赴上海、杭州等地考察城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展報告

為了吸收和借鑒外地在大城市建設(shè)和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟方面好的經(jīng)驗和做法，加快我市大城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，按照市委、市政府安排，市委常委、市委政研室主任黨雙忍帶領(lǐng)市委辦公室、市委政研室、市政府研究室及市發(fā)改委等相關(guān)部門同志，于4月7日至4月14日赴上海、杭州、蘇州、無錫、常州市進行了學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談，并深入杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)、無錫創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、常州工業(yè)園區(qū)及部分企業(yè)實地考察，大家一致認(rèn)為，五市大城市規(guī)劃建設(shè)起點高、眼光超前、氣魄宏大，工業(yè)園區(qū)定位明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展勢頭迅猛，看后使人深受感觸，倍受啟發(fā)。通過考察，大家解放了思想、開闊了眼界、看到了差距，感受到了壓力?，F(xiàn)將考察收獲體會報告如下：

一、堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，以思想大解放、觀念大更新促進經(jīng)濟大發(fā)展

這次考察所到之處，我們有一個共同感受，就是東部地區(qū)思想解放，思維理念超前，創(chuàng)意新穎，發(fā)展意識十分強烈，發(fā)展速度驚人。以無錫市為例，該市地處長江三角洲中部，總面積4788平方公里，常住人口600萬人，近年來，該市圍繞“區(qū)域性交通樞紐中心、著名旅游城市、重要的經(jīng)濟中心城市”的定位和建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代化新城的城市建設(shè)目標(biāo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，真抓實干，2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3858億元，以約占全國萬分之五的土地、千分之四點五的人口，創(chuàng)造了全國1.56％的經(jīng)濟總量，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到9000美元，在全國大中城市中位居前列，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達9000億元，躍居全國第六，進入全國綜合競爭力十強城市行列。耳聞目睹長三角的巨變，在深感震撼和壓力的同時，我們也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經(jīng)濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距不僅是經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的，更重要是思想觀念上的差距。我們一定要正視這些差距，大膽解放思想，不斷強化加快發(fā)展的意識，堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，始終堅持把加快發(fā)展作為解決寶雞一切問題的關(guān)鍵，學(xué)習(xí)東部地區(qū)與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，不斷加快寶雞發(fā)展步伐。

二、堅持規(guī)劃優(yōu)先，優(yōu)化城市布局，加快特大城市建設(shè)步伐

這次考察的幾個城市，在城市建設(shè)上雖各具特色、各有側(cè)重，但在規(guī)劃、建設(shè)方面的思路和舉措上共性很多，有許多借鑒之處：一是沿河進行城市布局和開發(fā)建設(shè)。各市都充分利用沿江、沿湖的優(yōu)勢進行城市布局和開發(fā)建設(shè)。上海市以黃浦江兩岸為重點，建成了一批標(biāo)志性重大城市建設(shè)工程，形成了黃浦江兩岸豐富的人文景觀。杭州市以錢塘江為軸線，積極實施行政中心東移和“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，對城市進行跨江、沿江的網(wǎng)絡(luò)化組團式布局，形成了“一主三副、六大組團、六條生態(tài)帶”開放式空間結(jié)構(gòu)模式。蘇州也充分利用太湖水資源豐富的優(yōu)勢，在老市區(qū)的東西兩邊建設(shè)城市新區(qū)，建設(shè)了縱橫交錯而又規(guī)范的城市河道水網(wǎng)，其中城市東區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)）的核心板塊全部依湖而建，形成了豐富的內(nèi)河景觀，增添了城市的宜居價值。從我市的地形地貌看，城市北臨蟠龍臺塬，南依秦嶺北麓，渭河從市區(qū)穿城而過，城市建設(shè)空間相對狹窄。借鑒杭州、蘇州等地經(jīng)驗，我們要按照特大城市的發(fā)展定位，調(diào)整城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，改變以舊城為核心的團塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕己訛檩S線的跨河、沿河的網(wǎng)絡(luò)化組團式布局，大力實施“三城（老城區(qū)、高新東區(qū)、蔡家坡副中心）聯(lián)動，東西一體”的城市建設(shè)戰(zhàn)略，充分依托渭河水資源優(yōu)勢，下功夫做好沿渭河開發(fā)文章，重點向東拓展城市框架，將城市中心向東遷移，著力構(gòu)筑由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結(jié)構(gòu)，形成一河兩岸的城市景觀，增添城市魅力，實現(xiàn)我市城市建設(shè)水平新的提升和跨越。

