農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循兩大原則

文/吳其倫                        《倫語時評》

“平度事件”進(jìn)一步發(fā)酵，隱藏在事件背后的土地利益糾葛也逐漸浮出水面。相關(guān)資料顯示，“平度事件”所涉土地成交價為1.0315億元，而在這價值1億多元的土地“蛋糕”中，村民和村集體只能分得其中的四分之一。即便如此，村民仍不能足額領(lǐng)取，目前只獲得總計800余萬元的補(bǔ)償費用，而這竟是以失去17年的土地承包權(quán)為代價。

《土地法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?！?。既然有此規(guī)定，“平度事件”中土地最大獲益者為何不是村集體和農(nóng)民呢？“平度事件”中七千多萬元的土地收益去了哪里？農(nóng)民賴以生存的土地，難道僅以一次性且微薄的補(bǔ)償就能夠輕松了之？

這些問題的核心焦點直指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方略及相關(guān)配套政策，這不僅是擺在決策層面前的一道難題，也是緩和當(dāng)前社會矛盾的一道屏障。此難題不破，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將受到極大地阻礙；此屏障不除，美麗中國夢的實現(xiàn)將變得渺茫。

那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)如何進(jìn)行？筆者以為，應(yīng)遵循兩大原則：

一、應(yīng)遵循主體明確，權(quán)利義務(wù)分明的原則

一直以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土部門依據(jù)政府規(guī)劃進(jìn)行操作的，其操作流程通常是國土部門與村委會簽訂土地征用協(xié)議，村委會將此事告知村民并簽訂相關(guān)協(xié)議。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，國土部門以超低的價格從村委會及村民處獲取土地，然后以極高的價格賣給用地商家。由此看來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體變成了國土部門，而最大受益者則是政府。

很顯然，這樣的土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重背離。筆者以為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循主體明確，權(quán)利義務(wù)分明的原則。既然相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村土地依法歸村農(nóng)民集體所有，那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體就應(yīng)該是村委會，村委會所代表的全體村民應(yīng)承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)該享有土地流轉(zhuǎn)與否、土地流轉(zhuǎn)用途、土地經(jīng)營商家的選擇等決定權(quán)，應(yīng)該享有土地的定價權(quán)及議價權(quán)，在做好土地流轉(zhuǎn)期間相關(guān)配合工作的同時享有土地收益。而上級政府及國土部門，在土地流轉(zhuǎn)過程中，做好相關(guān)服務(wù)并收取法律規(guī)定的稅費即可。

二、應(yīng)遵循為農(nóng)民進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃的原則

在過往的土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民土地動遷后往往只能獲取住房及貨幣補(bǔ)償，失地農(nóng)民往往意味著失去生活來源，很多農(nóng)民在短時間內(nèi)揮霍掉土地補(bǔ)償款，從而陷入貧困的生活境地。

鑒于此，筆者以為，在制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃時，一定要為農(nóng)民進(jìn)行長遠(yuǎn)周密的規(guī)劃。比如，在征用農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工商業(yè)開發(fā)時，可在給予一定量的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再根據(jù)原承包地的數(shù)量及質(zhì)量給予相關(guān)企業(yè)或項目一定份額的股份，吸收農(nóng)民為相關(guān)企業(yè)或項目的產(chǎn)業(yè)工人。這樣，農(nóng)民不僅能夠獲取務(wù)工收入，還能享受長期分紅。具體參股方式，視項目具體情況而定，既可以村委會集中占股再向村民分配，也可以村民直接參股。