吃。

　　解說：死者是一名六十一歲的男性老人，狗主人因為涉嫌過失致人死亡隨后被警方刑事拘留。據(jù)專家介紹，目前我國對于狗咬人事件的處理，主要是依據(jù)侵權責任法和民法通則來處理，《侵權責任法》規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害以及禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害，動物飼養(yǎng)人或管理人應當承擔侵權責任。

　　記者：你看這一系列發(fā)生的惡犬傷人事件，你覺得是管理出了問題還是說是養(yǎng)犬人本身的素質(zhì)發(fā)生了問題。

　　沈瑞洪：首先有個大前提這些所有犬傷人的問題呢，狗的問題其實都是人的問題，不是犬只本身的問題，你要飼養(yǎng)它就要去了解它，你要負責任你要科學，那么所謂了解它就是你飼養(yǎng)之前你自己的環(huán)境條件，然后呢你科學地就是對它的這種習性性格，不同的狗是不同的習性，比如說它對溫度濕度，或者它的居住環(huán)境、它吃的東西，它的活動量是不一樣的，差異會非常大。那么這是一個科學的，另外一個呢就是對他來說如何約束犬的行為，犬也是需要有禮儀的，咱們有句俗話叫什么人養(yǎng)什么狗，就是狗的性格和主人的性格往往也會有一些互動形成一些習性。

　　解說：對于犬類飼養(yǎng)我國沒有統(tǒng)一規(guī)定，由各地市自己制定相關養(yǎng)犬管理條例，目前，各地基本都有城市里不能飼養(yǎng)烈性犬的規(guī)定。以北京為例，根據(jù)2003年出臺的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，北京市重點管理區(qū)內(nèi)喂養(yǎng)的寵物狗成年體高不得超過35厘米，并禁止在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬。

　　記者：北京市的養(yǎng)犬規(guī)定是拿35厘米作為一個硬性的標準，高于大于35厘米的不可以作為居民自己在家養(yǎng)的，那么如果剛才就像您的這種劃分的話，可能身材大的，高于35厘米的，也有溫順的，有，那么小于35厘米的，也有可能傷人的，那么當時為什么會用35厘米這樣的(標準)。

　　沈瑞洪：作為一個人口密集的一個大都市，大城市來講，它沒有別的辦法，就只能用身高來約定。

　　記者：為什么是35厘米，而不是50厘米，而不是更少一點，比如20厘米？

　　沈瑞洪：就是根據(jù)我們常見的一些犬種，它的身高來約定的一個標準。

　　記者：等于是取了一個中間值。

　　沈瑞洪：對，取了一個中間值，但是這確實也有不合理的，因為有很多低于這個身高的犬只性格也不好，而且它的攻擊性也很強。

　　記者：比如說？

　　沈瑞洪：有一些像斯坦福犬、牛頭梗。

　　(畫面：相應狗的照片)

　　記者：它們都多大？

　　沈瑞洪：大約在27、28到30左右的樣子。

　　記者：就是成年犬也都這么高了？

　　沈瑞洪：對。但是它攻擊性也很強了。

　　記者：攻擊性強到什么地步？

　　沈瑞洪：當然就是同一個犬種，它性格有共性的地方也有它差異的地方，兇的有一些特兇甚至有一些地方在非法斗狗的時候會選擇這樣的犬只，就是特別厲害吧。

　　記者：換句話說您剛才說了很多，意思就是說35厘米這樣一個以大小來分類的方法，并不能就此把這個惡性和溫順就徹底給它(區(qū)分)。

　　沈瑞洪：對，這是不合理的，就是隨著這個時間推移到現(xiàn)在，經(jīng)過過去這十年的時間，寵物犬的比例是越來越高，那么存在一種可能，就是根據(jù)犬的種類品種來劃分，來界定這個惡性犬也好，或者是大型犬之間這個，按照品種來做一個分類。

　　記者：這是現(xiàn)在大家有這個呼聲，但是它還沒有變成一個法規(guī)。

　　沈瑞洪：對作為一個法規(guī)的出臺來說，是一個比較緩慢的過程，要兼顧各方面的利益，養(yǎng)犬人的，非養(yǎng)犬人的，還有養(yǎng)犬人和養(yǎng)犬人之間各種平衡吧。

