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第一節(jié) 概
論 一、半半封建社會(huì)的形成 從公元1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到1911年辛亥革命為止，這段時(shí)期為清代后期。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)由封建社會(huì)逐步變?yōu)榘氚敕饨ǖ纳鐣?huì)。 中國(guó)在明代就產(chǎn)生了資本主義萌芽，但由于封建統(tǒng)治者長(zhǎng)期實(shí)行重農(nóng)抑商的政策；地主、商人、高利貸者牢固地結(jié)合，用積累的財(cái)富投資于土地進(jìn)行封建剝削，而不用于擴(kuò)大工商業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)；在殘酷的封建剝削下，廣大農(nóng)民只能維持狹小的生產(chǎn)規(guī)模，這種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，排斥社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻撓著生產(chǎn)力的發(fā)展和資本主義生產(chǎn)條件的出現(xiàn)。在同一時(shí)期，西方一些資本主義國(guó)家卻迅速發(fā)展起來(lái)，為了尋求和開(kāi)拓，地大物博而國(guó)勢(shì)日衰的中國(guó)自然成了他們掠奪的重要對(duì)象。 早在十六世紀(jì)初，西方一些國(guó)家就開(kāi)始始到中國(guó)進(jìn)行海盜式的掠奪。葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)等國(guó)先后到中國(guó)沿海各地進(jìn)行海盜式的搶劫、燒殺和強(qiáng)行買(mǎi)賣(mài)。但在十八世紀(jì)以前，他們還處在資本的原始積累時(shí)期，還不具備大規(guī)模入侵中國(guó)的力量。十八世紀(jì)中葉以后，英、法、德、美等國(guó)先后進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)革命，工業(yè)生產(chǎn)的飛躍發(fā)展，新式交通工具的使用，使他們輸出商品的能力和欲望大大增加。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在鞏固了對(duì)印度的殖民統(tǒng)治以后，變中國(guó)為的欲望更加迫切。 清朝政府為防御海盜式的掠奪，保護(hù)封建經(jīng)濟(jì)，維持封建秩序，實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)的政策。對(duì)中外商人的活動(dòng)加以種種限制。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在對(duì)華貿(mào)易不利的情況下，罪惡地采取了以鴉片套取中國(guó)白銀的辦法，獲得了巨額的利潤(rùn)。而大量的鴉片輸入給中國(guó)造成了一系列社會(huì)問(wèn)題：官民吸毒，身心受害，財(cái)力耗損，經(jīng)濟(jì)萎縮，白銀外流、銀貴錢(qián)賤、人民加重了負(fù)擔(dān)，國(guó)家財(cái)政收入日益枯竭，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾加劇。在此情況下，清政府不得不實(shí)行禁煙。 英國(guó)侵略者為了維護(hù)其鴉片利益，于1840年發(fā)動(dòng)武裝侵略中國(guó)的第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)迫清朝政府簽訂了中國(guó)歷史上第一個(gè)不平等條約，即《南京條約》，中國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)的完整從此遭到破壞。 為了瓜分中國(guó)，繼第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，外國(guó)侵略者又多次對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，主要有：1856年的第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，1894年的中日戰(zhàn)爭(zhēng)，1900年的八國(guó)聯(lián)軍戰(zhàn)爭(zhēng)。每次戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，腐敗的清政府無(wú)不簽訂喪權(quán)辱國(guó)的條約。從這些條約中，外國(guó)侵略者取得了在中國(guó)開(kāi)商埠、辟租界、管理海關(guān)，在中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)礦、設(shè)廠、造鐵路、辦銀行以及在中國(guó)沿海和內(nèi)河自由航運(yùn)等特權(quán)。