一、

今年中央一號(hào)文件提出，今后中央新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，從而表明中央對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這樣一種更具有資本經(jīng)營(yíng)特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持和鼓勵(lì)態(tài)度。接下來就到處是媒體和專家對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的全盤叫好聲，是地方政府將推動(dòng)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)當(dāng)作任務(wù)、政績(jī)及考評(píng)指標(biāo)的比學(xué)趕幫超，是地方政府通過財(cái)政支持來推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的熱烈競(jìng)賽。

不僅如此，更權(quán)威的消息和報(bào)道證明，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社是保證未來中國(guó)糧食安全的不二選擇，因?yàn)槔先宿r(nóng)業(yè)和目前中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠不住，生產(chǎn)糧食無效率。2013年3月23日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司公布權(quán)威的農(nóng)業(yè)部第一次在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模開展種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前共有種糧大戶68.2萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營(yíng)耕地面積1.34億畝，占全國(guó)耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)到1492億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的12.7%。

此外，全國(guó)共有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個(gè)，入社社員513萬人，其中，經(jīng)工商注冊(cè)的4.39萬個(gè)；經(jīng)營(yíng)耕地7218萬畝，占全國(guó)耕地總量的4.0%；這些糧食生產(chǎn)合作社糧食產(chǎn)量971億公斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的8.2%。調(diào)查還顯示，我國(guó)糧食生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平正在不斷提升，種糧大戶糧食平均畝產(chǎn)486公斤，糧食生產(chǎn)合作社平均畝產(chǎn)545公斤，分別高出全國(guó)平均水平133公斤和192公斤。農(nóng)業(yè)部種植司司長(zhǎng)葉貞琴分析說：“種糧大戶與糧食生產(chǎn)合作社種了全國(guó)1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食，已經(jīng)成為重要的糧食生產(chǎn)主體” 。由此看來，中國(guó)糧食安全只能寄希望于種糧大戶和農(nóng)民合作社了。也正是因此，地方政府推動(dòng)土地從一般農(nóng)戶向種糧大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)是有道理的。地方政府因此將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作當(dāng)前的中心工作，想方設(shè)法讓農(nóng)民將自己的承包地流轉(zhuǎn)出來。

過去強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要邏輯是，農(nóng)戶靠人均一畝三分地是無法致富的，只有到了一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能增加農(nóng)民收入。因此，解決三農(nóng)問題、提高農(nóng)民收入的主要辦法是減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)?！，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)部的這次摸底來看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還可以極大地提高糧食產(chǎn)量，以保證糧食安全。

據(jù)以上同一篇報(bào)道，雖然種糧大戶和農(nóng)民合作社以1/10的土地產(chǎn)出了占全國(guó)1/5多的糧食，這些大戶卻“遇到很多傳統(tǒng)農(nóng)民遇不到的困難”，“比如流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定性差、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投入風(fēng)險(xiǎn)增大，扶持政策較少等困難”。為了調(diào)動(dòng)種糧大戶的種糧積極性，提高種糧大戶的生產(chǎn)能力，政府應(yīng)該給種糧大戶以特殊的政策扶持，比如，有地方由政府代種糧大戶支付土地租金、修建基礎(chǔ)設(shè)施，為種糧大戶提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將各種支農(nóng)資金配套打包讓種田大戶使用。等等。

也就是說，因?yàn)榉N糧大戶可以生產(chǎn)更多糧食，國(guó)家政策和地方政府就應(yīng)想辦法將一家一戶小農(nóng)的承包地用正規(guī)長(zhǎng)期協(xié)議流轉(zhuǎn)給種糧大戶，并為種糧大戶提供各種政策支持和資金支持，這些支持是之前一家一戶小農(nóng)種田以外的新的支持。落實(shí)在具體流轉(zhuǎn)土地上面，就目前全國(guó)一些地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，每畝大致要支付200元額外新增補(bǔ)貼。假定有10億畝承包地流轉(zhuǎn)，國(guó)家每年就應(yīng)拿出2000億元用于補(bǔ)貼種糧大戶和農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)主體。

但這樣真的合理嗎？

 二、

在當(dāng)前中國(guó)每年財(cái)政收入達(dá)10萬億規(guī)模的情況下，一年拿出2000億支持大戶種糧，似乎并非不可能的事情。不過，這個(gè)資金支持規(guī)模的確不是小數(shù)，且最為關(guān)鍵的是，大戶種糧真的可以比小農(nóng)產(chǎn)量高一倍？這與筆者在全國(guó)調(diào)查所獲資料有極大差距。