　　解說：雖然我國很多城市的養(yǎng)犬規(guī)定不盡相同，但基本上都經(jīng)歷了一個由禁養(yǎng)到限養(yǎng)再到進一步放寬的過程。還是以北京市為例，1994年之前，在《北京市嚴格限制養(yǎng)犬規(guī)定》沒有出臺之前，北京是禁止養(yǎng)犬的，為此，還有專門的“打狗辦”。 之后北京開始“嚴格限制養(yǎng)犬”，進而到了2003年又出臺了《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，進一步寬松了養(yǎng)犬管理的方式。然而不管在那個時期，對于飼養(yǎng)犬的管理工作一直以來都是一個很大的難題。

　　記者：我們先弄清楚一個問題，就是在我們國家管狗的是什么機構？

　　沈瑞洪：目前來說，基本上全部集中在公安機關，有個別城市是由城管，比如杭州、比如鄭州還有深圳，其它各個省市城市基本上都是由公安機關牽頭以北京市為例來講，北京市最高的養(yǎng)犬管理機構是一個叫北京養(yǎng)犬聯(lián)系會議辦公室，其中有北京市公安局北京市農(nóng)業(yè)局，城管、衛(wèi)生、疾控有很多家單位組成聯(lián)系會辦公室，但是北京市養(yǎng)犬管理地方性的法規(guī)來講，它是明確了由北京市公安局作為牽頭單位，所以就造成一個咱們很多城市這個養(yǎng)犬管理，基本上是由公安機關來負責管理。

　　記者：那就是說公安機關不僅得打擊犯罪，管人還得管狗。

　　沈瑞洪：對。

　　記者：還有一個事，就是不僅人上身份證要找公安機關，狗上身份證同樣也是公安機關在管，那這件事情在國外絕大多數(shù)其他的國家他們是由什么機構在管？

　　沈瑞洪：一般來講都是屬于一些行業(yè)組織或者是犬業(yè)協(xié)會。

　　解說：與中國一樣，國外飼養(yǎng)寵物狗也是一個很普遍存在的現(xiàn)象。那么國外飼養(yǎng)犬是怎么規(guī)定的，同時，對于狗咬人的相關事件又是如何處理的呢？

　　記者：您能舉個例子來說嗎？比如說有一個人在德國，他想養(yǎng)這種烈性犬，他可以養(yǎng)，但是在養(yǎng)之前要做什么工作。

　　沈瑞洪：他之前人要接受培訓，這個犬只也要得到一個(認證)，它有一個德國牧羊犬俱樂部，要得到一些行業(yè)組織對他的犬只的一個認定認可登記以后，那么才允許他飼養(yǎng)，那么這個之前對它也是有一些要求的。

　　記者：就是對狗作出要求。

　　沈瑞洪：對。

　　記者：就是這種狗我先去審核一下，你是不是能夠被人類作為寵物去飼養(yǎng)。是先對狗做審查在前。

　　沈瑞洪：初期是先對狗，但是呢就是我剛才是指出現(xiàn)一些這種突發(fā)惡性事件以后，他對人的處罰也是非常嚴格。

　　【新聞同期】

　　2001年1月，美國舊金山一夫婦養(yǎng)的兩條大狗將鄰居女教練活活咬死，警方對狗實施安樂死，并勒令狗主人3年內(nèi)不許養(yǎng)狗。洛杉磯高等法院判決該夫婦犯過失殺人罪，處4年監(jiān)禁。

　　在美國，涉及狗的法律也沒有統(tǒng)一規(guī)定， 但每個州都有自己的法律。一般來說，法律規(guī)定，即使狗從來沒咬過人，只要它咬人，狗的主人就要承擔責任，而對于狗，可以實施安樂死。具體的刑事罪名有擁有危險狗罪、飼養(yǎng)兇猛動物致人于死罪等等。

　　加拿大溫尼伯市是加拿大第一個禁止飼養(yǎng)兇猛狗的城市。隨后加拿大的多個省份也規(guī)定，狗主人必須嚴格遵守關于控制狗的法律，一旦肇事，狗主人必將受到嚴厲的懲罰。

　　記者：那好了，如果在德國我們繼續(xù)延伸這樣的假設，假如飼養(yǎng)的這個人，他飼養(yǎng)的這樣的一個烈性犬出事了，接下來會有一個什么樣的(結果)。

