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一
30年可以成就什么？
一株小苗，將長(zhǎng)成大樹聳立參天，一片土地，可以收割幾十季滿倉(cāng)的喜悅，一項(xiàng)發(fā)明，可能創(chuàng)造巨大的財(cái)富和更適意的生活。從1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，建立國(guó)家煙草專賣制度算起，作為最飽受爭(zhēng)議的一項(xiàng)制度，煙草專賣制度這30年給中國(guó)煙草行業(yè)、給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出尋常想象。
作為一種產(chǎn)業(yè)制度，“專賣”在我國(guó)古已有之。西漢武帝時(shí)期，為充實(shí)國(guó)庫(kù)、緩解財(cái)政危機(jī)，大臣桑弘羊提出“興鹽、鐵，設(shè)酒榷，置均輸，蕃貨長(zhǎng)財(cái)，以佐助邊費(fèi)”，這種以國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)為顯著特征的“禁榷”制度很快收到效果。史載“一歲之中，太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿，邊余谷，諸均輸帛五百萬(wàn)匹。民不益賦而天下用饒”。
作為對(duì)煙草的特殊管理模式，“專賣”也并非中國(guó)獨(dú)創(chuàng)。在煙草傳入歐洲一個(gè)世紀(jì)之后，對(duì)煙草的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行嚴(yán)格管控并課以重稅就成為許多新興國(guó)家的選擇。在1776年亞當(dāng)·斯密出版的《國(guó)富論》中，對(duì)于當(dāng)時(shí)法國(guó)的煙草專賣制度就曾有過(guò)詳盡的介紹。時(shí)至今日，以“專賣”或類似方式對(duì)煙草進(jìn)行嚴(yán)格管控的國(guó)家依然不在少數(shù)。
從零公里處起步，新中國(guó)的煙草專賣制度并非一路坦途。發(fā)展路上，有過(guò)質(zhì)疑，有過(guò)沖擊，有過(guò)挑戰(zhàn)，還有更多的壓力，但一代又一代煙草人不懈努力，邁出了最為堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健的步伐，創(chuàng)造了令人矚目的輝煌。
聆聽(tīng)歷史是一種深遠(yuǎn)的智慧，歷史照亮我們未來(lái)的行程。只有回首過(guò)往，我們才知道自己已經(jīng)走出多遠(yuǎn)，才能堅(jiān)定前行的信心；只有登高遙望，我們才能辨明追趕的目標(biāo)和方向，才知道腳下的路還有多長(zhǎng)。
站在這個(gè)過(guò)去和未來(lái)的交匯點(diǎn)上，我們也才更能理解，國(guó)家局局長(zhǎng)凌成興再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖”，“要倍加珍惜專賣制度、倍加珍惜輝煌成就、倍加珍惜寶貴經(jīng)驗(yàn)，保持好勢(shì)頭，開(kāi)創(chuàng)新局面”的深刻意義所在。
二
任何一種制度選擇，都要以尊重規(guī)律為前提。
從來(lái)沒(méi)有一種產(chǎn)品如煙草一般擁有如此復(fù)雜而獨(dú)特的屬性。
它不是生活必需品，卻有著廣泛的社會(huì)消費(fèi)需求；它對(duì)健康有一定影響，卻為眾多吸食者所嗜好。
它的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，橫跨農(nóng)工商，涵括內(nèi)外貿(mào)，兩頭連著千家萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜多樣，但它的進(jìn)入壁壘卻又很低，甚至手工卷制就可以實(shí)現(xiàn)從原材料到商品的過(guò)渡，促成經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
它很單一，作為產(chǎn)品的卷煙甚至只能一次性完全消費(fèi)，其主要配套產(chǎn)品也只能專于其用，但它卻又具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以快速地集聚社會(huì)財(cái)富。
由此，我們可以清楚地看出，煙草既有一般商品的屬性，又有特殊商品的屬性。作為一般商品，無(wú)疑要遵循普遍性的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律；作為特殊商品，必然也有其自身的特殊性規(guī)律。
特殊的商品、特殊的行業(yè)，就必須要實(shí)行特殊的管理體制、特殊的管理辦法。從國(guó)家層面對(duì)煙草產(chǎn)品實(shí)行“寓禁于征”的管控措施，使國(guó)家可以從宏觀上控制煙草產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過(guò)程，綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，在以高額稅收限制煙草產(chǎn)品消費(fèi)的同時(shí)，也為國(guó)家提供財(cái)政收入——煙草專賣制度便成為必然的選擇。