筆者近年一直在全國(guó)農(nóng)村調(diào)研，多次遇到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的例子，且尤其有趣的是，筆者遇到的規(guī)模經(jīng)營(yíng)恰多是與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)同時(shí)發(fā)生，即在一個(gè)村，有幾戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶，面積從100畝到1000畝都有，更多是以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)和數(shù)量不多但很重要的留村務(wù)農(nóng)的中青年農(nóng)民夫妻。這些小農(nóng)種田，與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體所種田塊相鄰，僅從長(zhǎng)勢(shì)就可以比較誰好誰壞。我請(qǐng)教當(dāng)?shù)卮甯刹?，大戶種糧產(chǎn)量高還是一般農(nóng)戶種糧產(chǎn)量高，村干部說，長(zhǎng)得面黃饑瘦的田都是大戶的，而長(zhǎng)得郁郁蔥蔥的都是農(nóng)戶的，原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)戶是自己種自己的田，他們種田不計(jì)成本，種得精心，而大戶種田，田多，自己忙不過來，要么雇工，要么用機(jī)械，田很難種好，且往往會(huì)誤季節(jié)。農(nóng)戶種田，很少有所謂經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，大戶種田投入多，利潤(rùn)薄，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力遠(yuǎn)不如農(nóng)戶，一次虧損即傾家蕩產(chǎn)。

將我的有限經(jīng)驗(yàn)訴之其他人的調(diào)查，幾乎所有調(diào)查人的結(jié)論都是，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但很難提高糧食單產(chǎn)，這里面的道理是，農(nóng)民自己種自己的田，不僅不需要監(jiān)督，而且不計(jì)成本：他們反正沒有別的事情，有時(shí)將農(nóng)閑時(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)當(dāng)作鍛煉身體。尤其是農(nóng)村中缺少外出務(wù)工機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民更是如此。

也就是說，在個(gè)案經(jīng)驗(yàn)上，種糧大戶的糧食畝產(chǎn)超過一般農(nóng)戶是得不到經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證的。那么，農(nóng)業(yè)部最新摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)又是怎么回事？

這就要對(duì)農(nóng)業(yè)部的以上摸底數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，令人懷疑。一般來講，農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)糧食產(chǎn)量，種糧大戶和合作社都有夸大產(chǎn)量的傾向，因?yàn)楦罂偖a(chǎn)和更高單產(chǎn)可以得到上級(jí)更多重視和支持。比如湖北春暉集團(tuán)單產(chǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶單產(chǎn)，上報(bào)數(shù)字卻要略高。即使我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，也要考慮兩個(gè)因素。

報(bào)道標(biāo)題“種了1/10的地產(chǎn)出1/5多的糧”，給人印象是，種糧大戶和合作社生產(chǎn)糧食的效率（單產(chǎn)）是一般農(nóng)戶的2倍。若大戶種了全國(guó)的地，就可以產(chǎn)出較目前糧食2倍的糧食。目前中國(guó)糧食總產(chǎn)5.9億噸，全部由大戶來種，則應(yīng)可以達(dá)到12億噸？當(dāng)前全世界一年生產(chǎn)糧食大約25億噸，中國(guó)可以生產(chǎn)出接近世界一半的糧食出來？

這顯然是不可能的。因此報(bào)道中大戶種了1/10的地中的地，是全國(guó)所有18.26億畝耕地，而全國(guó)18.26億畝耕地只有大約68%種糧，另外有大約7%種油菜作物，有6%的種棉、麻、糖、茶、藥材，13%種蔬菜瓜類，4.5%種其他作物，這樣算下來，種糧大戶和合作社所種2.06（1.34 0.7219）億畝耕地占全國(guó)種糧耕地的比重就是2.06?(18.26?68%)=17%，也就是說，種糧大戶和合作社用占全國(guó)糧地的17%生產(chǎn)了大約21%的糧食。這樣看來，種糧大戶并沒有報(bào)道標(biāo)題中那么明顯的較一般農(nóng)戶的種糧優(yōu)勢(shì)。

考慮到國(guó)家和地方政府普遍給種糧大戶扶持的資源支持，和一般農(nóng)戶都會(huì)在種糧的同時(shí)進(jìn)行副業(yè)生產(chǎn)，從耕地產(chǎn)出效率上看，大戶較小農(nóng)其實(shí)并無優(yōu)勢(shì)。

此外，還有一個(gè)重要因素需要考慮，即中國(guó)耕地是要分級(jí)的，不同等級(jí)耕地產(chǎn)糧能力是大不相同的。全國(guó)18.26億畝耕地，大約有12.4億畝種糧，以2012年全國(guó)共產(chǎn)糧食5.9億噸計(jì)算，糧食畝產(chǎn)為951斤/畝，即475公斤/畝。

