遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師林木西

　　十六屆三中全會(huì)《決定》第一次提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確指出“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”，這一提法比10年前前進(jìn)了一大步。1993年十四屆三中全會(huì)《決定》把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的方向，并將“產(chǎn)權(quán)清晰”列為現(xiàn)代企業(yè)制度四大特征之首。之后全國(guó)掀起了轟轟烈烈的產(chǎn)權(quán)制度改革熱潮。但到后來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)失靈”現(xiàn)象：不是產(chǎn)權(quán)改革難以進(jìn)行，就是實(shí)行了改革也難以長(zhǎng)期見(jiàn)效，改來(lái)改去總覺(jué)得績(jī)效不明顯。問(wèn)題究竟出在哪里：到底是產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中出了問(wèn)題，抑或是產(chǎn)權(quán)改革本身就不符合中國(guó)國(guó)情？

　　其實(shí)，“產(chǎn)權(quán)失靈”并不是產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)錯(cuò)，恰恰相反，是產(chǎn)權(quán)改革不徹底、不到位造成的。而產(chǎn)權(quán)改革不徹底的根源在于對(duì)產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)識(shí)的不充分、不全面。正因?yàn)樵趯?shí)踐中遇到了一些問(wèn)題，才催生了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。對(duì)于東北沈陽(yáng)這樣的老工業(yè)基地，要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，產(chǎn)權(quán)改革更具十分重要的意義。可以說(shuō)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大攻堅(jiān)戰(zhàn)。十六屆三中全會(huì)《決定》從四方面論述了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，為我們加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度指明了方向。

　　一是歸屬清晰。以前我們提的是“產(chǎn)權(quán)清晰”，現(xiàn)在的說(shuō)法是“歸屬清晰”，二者并不矛盾，只是后者比前者更加具體化。從一般的意義上說(shuō)，產(chǎn)權(quán)指的是建立在一定生產(chǎn)資料基礎(chǔ)上的財(cái)產(chǎn)的歸屬權(quán)利和行為權(quán)利（運(yùn)營(yíng)權(quán)利）。古典產(chǎn)權(quán)是兩者的統(tǒng)一，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的特征是兩者的分離，即資產(chǎn)歸屬產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)的分離。對(duì)資產(chǎn)的最終所有者來(lái)說(shuō)，憑借歸屬產(chǎn)權(quán)（或終極所有權(quán)）可以獲得資產(chǎn)收益，而對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，憑借運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)可以獲得運(yùn)營(yíng)收益，二者相得益彰。從這個(gè)意義上說(shuō)，談“產(chǎn)權(quán)清晰”顯得比較籠統(tǒng)，而“歸屬清晰”則更為明確，因?yàn)閷?shí)際上需要“明晰”的主要是歸屬產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)具有多元性，在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，相對(duì)說(shuō)來(lái)需要“明晰”的主要是國(guó)有產(chǎn)權(quán)，即解決“誰(shuí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，為此必須建立“分級(jí)所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　　二是權(quán)責(zé)明確。產(chǎn)權(quán)是權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，各種具體的產(chǎn)權(quán)（如物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）都包括權(quán)責(zé)和利益的兩個(gè)方面：權(quán)責(zé)規(guī)定了產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能和職能，利益規(guī)定了產(chǎn)權(quán)主體的收益，它們之間相互依存、相互制約。例如，當(dāng)國(guó)家是資產(chǎn)的最終所有者、特別是公司的“最大股東”時(shí)，就可依其投入公司資本額的大小享有所有者權(quán)益，如受益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營(yíng)者等權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；企業(yè)則依法享有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，成為“四自”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并承擔(dān)照章納稅、資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。但在公司制條件下，國(guó)家不能直接從事企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

　　三是保護(hù)嚴(yán)格，即依法嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯。這對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)、非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，意義更為重要。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)具有排他性，即各種產(chǎn)權(quán)主體都具有獨(dú)立行使該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的職能，不容他人侵權(quán)。但在過(guò)去，我們只強(qiáng)調(diào)“公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，注重保護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)利益。而實(shí)際上，非公有制經(jīng)濟(jì)的利益也應(yīng)受到保護(hù)。因此，嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)，既有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，又有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而有利于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　四是流轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)權(quán)的再一個(gè)重要特征是交易性或流通性，即各種產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的有償轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置的流動(dòng)和收益分配的調(diào)整。產(chǎn)權(quán)可在流轉(zhuǎn)中得到有效配置，資產(chǎn)可在流動(dòng)中獲得增值，從而重新調(diào)整利益分配格局。但前一段，人們有一種思維定勢(shì)，即認(rèn)為“流轉(zhuǎn)就是流失”，這在很大程度上抑制了產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，雖然不排除在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，恰正說(shuō)明產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，需要通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)改革加以調(diào)整。產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)需要解決五個(gè)問(wèn)題：一是流轉(zhuǎn)主體的多元化，即流轉(zhuǎn)主體不僅是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而且應(yīng)該包括國(guó)有企業(yè)；二是流轉(zhuǎn)形式的多樣化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以是局部流轉(zhuǎn)也可以是整體流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)可以在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行也可以在國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行，可以通過(guò)參股、控股的方式進(jìn)行，也可以通過(guò)非證券化的形式進(jìn)行；三是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化，特別在資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；四是流轉(zhuǎn)收入處置規(guī)范化，主要是妥善解決企業(yè)職工的安置問(wèn)題，可以考慮從國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收入中拿出一部分用于安置職工；五是流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的股份制，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)（如產(chǎn)權(quán)中心）最好實(shí)行股份制，同時(shí)逐漸形成區(qū)域聯(lián)網(wǎng)乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的順暢進(jìn)行。