二是高度重視城市規(guī)劃。一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是規(guī)劃做的好的城市。所考察的這些城市，都對城市規(guī)劃就是生產(chǎn)力的認(rèn)識十分深刻。他們認(rèn)為規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是歷史性的失誤，規(guī)劃的損失是難以挽回的損失，因此，都把搞好規(guī)劃作為城市建設(shè)的首要工作和頭等大事來抓。蘇州新城區(qū)在建設(shè)之初根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與城市各項功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度，蘇州新城區(qū)僅十多年的歷史，其城市建設(shè)已具備相當(dāng)大的規(guī)模，城市形象十分大氣。與之相比，我市在城市規(guī)劃特別是規(guī)劃的執(zhí)行方面差距較大。今后，要高度重視城市規(guī)劃與設(shè)計，按照科學(xué)規(guī)劃、現(xiàn)代設(shè)計、嚴(yán)格管理的原則，切實強化規(guī)劃的綜合調(diào)控和龍頭指導(dǎo)作用，科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，特別是對城市中心區(qū)、重點地段、重要街區(qū)等能夠集中反映和突出城市風(fēng)貌特色的“標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建筑群、標(biāo)志性建筑物”以及主要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，一定要進行認(rèn)真謹(jǐn)慎的研究決策，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施，堅決避免建設(shè)的盲目性和隨意性。在城市規(guī)劃中，要積極運用現(xiàn)代設(shè)計理念，聘請國內(nèi)、國際一流專家參與規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計要注重體現(xiàn)獨特的風(fēng)格，體現(xiàn)以人為本，突出我市的山水和人文特色，在充分利用自然資源的同時建造人文景觀，并要融匯多種建筑風(fēng)格，凸現(xiàn)城市個性和魅力。

三是明確城市主題，重視綠化美化。城市建設(shè)要有特色，關(guān)鍵要確定城市主題。所考察的幾個城市在城市建設(shè)上均確定了自己的城市主題。蘇州市強調(diào)古城保護，把粉墻黛瓦作為古城建設(shè)的主色調(diào)，顯得古樸莊重；杭州、無錫、常州都根據(jù)城市主題確定了城市的主題色調(diào)，樓盤小區(qū)色調(diào)明快，現(xiàn)代城市氣息濃烈。同時，幾個城市均重視綠化美化，到處建設(shè)有大片的綠地或公園，所有綠地都進行了美化。杭州把城市綠化網(wǎng)帶建設(shè)和美化作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，不管是老城或是新區(qū)均掩映在綠樹花叢中，成為最適宜人居的城市。借鑒考察地做法，結(jié)合寶雞實際，我市應(yīng)把綠色宜居作為城市建設(shè)的主題，新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及城市樓盤形象、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、綠地建設(shè)等都應(yīng)該按照這個主題規(guī)劃建設(shè)。要改變城市建設(shè)中存在的最大化利用土地建房的觀念，根據(jù)綠色宜居城市的要求，最大限度地規(guī)劃建設(shè)好城市的綠地空間，積極實施沿山、沿河、沿路綠帶，合理均衡配置各級公園綠地，注重植物生態(tài)效益和景觀效益，努力形成融山、水、林、園、城為一體，點、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，提高城市建設(shè)的品位，塑造獨特的城市風(fēng)貌。

三、堅持園區(qū)開發(fā)與建設(shè)城市新區(qū)結(jié)合，創(chuàng)新體制機制，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