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈日漸為他們所控制，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等自主權(quán)逐漸喪失，中國(guó)逐漸淪為半封建半社會(huì)。 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)人民承受著外侵略者和本國(guó)封建統(tǒng)治階級(jí)的雙重壓迫和剝削，民族矛盾和階級(jí)矛盾日益尖銳。各地不斷發(fā)生反對(duì)外國(guó)侵略和反抗封建統(tǒng)治的斗爭(zhēng)和起義。其中規(guī)模較大的有太平天國(guó)革命運(yùn)動(dòng)，捻軍起義，貴州苗族、云南回族、陜甘回族等農(nóng)民起義和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)。這些農(nóng)民起和農(nóng)民斗爭(zhēng)嚴(yán)重地動(dòng)搖了封建統(tǒng)治秩序，打擊了外國(guó)侵略者，中國(guó)人民反帝、反封建的斗爭(zhēng)從此開(kāi)始了。 二、清代后期的社會(huì)經(jīng)濟(jì) 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)自給自足的封建自然經(jīng)濟(jì)在外國(guó)商品傾銷(xiāo)下逐步解體。對(duì)此，近代改良主義者鄭觀應(yīng)在《盛世危言》一書(shū)中作過(guò)如下評(píng)述：洋布、洋紗、洋花邊、洋襪、洋巾入中國(guó)，而女紅失業(yè)；煤油、洋燭、洋電燈入中國(guó)，而東南數(shù)省之柏樹(shù)皆棄為不材；洋鐵、洋針、洋釘入中國(guó)而業(yè)冶者多無(wú)事投閑，此大者。尚有小者不勝枚舉。所以然者，外國(guó)用機(jī)制，中國(guó)用人工，華人生計(jì)，皆為外人所奪矣。外國(guó)侵略者在大量輸入商品的同時(shí)，又控制了中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大量掠奪農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民在家庭手工業(yè)受到破壞后，不得不種植市場(chǎng)需要的茶、棉花、大豆、煙、桑等，農(nóng)產(chǎn)品商品化有所發(fā)展。這就是說(shuō)，西方國(guó)家的入侵，不僅對(duì)中國(guó)封建基礎(chǔ)起了解體作用，同時(shí)又給資本主義生產(chǎn)的發(fā)展造成了霜些客觀可能。“因?yàn)樽匀唤?jīng)濟(jì)的破壞，給資本主義造成了商品的市場(chǎng)，而大量的農(nóng)民和手工業(yè)者的破產(chǎn)，又給資本主義造成了勞動(dòng)力的市場(chǎng)?！笔怪袊?guó)的資本主義也開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，但作為資本主義生產(chǎn)核心的近代工業(yè)，其性質(zhì)極為復(fù)雜，有外國(guó)侵略者所辦的企業(yè)，有清政府洋務(wù)派所辦的企業(yè)，也有早期民族資產(chǎn)階級(jí)所辦的企業(yè)。這就決定了中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)生和發(fā)展，其速度是緩慢的，道路是崎嶇的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，外國(guó)列強(qiáng)相繼在中國(guó)設(shè)廠、開(kāi)礦、興辦輕重工業(yè)。從1843年至1894年的五十多年時(shí)間里，他們?cè)谥袊?guó)設(shè)立的企業(yè)就有一百九十一個(gè)，工業(yè)資本將近二千萬(wàn)元。就官辦工業(yè)來(lái)說(shuō)，十九世紀(jì)六十年代清政府洋務(wù)派官僚曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠等在“自強(qiáng)”的口號(hào)下，創(chuàng)辦了軍事工業(yè)。許多省的督撫相繼設(shè)立機(jī)器局，制造洋槍洋炮和輪船。七十年代以后，洋務(wù)派在“求富”的口號(hào)下，興辦了一些民用工業(yè)和開(kāi)礦事業(yè)。其經(jīng)營(yíng)形式有官辦、官督商辦、官商合辦三種，主要是官督商辦。這些企業(yè)是“官”與“商”、封建主義與資本主義相結(jié)合的產(chǎn)物。官督商辦的企業(yè)享有某些特權(quán)，如撥借官款、免稅、減稅和專(zhuān)利壟斷等。它們?cè)谏a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面有民族資本工業(yè)所無(wú)法比擬的優(yōu)越條件。 中國(guó)民族資本主義工業(yè)出現(xiàn)得晚，十九世紀(jì)七十年代才有部分商人和地主官僚投資于近代工業(yè)。