農(nóng)資倉庫可否作為設(shè)施農(nóng)用地申報?

問：單純附屬設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施是什么關(guān)系，是附屬關(guān)系還是平行關(guān)系?比如果園種植中，單純管理用房和農(nóng)資倉庫，無生產(chǎn)設(shè)施，可不可以作為設(shè)施農(nóng)用地申報?

答：依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)，設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。從上述解釋上看，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要是生產(chǎn)設(shè)施用地，附屬設(shè)施用地是依附于生產(chǎn)設(shè)施用地的。按照《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，附屬設(shè)施用地面積是按照生產(chǎn)設(shè)施用地一定比例配置，其中，進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝;進行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不超過15畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。因此，從實際情況看，附屬設(shè)施用地依附于生產(chǎn)設(shè)施用地，并不存在所謂的單純附屬設(shè)施的問題。

怎樣理解“項目用地規(guī)?！?

問：根據(jù)《通知》的規(guī)定，進行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝。其中附屬設(shè)施占用比例中，“項目用地規(guī)?！笔鞘裁匆馑?，是設(shè)施農(nóng)用地的總面積還是整個承包或流轉(zhuǎn)用于高效農(nóng)業(yè)的土地總面積?如果是前者，那么單純附屬設(shè)施(無生產(chǎn)設(shè)施)申報的設(shè)施農(nóng)用地所占比例如何計算?

答：按照《通知》，所謂“項目用地規(guī)模”，是指經(jīng)過縣級政府審核同意的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目的總的占地面積，未經(jīng)過批準的一般種植用地并不是通常意義上的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。因此并不存在單純附屬設(shè)施用地。

生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地占補平衡如何把握?

問：根據(jù)《通知》的規(guī)定，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復(fù)耕，不計入耕地減少考核;附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。是不是指生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)只能是臨時用房，設(shè)施建設(shè)不能固化地面、不能破壞耕作層;而附屬設(shè)施可以是永久性建筑?

答：按照《通知》，生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍(含場區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。

附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地;倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地;硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

從上述規(guī)定看，筆者認為，生產(chǎn)設(shè)施用地，除畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘可能破壞耕作層外，一般不能破壞耕作層，而附屬設(shè)施用地因為屬于建筑設(shè)施，所以，肯定要破壞耕作層。所以，《通知》對這兩類設(shè)施用地的復(fù)耕和占補平衡有著不同的政策規(guī)定。

農(nóng)產(chǎn)品加工用房可以是永久性建筑物嗎?

問：根據(jù)《通知》的規(guī)定，在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工用房(非工廠化)，比如果園中的簡易果品包裝盒加工用房，可否納入設(shè)施農(nóng)用地范圍申報?如果可以，是納入生產(chǎn)設(shè)施還是附屬設(shè)施?可以是永久性建筑物嗎?

答：關(guān)于這個問題，《通知》只是作了原則性的規(guī)定，要真正落實好這個通知，還必須制定設(shè)施農(nóng)業(yè)的具體標準，否則，很有可能因為把握尺度不統(tǒng)一，使這個規(guī)定落空，或者給某些人鉆政策空子提供口實。

設(shè)施農(nóng)用地是否須核發(fā)用地批文?

問：《通知》中規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，縣級政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門進行審核。符合規(guī)定要求的，由縣級政府批復(fù)同意。那么縣級政府批復(fù)同意后，是到國土資源管理部門備案還是核發(fā)用地批文?

答：按照《通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實施，縣級國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺賬管理等相關(guān)工作，縣級農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。無須再到國土資源部門備案或核發(fā)用地批文。