依托大城市，始終堅持園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，是杭州、蘇州、無錫等地的一致認(rèn)識和做法。在園區(qū)建設(shè)過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托城市，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合，依托舊城，建設(shè)新城，既有力地推進了城市化進程，又加快了工業(yè)化進程。蘇州工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)定位是建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)，園區(qū)位于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體，他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江兩岸的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，緊依所在下沙區(qū)和濱江區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍(lán)天，一個園區(qū)就是一座園林化綠色城市。無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地處無錫市東部，是無錫新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。由于具備完善的城市服務(wù)功能和一流的環(huán)境，幾市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度非常迅猛，蘇州工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)以年均45%左右的速度快速增長， 2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值836億元，完成地方一般預(yù)算收入76.3億元，進出口總額達568億美元；杭州高新區(qū)集聚了全市70％以上、全省25％左右的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)總數(shù)五千家左右，包括來自美、英、日、韓等32個國家的外商投資企業(yè)475家，外商總投資35億美元。無錫工業(yè)園區(qū)以不到3％的土地創(chuàng)造了全市三分之一的經(jīng)濟總量和財政收入，成為城市的重要經(jīng)濟增長極。學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗，加快我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，

一是要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)理念，實現(xiàn)由“建區(qū)”向“造城”的轉(zhuǎn)變。今后，要緊緊圍繞我市建設(shè)特大城市的總體目標(biāo)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與加快城市化進程緊密結(jié)合，把高新區(qū)作為城市新區(qū)來定位，把蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為大城市建設(shè)的副城來考慮，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強度投入，使開發(fā)區(qū)的載體功能有一個大的提升，力爭把開發(fā)區(qū)建成一座花園式新城。各縣區(qū)也要把工業(yè)園區(qū)作為城市建設(shè)的一個重要組成部分，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實施，把縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是創(chuàng)新體制機制。蘇州市以蘇州工業(yè)園區(qū)80平方公里的地域為核心，將方圓三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288平方公里、約30 萬人的行政區(qū)域統(tǒng)一交由工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)。杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)開發(fā)面積只有12.9平方公里，而市上委托開發(fā)區(qū)行政管轄面積104.7平方公里，下轄兩個街道辦事處。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行開發(fā)區(qū)和濱江區(qū)兩塊牌子、一套班子、全交叉兼職。無錫市同樣賦予了開發(fā)區(qū)行政管轄權(quán)。這些地市的開發(fā)區(qū)既按開發(fā)區(qū)模式運作，又行使地方黨委、政府職能，從而加快了開發(fā)區(qū)的開發(fā)進程。我市在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，應(yīng)積極借鑒這一經(jīng)驗，對開發(fā)區(qū)的管理體制作以調(diào)整，建議將高新區(qū)管委會和蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，作為獨立的統(tǒng)計單位，將高新區(qū)和蔡家坡濟濟技術(shù)開發(fā)區(qū)周圍一定范圍區(qū)域的行政管轄權(quán)委托管委會管理，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、效能”原則設(shè)置黨政機構(gòu)，使其具備一級政府的各項職能，便于其更好地?fù)?dān)負(fù)起園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、招商引資和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，減少矛盾，避免扯皮，提高其工作效率。三是創(chuàng)新開發(fā)模式。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運作機制”， 要按照“市場運作、自主經(jīng)營、滾動發(fā)展”的原則，在各園區(qū)成立園區(qū)開發(fā)公司，政府注入一定的資本金，堅持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、市場化的運作機制，加快開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)營和建設(shè)，做大做強開發(fā)區(qū)自身實力，逐步將園區(qū)開發(fā)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為。要盡快建立與發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)的合作機制，可通過由蘇州、杭州、無錫等地工業(yè)園區(qū)托管、代管我市工業(yè)園區(qū)以及合作開發(fā)等多種有效途徑，承接發(fā)達地區(qū)飛地項目轉(zhuǎn)移，積極引進先進技術(shù)、資金、人才、管理等要素，加快我市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。建議在高新區(qū)設(shè)立溫州商人創(chuàng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮在寶300多名溫州商戶的作用，大力開展以商引商、以外引外，爭取引進一批產(chǎn)業(yè)項目和資金落戶寶雞，增強我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的活力和整體競爭力。