但全國(guó)不同等級(jí)土地產(chǎn)量是完全不同的，一類土地的單產(chǎn)可以達(dá)到800公斤/畝甚至更高（含雙季），三類地則只有300公斤/畝，甚至更低。

一般來講，種糧大戶和合作社所種土地很少會(huì)是三類耕地，因?yàn)槿愅恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)更無效率且更困難。相對(duì)來講，越是土地生產(chǎn)力高生產(chǎn)條件好的耕地，越容易搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就越可能出現(xiàn)種糧大戶和合作社，這樣來看，種17%糧地生產(chǎn)出21%糧食的大戶，所種17%的糧地，更多是一類高產(chǎn)糧地，這樣的高產(chǎn)糧地，產(chǎn)量只在大約500公斤/畝，是遠(yuǎn)低于在一類糧地種糧農(nóng)戶產(chǎn)量的。這與我調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種糧單產(chǎn)普遍高于大戶的所見是很好的印證。

阜陽種糧大戶（圖片為觀察者網(wǎng)編輯添加）

三、

因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)可以流轉(zhuǎn)，且當(dāng)前全國(guó)大約百分之十幾的耕地使用權(quán)已發(fā)生流轉(zhuǎn)，其中絕大部分是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，尤其是村莊內(nèi)親朋鄰里流轉(zhuǎn)，從而在大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商背景下，農(nóng)村土地仍被有效耕種，甚至保證了糧食產(chǎn)量的八連增。現(xiàn)在卻有人認(rèn)為，農(nóng)戶在村莊內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)不正規(guī)、無效率、不能生產(chǎn)足夠多的糧食，從而要求通過政策支持和政府行為推動(dòng)農(nóng)戶土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，其結(jié)果就是，政策支持以資本經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的大戶去占有之前仍然被一般農(nóng)戶所分享的糧食GDP。

在當(dāng)前中國(guó)仍然有近7億農(nóng)村人口未能轉(zhuǎn)移進(jìn)城，且進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的大部分農(nóng)民工仍然需要有中老年父母務(wù)農(nóng)收入的現(xiàn)狀下面，國(guó)家卻推動(dòng)土地向大戶流轉(zhuǎn)，卻讓一般農(nóng)戶不再可以分享糧食GDP？

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)行為，目前農(nóng)村土地本來就一直在流轉(zhuǎn)，且效率很高，政府卻試圖人為加快推動(dòng)土地向大戶流轉(zhuǎn)，甚至如本篇報(bào)道編出大戶種糧可以保證糧食安全的缺少常識(shí)的報(bào)道，實(shí)在不應(yīng)該啊。

當(dāng)前農(nóng)村土地仍然是9億農(nóng)民所依托于其中的獲得生活資源來源的最重要生產(chǎn)資料，在仍然留在農(nóng)村的7億農(nóng)村人口中的大部分真正轉(zhuǎn)移進(jìn)城之前，中國(guó)沒有進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。若大戶或資本能在目前汪洋大海般的小農(nóng)條件下，通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是好事，因?yàn)橹辽龠@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。而若大戶和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、沒利潤(rùn)，那就不要進(jìn)入。政策完全沒有必要扶持資本和大戶進(jìn)入。我最反對(duì)的就是政府支持資本和大戶去打敗小農(nóng)，而小農(nóng)事實(shí)上一直有著極高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，尤其是有極高的糧食單產(chǎn)。

2012年春節(jié)回老家，農(nóng)民說有兩盼，一盼擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，二盼耕地連片。擴(kuò)大規(guī)模是將目前10多畝擴(kuò)大到30畝，這樣的規(guī)模，收入就可以超過外出務(wù)工收入，就可以通過農(nóng)業(yè)而過得體面?，F(xiàn)在農(nóng)村有人進(jìn)城去了，他們留在村莊的土地正好可以讓仍在村務(wù)農(nóng)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而不是像目前有些地方政府人為通過財(cái)政支持推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)到大戶甚至資本身上去。

我們不要美化大戶和資本，更不要妖魔化小農(nóng)。

2013年4月30日晚

于華中科技大學(xué)東七樓附五樓

   
       
           
               
               
           
       
   

專題 > 聚焦三農(nóng)                                                                                                                         “華東第一村”的過去與未來                                                         要么就用人民公社時(shí)候的法子吧！                                                         展示四個(gè)現(xiàn)代化                                                         山區(qū)里的籃球夢(mèng)