歷史的辯證，正體現(xiàn)在人們對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化之中。
三
任何一種制度選擇，都離不開(kāi)時(shí)代的土壤。
在今天看來(lái)，這樣的場(chǎng)景雖然陌生卻并不遙遠(yuǎn)：
——在1979年的安徽省工業(yè)生產(chǎn)會(huì)議上，時(shí)任中共安徽省委第一書記萬(wàn)里嚴(yán)厲批評(píng)蕪湖卷煙廠“停產(chǎn)20天，產(chǎn)值減少1000多萬(wàn)元”，但蕪湖卷煙廠負(fù)責(zé)人對(duì)此卻無(wú)能為力，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的煙葉收購(gòu)調(diào)撥由供銷部門管理，卷煙生產(chǎn)由輕工部門管理，卷煙收購(gòu)銷售由商業(yè)部門管理，人財(cái)物和基本建設(shè)則由所在地方政府管理，多頭管理下各方掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。
——“前一天收購(gòu)上來(lái)的煙葉，第二天就被送到卷煙廠生產(chǎn)，那個(gè)時(shí)期的煙葉對(duì)于卷煙生產(chǎn)來(lái)說(shuō)基本處于等米下鍋，卷煙質(zhì)量也很難得到保證?！币晃粐?guó)家局領(lǐng)導(dǎo)憶起上世紀(jì)80年代初在地方煙草部門任職時(shí)的情況，仍然印象深刻。彼時(shí)全國(guó)共有500多家卷煙廠，大多都是縣屬小煙廠，煙葉種植和卷煙生產(chǎn)基本處于失控狀態(tài)。僅在1971年～1978年間，由于計(jì)劃外煙廠的偷稅漏稅，國(guó)家所減少的卷煙利潤(rùn)就達(dá)6億多元（按當(dāng)年不變價(jià)計(jì)算）。
——1982年，一位外商訪問(wèn)了剛剛成立不久的中國(guó)煙草總公司，臨走時(shí)說(shuō)了這樣一句話：“你們擁有太陽(yáng)底下最大的煙草公司和最簡(jiǎn)陋的辦公設(shè)備！”上一年，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利僅有75億元。
關(guān)系不順、效率不高、管理不力、布局不優(yōu)、機(jī)制不活，上世紀(jì)80年代之初，中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)暴露出的發(fā)展困境，表面看，是落后的管理方式不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，實(shí)質(zhì)看，則是傳統(tǒng)的體制機(jī)制窒息了煙草行業(yè)的內(nèi)在活力和潛力。
困頓中，中國(guó)迎來(lái)了一個(gè)充滿變化和激情的大時(shí)代。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，吹響了改革開(kāi)放的嘹亮號(hào)角，各行各業(yè)的改革如春潮涌動(dòng)，生機(jī)勃發(fā)。彼時(shí)，農(nóng)業(yè)改革的突破口是“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，工業(yè)改革的突破口是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，而煙草行業(yè)改革的突破口就是建立專賣制度。
針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)，總結(jié)我國(guó)煙草管理體制幾經(jīng)集中管理與分散管理起伏變化的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)時(shí)世界上近70個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行煙草專賣體制的做法，尤其是從我國(guó)人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情出發(fā)，黨和國(guó)家決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)、專賣專營(yíng)”的國(guó)家煙草專賣制度。
煙草專賣制度是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中得到堅(jiān)持和鞏固。伴隨著“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”的豪邁宣言，與改革開(kāi)放同步，與時(shí)代發(fā)展同行，中國(guó)煙草行業(yè)踏上了全新的征程。
四
改革開(kāi)放是一次自上而下的國(guó)家行動(dòng)，作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物，對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度同樣體現(xiàn)著國(guó)家意志。
1983年9月，在中國(guó)煙草總公司成立一年之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，對(duì)全國(guó)范圍的煙草行業(yè)實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，形成了我國(guó)煙草發(fā)展有史以來(lái)第一次比較全面、完整的煙草專賣制度和管理體制。