四、堅持依托西安優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展，提高我市知名度和綜合競爭力

蘇州、無錫、常州等地始終把發(fā)展的目標(biāo)緊緊瞄準(zhǔn)上海，把自身的發(fā)展與上海的發(fā)展緊緊捆綁在一起，采取了“依托上海、錯位發(fā)展、共同繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)了“借梯登高”。

作為上海的“連體”近鄰，蘇州加快與上海的全面銜接，將已建的滬寧高速、在建的沿江高速和規(guī)劃中的輕軌與上海接軌，從而成就了蘇州的外向型經(jīng)濟。目前，蘇州正沿滬寧、蘇嘉杭等高速公路，建立與上海互補的、全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；沿長江培育與上海配套的冶金、化工基礎(chǔ)工業(yè)片；沿太湖、淀山湖等發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游線。杭州市在第九次黨代會上作出了接軌上海、錯位發(fā)展的重大決策，把接軌上海作為杭州擴大開放、融入全國、加快發(fā)展的重要途徑。目前，杭州的國內(nèi)游客有四分之一來自上海，境外游客也有不少是從上海轉(zhuǎn)道來杭州的。無錫也主動接受上海的輻射和帶動，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城市功能等方面主打融入上海。我市距離西安僅僅一個多小時的路程，隨著西安國際化大都市和西北區(qū)域性交通樞紐和中心城市地位的確立，西安將進入更快的發(fā)展軌道，不言而喻，我們寶雞要加快發(fā)展也一定要接軌西安。我們要主動從基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)與西安的“零距離”對接，積極融入西安發(fā)展，加快發(fā)展步伐。要依托西安的城市知名度、科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等為我所用，在城市功能上，要注意與西安的銜接與互補，使兩市能形成優(yōu)勢互補的態(tài)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要盡快啟動西寶鐵路客運專線和西寶高速公路的拓寬改造，盡全力與西安的高速路網(wǎng)接軌。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要努力在“錯位發(fā)展”中形成特色，既要與西安緊密配套，又要吸納西安的高新技術(shù)，在先進裝備制造業(yè)等方面形成強項。同時，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心，與西安的物流中心互相呼應(yīng)，加速經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

五、堅持科學(xué)發(fā)展，消除體制障礙，加快推進城鄉(xiāng)一體化

已進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段的長三角地區(qū)，普遍是從體制機制入手來推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的。據(jù)了解，浙江各地普遍取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實行全省統(tǒng)一登記的新型戶籍管理制度。在建設(shè)資金上，政府公共財政向農(nóng)村建設(shè)傾斜力度不斷增大，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)快捷一體的交通、通訊、信息、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有些地區(qū)還通過集約使用村莊建設(shè)用地和盤活土地資產(chǎn)，企業(yè)結(jié)合項目開發(fā)組織實施村莊建設(shè)等辦法多渠道多方式籌集資金。蘇州在撤并行政村的基礎(chǔ)上，以園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、強村發(fā)展等帶動村莊整理，建設(shè)了一大批農(nóng)民集中居住區(qū)和中心村。杭州市把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定在70％以上。常州市高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積已占總種養(yǎng)面積的1/3，水稻單產(chǎn)、機械化種植率位居江蘇省第一。蘇州大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)組織，建立各類經(jīng)濟合作組織1282個，持股、入社農(nóng)戶累計達到50.67萬戶。無錫市縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，下轄的江陰市在成為江蘇省首批全面小康達標(biāo)縣（市）后，又摘得中國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名“五連冠”。所轄的宜興市在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力中排名第七位。去年，浙江、江蘇兩省農(nóng)民人均純收入為8100元和6480元，是我市農(nóng)民人均純收入的2.8倍和2.24倍。我市要在西部率先實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要從體制機制入手，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟為重要環(huán)節(jié)，突出規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)先行、典型示范，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)一體化進程，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。