開福區(qū)打造“四三制”聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制

實(shí)現(xiàn)和諧維權(quán)雙贏

   為有效解決重大信訪問題，開福區(qū)司法局結(jié)合工作實(shí)際，首創(chuàng)具有開福特色的重大信訪問題“四三制”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，即通過“三種設(shè)定、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、三個(gè)步驟、三次調(diào)解”，有效實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、責(zé)任下沉，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，有效化解重大疑難信訪問題。今年來，該局已迅速排查重大信訪問題23起，其中成功結(jié)案8起，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的雙贏目標(biāo)。

   一、以“三種設(shè)定”為前提，爭(zhēng)取群眾信賴。三種設(shè)定即有理設(shè)定，有過設(shè)定和有解設(shè)定。對(duì)出現(xiàn)的重大信訪問題都首先設(shè)定為有理或者部分有理，對(duì)重大信訪問題涉及的相關(guān)責(zé)任單位和工作人員都首先設(shè)定為有過失或過錯(cuò)，對(duì)重大信訪問題的處理首先設(shè)定都有解決辦法，都能有效破解，都能停訪息訴。被征收戶趙某是湘雅路某社區(qū)居民，其位于征收范圍內(nèi)的房屋于2010年12月被開福區(qū)法院裁定予以強(qiáng)制拆除，但因征收補(bǔ)償達(dá)不到自己的要求而一直拒簽拆遷協(xié)議，多次進(jìn)京上訪，社會(huì)影響極差。2011年12月，該區(qū)正式啟動(dòng)“四三制”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心將此事交辦到了湘雅路司法所。在司法所的組織下，街道辦領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)解，按照“三種設(shè)定”的原則，耐心細(xì)致地引導(dǎo)化解糾紛，對(duì)趙某的訴求做有理設(shè)定，對(duì)征收方的行為做有過設(shè)定，對(duì)問題的解決做有解設(shè)定，最終促使征收方在互信互諒的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，公司承諾根據(jù)趙某困難情況給予其合理補(bǔ)償，趙某承諾不再為此事上訪。

   二、以“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”為方式，提升調(diào)處效率。該機(jī)制自2011年正式運(yùn)行以來，依托各級(jí)人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等平臺(tái)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，合力化解矛盾糾紛。《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施以來，該區(qū)人民調(diào)解與司法調(diào)解逐步實(shí)現(xiàn)“六對(duì)接”，即資源信息對(duì)接、調(diào)解機(jī)構(gòu)對(duì)接、調(diào)解程序?qū)?、調(diào)解效率對(duì)接、指導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)接和督促落實(shí)對(duì)接。同時(shí)，該區(qū)司法局主動(dòng)發(fā)揮人民調(diào)解的主導(dǎo)作用，建立區(qū)一級(jí)“調(diào)解能手庫(kù)”，并培育了一批以鄭向陽(yáng)、王炳佳等調(diào)解能手命名的專家型調(diào)解室，積極參與區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)矛盾調(diào)處中心的運(yùn)作，有力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的結(jié)合，及時(shí)引導(dǎo)、梳理轄區(qū)內(nèi)重大信訪問題隱患，切實(shí)起到了協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、息訪息訴、促進(jìn)和諧的社會(huì)效果。

   三、以“三個(gè)步驟”為導(dǎo)向，規(guī)范調(diào)處規(guī)則。通過實(shí)施主動(dòng)引導(dǎo)、科學(xué)調(diào)解、有效終結(jié)“三步走”的基本步驟，實(shí)現(xiàn)止紛息訪，努力杜絕重復(fù)訪、越級(jí)訪現(xiàn)象。主動(dòng)引導(dǎo)是基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)解是核心，有效終結(jié)是目標(biāo)。該區(qū)在各社區(qū)（村）廣布觸點(diǎn)，建立信息采集報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；通過區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）逐級(jí)指導(dǎo)解決信訪問題的化解措施，有效建立信訪問題導(dǎo)入機(jī)制，并在各街道（鎮(zhèn)）建立信訪問題初期分類評(píng)判制度，即將信訪問題分成三類，一是合法合理的訴求，二是無法律政策依據(jù)但具有合理性的訴求，三是無理無據(jù)的訴求。通過堅(jiān)持工作關(guān)口前移，在基層建立有效的信息采集傳輸和矛盾糾紛導(dǎo)入調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化源頭防范。充分調(diào)動(dòng)基層和各職能部門化解重大信訪問題的積極性，明確職責(zé)，任務(wù)上肩，確保80%的糾紛在基層化解，有效實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、重大糾紛不出街鎮(zhèn)”。

四、以三次調(diào)解為核心，凸顯調(diào)處成效。逐級(jí)有序地開展以街道（鎮(zhèn)）社會(huì)矛盾調(diào)處中心牽頭組織的一次調(diào)解，對(duì)于經(jīng)過一次調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心牽頭組織二次調(diào)解，對(duì)于二次調(diào)解后無法達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)聯(lián)席會(huì)議牽頭組織三次調(diào)解。今年10月25日，隆回縣農(nóng)民工鄧某在望麓園街道為某廣告公司安裝戶外廣告時(shí)，不慎墜樓身亡。事件發(fā)生后，廣告公司拒不負(fù)責(zé)，死者家屬一行三十余人多次打著橫幅到省、市政府上訪。為避免事件再次升級(jí)，作為事發(fā)地的望麓園街道矛盾調(diào)處中心迅速做出反應(yīng)，積極主持三方的調(diào)解工作。由于當(dāng)事人對(duì)于賠償數(shù)額分歧過大，廣告公司態(tài)度強(qiáng)硬，死者家屬情緒激動(dòng)，街道矛調(diào)中心在一次調(diào)解未果后迅速將案件提交區(qū)矛調(diào)中心進(jìn)行二次調(diào)解。區(qū)矛調(diào)中心抽派經(jīng)驗(yàn)豐富的資深調(diào)解員老黃主持二次調(diào)解。通過與當(dāng)事人的分別溝通了解，老黃在區(qū)、街兩級(jí)矛調(diào)中心的支持配合下，堅(jiān)持實(shí)事求是和機(jī)動(dòng)靈活相結(jié)合，依法處置與人文關(guān)懷相結(jié)合，以人為本、情理交融地開展調(diào)解工作，最終促成三方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

                  （據(jù)長(zhǎng)沙市開福區(qū)司法局上報(bào)材料整理）