這些企業(yè)一般規(guī)模狹小，投資不多，以輕工業(yè)為主。中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)與外國(guó)資本主義勢(shì)力和本國(guó)封建勢(shì)力既有矛盾而又不得不依賴(lài)它們。外國(guó)資本主義和本國(guó)封建主義不希望中國(guó)民族資本主義工業(yè)成長(zhǎng)。英國(guó)人說(shuō)過(guò)：“機(jī)器(向中國(guó))進(jìn)口，恐非西國(guó)之福。”“中國(guó)多織一匹(布)，即我國(guó)少銷(xiāo)一匹?！彼麄兓蛘呃孟冗M(jìn)的技術(shù)設(shè)備，或者利用他們的政治上的特權(quán)和雄厚的資本，排擠和阻撓中國(guó)民族資本主義工業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的封建政府對(duì)民族資本主義近代工業(yè)除了其它限制之外，并課以重稅，以阻撓其發(fā)展。而民族資產(chǎn)階級(jí)因自身力量薄弱，卻不能不依賴(lài)外國(guó)資本主義和本國(guó)封建政權(quán)，某些企業(yè)的投資人本身就是買(mǎi)辦，企業(yè)的機(jī)器和原料要向外國(guó)購(gòu)買(mǎi)，技術(shù)人員要向外國(guó)聘請(qǐng)，有的企業(yè)還要向外國(guó)借資金，開(kāi)辦企業(yè)要取得政府和官僚的支持，否則就難以辦成。固此，民族資產(chǎn)階級(jí)既具有與外國(guó)資本主義和本國(guó)封建主義斗爭(zhēng)的一面，又有妥協(xié)的一面，帶有半半封建的色彩，但它畢竟代表著當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一種新的生產(chǎn)方式。 三、清后期賦稅的特點(diǎn) 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著中國(guó)變?yōu)榘氚敕饨ǖ纳鐣?huì)，賦稅的性質(zhì)也發(fā)生了變化，由獨(dú)立自主的封建賦稅演變?yōu)榘氚敕饨ǖ馁x稅。中國(guó)人民由受封建剝削變?yōu)槭芡鈬?guó)侵略者和本國(guó)封建統(tǒng)治者的雙重剝削。清后期的賦稅有以下特點(diǎn)： (一)加重舊稅 開(kāi)征新稅 馬克思曾對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后中國(guó)繁重的賦稅作過(guò)這樣的論述：“1840年不幸的戰(zhàn)爭(zhēng)后所要付給英國(guó)的賠款，巨大非生產(chǎn)的消耗，鴉片貿(mào)易引起的金銀外溢，外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)本地手工業(yè)制造業(yè)的破壞性的影響，國(guó)家行政的腐敗狀部——這一切，造成了兩個(gè)結(jié)果：舊稅更加繁重而難以擔(dān)負(fù)，舊稅之外又增加了新稅。”加重舊稅，開(kāi)征新稅是清后期賦稅的主要特征。 舊稅的加重顯著地表現(xiàn)在田賦和鹽稅上。田賦在清前期已有附加，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府通過(guò)附加、改折、浮收等形式，加派更為嚴(yán)重。如1868年，江西南昌縣的地丁銀加派額比原額增加了五分之五十；1867年江蘇省各縣漕糧改折色(中國(guó)歷代封建政府賦稅中原定征收的實(shí)物稱(chēng)“本色”，改征其它實(shí)物或貨幣，稱(chēng)“折色)后增加了一至二倍。地主在田賦加重后，就以撤田作要狹，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給佃戶。地租高達(dá)產(chǎn)量的五六成以上。八國(guó)聯(lián)軍戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府要付出巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，各省有分擔(dān)賠款之責(zé)，也有自由籌款之權(quán)，田賦又有新的加派政府要付出巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，各省有分擔(dān)賠款之責(zé)，也有自由籌款之權(quán)，田賦又有新的加派 鹽稅在清政府為籌措鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命的軍費(fèi)，加征“鹽厘”后大大加重。鹽過(guò)卡抽厘，稅率無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。“省自為政，各不相侔。有征一二次者，有征三四次者，有征入境稅者，有征出境稅者，有征落地稅者?！边\(yùn)鹽愈遠(yuǎn)，鹽厘愈增，鹽價(jià)愈高，人民的負(fù)擔(dān)愈重。 新稅的開(kāi)征以關(guān)稅和厘金為最重要。清后期的關(guān)稅，隨著外國(guó)侵略者在中國(guó)傾銷(xiāo)商品和掠奪原料的加劇，稅額增長(zhǎng)很快，成為清政府財(cái)政收入的大宗。