　　沈瑞洪：對人的處罰是相當嚴格，他不應該僅僅是從經(jīng)濟上這個處罰要罰錢，甚至可能本人也需要，可能也會被監(jiān)禁，甚至不允許他以后飼養(yǎng)，再不允許他飼養(yǎng)犬，但是各個國家的法規(guī)的差異也比較大，但總的來說是非常嚴格的，而從這部分工作來講，這是作為公安機關來講是它的專業(yè)，那么這部分工作來對人的處罰來講，就目前咱們國內(nèi)來說還是比較弱，而且國內(nèi)的這個養(yǎng)犬法規(guī)來講，沒有全國統(tǒng)一的?；旧隙际且愿鱾€城市、各個省自己定的，都屬于地方性的法規(guī)。

　　記者：你是專家，就經(jīng)過國外和國內(nèi)的比較之后，你覺得在管理方面我們和其它國家的差異是什么？我們是更多的管人還是更多的管狗？

　　沈瑞洪：就目前來說，我們現(xiàn)在還是管狗，這個力度要大一些。其實最終還是應該去對人的一種管理。

　　解說：為了避免狗咬人的惡性傷害事件的發(fā)生，我國各地的公安機關對養(yǎng)犬行為基本上采取的是強化管理，規(guī)定對飼養(yǎng)犬必須進行養(yǎng)犬登記，但由于種種原因，這項制度并沒有得到很好的落實。根據(jù)北京市養(yǎng)犬協(xié)會提供的材料顯示，目前北京市登記在冊的犬只數(shù)量已接近100萬只，但仍有相當數(shù)量的犬只未進行登記。

　　記者：強化養(yǎng)狗這件事情，然后確保人的安全是出自這樣的一個出發(fā)點。但是經(jīng)過了這么長時間，這樣一個良好的出發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個什么樣的一種現(xiàn)狀？

　　沈瑞洪：其實養(yǎng)狗這件事情不單單是一個犬籍，也就是所謂戶口的一個管理，它更多的是需要一些專業(yè)性的服務性的(組織)。

　　記者：就是我們的公安機關直接管到狗的事了，實際上公安機關應該管得是。

　　沈瑞洪：人，傷人或者造成糾紛治安案件，這是由公安機關(管理)。

　　記者：就是狗的事應該由懂狗的人，懂狗的組織去做。

　　沈瑞洪：對，要有專業(yè)的人做專業(yè)的事情。

　　解說：與有人攜帶的寵物犬相比，其實，目前對于城市市民造成最大威脅的還是日益增多的流浪犬。對于世界各大都市而言，流浪犬的管理一直都是一個嚴峻的社會問題。為此，沈瑞洪所在的北京市養(yǎng)犬協(xié)會也想了很多辦法。

　　沈瑞洪：這個流浪犬的問題，各個城市都有動物保護組織再做動物的救助，但是這個真的是救不完的太多了，我們救了以后也不能老養(yǎng)。一直養(yǎng)著一直養(yǎng)著你養(yǎng)一只、養(yǎng)十只，養(yǎng)一百只的時候你有養(yǎng)不起的時候。我們北京市養(yǎng)犬協(xié)會在2011年啟動了一個項目叫導聽犬的項目，把一些流浪犬只訓練成導聽犬，把導聽犬再給聾啞人，送給聾啞人來使用這個導聽犬，因為導聽犬對犬只這個品種沒有特別嚴格的限定。像導盲犬啊，基本都是拉布拉多、金毛這類犬只，但導聽犬一般是雜交犬，因為遺棄犬、無主犬、流浪犬基本上都是一些雜種犬，或者雜交犬比較居多。

　　記者：你們在面對這些流浪狗的時候你們比較得想出辦法來。

　　沈瑞洪：對，我們必須得有辦法解決。

　　【演播室串場】其實在狗咬人的背后是深層次的養(yǎng)犬人的問題和社會管理問題。在管理犬類的工作上，我們的管理部門不該再處于被動的狀態(tài)，應該多了解一下犬類習性，據(jù)此制定法規(guī)，對犬主人有明確的要求，對違規(guī)者加大處罰力度，唯其如此，才能還城市以文明，說到底，管好狗，先要管好人。感謝收看《面對面》，我們下周再見！