1991年6月，經(jīng)過(guò)8年反復(fù)調(diào)研、辯論、協(xié)調(diào)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，自1992年1月1日起施行。這是有史以來(lái)我國(guó)煙草第一部專賣法典，也是一部重要的經(jīng)濟(jì)立法，它確立了煙草行業(yè)的法律地位，把煙草專賣制度用國(guó)家立法的形式確定下來(lái)。
此后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)于煙草專賣法律法規(guī)的修訂和完善也在持續(xù)。
2005年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革的意見(jiàn)》，賦予“中國(guó)煙草總公司依法對(duì)所屬工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利”。
2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》5項(xiàng)條款作出修改，使之更趨完善。
專賣立法彰顯國(guó)家意志，專賣實(shí)踐依法而行。正如凌成興局長(zhǎng)所言：“這些法律法規(guī)和文件，是我們工作的‘尚方寶劍’和‘看家本領(lǐng)’，動(dòng)搖不得、變通不得、寬容不得?！?SPAN lang=EN-US>
五
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
這是一串令人欣慰的數(shù)字。1983年，煙草稅利超過(guò)100億元。從1987年起，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利開(kāi)始居于我國(guó)各行業(yè)之首。從1983年至2012年，在煙草專賣制度實(shí)施以來(lái)的30年間，煙草行業(yè)稅利增長(zhǎng)了84倍，全國(guó)煙草行業(yè)累計(jì)上繳稅收超過(guò)4萬(wàn)億元，支撐中央財(cái)政真正發(fā)揮起興邦定國(guó)的重要作用。
這是一番令人感慨的景象。從滿足供應(yīng)到提升卷煙品質(zhì)，消費(fèi)者利益得到最大尊重；以減工降本為實(shí)踐主體，在維護(hù)廣大零售客戶利益上下功夫，美了煙區(qū)、富了煙農(nóng)、興了零售客戶；成長(zhǎng)有通道、利益有保障，“有事干、有人愛(ài)、有期待”，煙草行業(yè)的每一名干部員工都在崗位上找到了自身的價(jià)值，行業(yè)上下始終保持著良好的精神狀態(tài)。
這是一種令人振奮的趨勢(shì)。30多年來(lái)，煙草行業(yè)從分散管理走向集中統(tǒng)一，從自由混亂走向協(xié)調(diào)有序，煙葉基礎(chǔ)地位不斷鞏固，煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，知名品牌加快發(fā)展，民族卷煙品牌牢牢占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)拓展取得積極進(jìn)展。自主創(chuàng)新能力明顯提高，市場(chǎng)監(jiān)管取得積極成效，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。
實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，實(shí)行煙草專賣制度是一項(xiàng)成功的改革，實(shí)現(xiàn)了煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。
國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣制度30多年來(lái)，走過(guò)了極不平凡的歷程。尤其是新世紀(jì)以來(lái)，在時(shí)任國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康帶領(lǐng)下，煙草行業(yè)通過(guò)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧，創(chuàng)造了工商分設(shè)、專賣管理的輝煌；科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的輝煌；國(guó)家增稅、企業(yè)增效、職工增收、煙農(nóng)增利的輝煌。這“三大輝煌”，為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家局局長(zhǎng)凌成興如是說(shuō)。
自信從何而來(lái)？自信由此而來(lái)。
六
時(shí)間進(jìn)入2013年。
歷經(jīng)10年高速發(fā)展，中國(guó)煙草已然站在新的高度。然而，居安思危，我們一刻都不曾忘記發(fā)展中那些“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的風(fēng)險(xiǎn)隱患；喜中有憂，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”。
在中國(guó)煙草行業(yè)開(kāi)始新的接力之時(shí)，耳邊的雜音仍不時(shí)響起。煙草控制的壓力一刻未曾緩解，鐵道部分拆引發(fā)的廢除煙草專賣制度的議論再起，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的增強(qiáng)中國(guó)煙草總體實(shí)力的要求從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切而現(xiàn)實(shí)。
面對(duì)行業(yè)當(dāng)前發(fā)展的內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家局局長(zhǎng)凌成興上任以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)要思考、謀劃、實(shí)踐好三大課題，即：“煙草行業(yè)改革的紅利在哪里？發(fā)展的潛力在哪里？追趕的目標(biāo)在哪里？”
“三大課題”涉及煙草專賣制度的鞏固發(fā)展和創(chuàng)新完善，關(guān)乎煙草行業(yè)改革與發(fā)展大局。
然而改革與創(chuàng)新，從來(lái)都不是一件容易的事。
每一步創(chuàng)新，都必然面臨著對(duì)當(dāng)前模式的固守和超越階段的激進(jìn)的雙重挑戰(zhàn)；每一次突破，都曾遭遇繼承和發(fā)展、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、漸進(jìn)與闖關(guān)的兩難選擇；每一項(xiàng)決策，都可能要觸動(dòng)既得利益的奶酪，迷失于“做大做強(qiáng)”和“共同發(fā)展”的眾口難調(diào)。
七
在30年發(fā)展進(jìn)程中，深化改革始終是行業(yè)發(fā)展的主旋律。從成功實(shí)施卷煙價(jià)格改革，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力，到在地市級(jí)層面深化煙草內(nèi)部管理體制改革，理順內(nèi)部關(guān)系，改革，始終是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力。
進(jìn)入新世紀(jì)，在堅(jiān)持專賣制度前提下，行業(yè)積極推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，精心組織省級(jí)公司工商管理體制分開(kāi)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制。全面理順資產(chǎn)管理體制，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，董事會(huì)制度不斷健全完善。大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保地市級(jí)公司營(yíng)銷主體地位，具有法人資格卷煙工業(yè)調(diào)整減少到30家。深化用工分配制度改革，建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過(guò)采取一系列改革措施，增強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。
實(shí)踐證明，行業(yè)30年發(fā)展靠的是改革，要不斷解決行業(yè)發(fā)展中遇到的新的矛盾和問(wèn)題，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還是要緊緊依靠改革，改革是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定信心，繼續(xù)下更大功夫努力抓好。
八
黨的十八大指出：我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以及經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展煙草專賣制度需要與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)持專賣制度的前提下推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善和提高資源配置效率，消除束縛煙草行業(yè)發(fā)展的體制性障礙，從而提高中國(guó)煙草的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
我們要始終堅(jiān)定這樣的認(rèn)識(shí)：堅(jiān)持煙草專賣制度的最佳方式就是在實(shí)踐中鞏固和發(fā)展煙草專賣制度。堅(jiān)持和完善專賣制度，并不排斥市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，并不是對(duì)煙草專賣制度的否定，相反，在專賣制度下的煙草行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力越強(qiáng)，專賣制度就越具有生命力。
“涉深水者得蛟龍”。改革愈是向縱深推進(jìn)，改革的力量就會(huì)愈益發(fā)揮出來(lái)；改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要靠發(fā)展來(lái)解決；改革的成果，也同樣需要發(fā)展來(lái)鞏固。我們深信，隨著改革與發(fā)展的不斷深入，煙草專賣制度的生命力仍將旺盛，中國(guó)煙草必將迎來(lái)更加輝煌的明天！ | 