厘金是清政府為籌措鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的軍餉而開(kāi)征的新稅。厘金課及百貨，見(jiàn)物就征，一物數(shù)征，是清后期的一種惡稅。(二)稅收作為外債擔(dān)保 外國(guó)侵略者多次對(duì)華發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)迫清政府承認(rèn)巨額賠款。由于賠款次數(shù)多，數(shù)額大，清政府不能在短期內(nèi)償清，賠款就轉(zhuǎn)為外債，按期償付賠額和息款，而以稅收作為擔(dān)保品。從1858年中法《天津條約》規(guī)定，清政府對(duì)法賠款可用關(guān)稅“會(huì)單”償付開(kāi)始，到“庚子賠款”時(shí)，常關(guān)稅和鹽稅也充作擔(dān)保品了。而且，還允許債權(quán)銀行到海關(guān)去收稅。這樣，作外債抵押用的關(guān)稅完全受外國(guó)“債權(quán)人”控制了。 (三)關(guān)稅自主權(quán)喪失 外國(guó)侵略者通過(guò)與清政府簽訂不平等條約，奪取中國(guó)關(guān)稅管理權(quán)。他們首先奪取中國(guó)的稅則自主權(quán)?！赌暇l約》規(guī)定由中英兩國(guó)“議定則例”；《望廈條約》規(guī)定：“倘中國(guó)日后欲將稅則變更，須與合眾國(guó)領(lǐng)事等官議允”。從此，中國(guó)的關(guān)稅由獨(dú)立自主的關(guān)稅變?yōu)椤皡f(xié)定關(guān)稅”。此后外國(guó)侵略者又奪得了中國(guó)海關(guān)行政管理權(quán)，關(guān)稅的支配權(quán)，保管權(quán)。中國(guó)的關(guān)稅自主權(quán)徹底喪失。 第二節(jié) 田賦 清后期的田賦，仍為正供。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清廷原有的收入滿足不了急劇增加的支出需要，由于田賦征收面廣，人民有納稅的習(xí)慣，易于征收，就被清王朝作為主要搜刮形式。而這一時(shí)期，地方政府又取得了自由籌款的權(quán)利，所以田賦加征的名目日益繁多而苛重。 一、田賦的征收 (一)附加稅的增加 清代后期，避免加賦之名，而行加賦之實(shí)。其附加稅的名稱(chēng)，因時(shí)因地而不同。 1按糧津貼和捐輸：按糧津貼是田賦的附加，始自咸豐四年。當(dāng)時(shí)規(guī)定每田賦銀一兩，加征津貼一兩，這本屬臨時(shí)取給，權(quán)宜濟(jì)事，其后歷年援案奏請(qǐng)繼續(xù)征收，漸成國(guó)家的常賦。同治元年，四川總督駱秉章又奏辦捐輸，按糧多寡攤派。有的州縣按錢(qián)糧一兩加征捐錢(qián)二兩至三兩，有的州縣甚至加征到四兩。 2厘谷(或義谷)：主要行于云貴地區(qū)。1865年，云南由于錢(qián)糧不能照額征收，田賦收入不足供本省軍糧之用。為了添資軍糧，清廷在田賦之外征收厘谷。并從1868年起，改變過(guò)去漫無(wú)定章的做法，規(guī)定按州縣大小和收成情況，“酌量征派”，稅率大約為百分之十至二十，全省皆然。 貴州從1871年起也征收厘谷，按糧按畝，十取其一，但實(shí)際征收時(shí)往往私加至十分之四五。由于厘谷榨取的酷虐，引起民間恣怨，曾一度被迫停止，不久，清朝封建統(tǒng)治者又“變通辦法，酌減舉行”。按照糧畝征收十分之一或二十分之一，并改名為義谷，實(shí)際是換湯不換藥。此外，貴州還舉辦過(guò)軍糧谷，田捐等。 3畝捐：畝捐主要行于江蘇、安徽等省。1853年，雷以 在江北里下河開(kāi)辦畝捐，以濟(jì)餉需。1854年推行到揚(yáng)州、通州兩府各州縣。當(dāng)時(shí)江北畝捐是以“地畝肥瘠，業(yè)田多寡”的標(biāo)準(zhǔn)，照地丁銀數(shù)分別抽捐，大致每畝自二十文至八十文不等。其后江南各州縣也舉辦。一般用作本地團(tuán)練經(jīng)費(fèi)。安徽舉辦畝捐，是因“各州縣支應(yīng)具差，款項(xiàng)無(wú)出”。有的每畝捐錢(qián)四百文；也有的每畝捐谷二斗。此外，在湖南平江等縣又有按糧捐軍費(fèi)的，也類(lèi)似畝捐。 4沙田捐：廣東沿海有因漲沙而成的田，名為沙田。東莞、香山等縣在1862-1863年年間，因辦理防務(wù)，開(kāi)辦沙田捐。于正賦之外，每畝加征銀二錢(qián)，由地主和佃農(nóng)按“主八佃二”分擔(dān)繳納。此外，戰(zhàn)時(shí)廣東各州縣辦理捐輸，有派捐、包捎等名目，大率按畝派捐，事同加賦擔(dān)繳納。此外，戰(zhàn)時(shí)廣東各州縣辦理捐輸，有派捐、包捎等名目，大率按畝派捐，事同加賦 光緒以后，為賠款和舉辦新政，清廷任各省自由籌款，以充地方經(jīng)費(fèi)，各地又增征田賦。奉天、吉林、黑龍江的警學(xué)畝捐，安徽、江西、浙江等省的丁漕加捐，山西的本省賠款加捐，新疆的加收耗羨，四川的新加糧捐，廣東的新加三成糧捐，云南的隨糧捐收?qǐng)F(tuán)費(fèi)等等。各省加派的名目不同，稅率也不同。清后期的田賦加派是苛重的，以四川為例：“地丁原定征額銀六十六萬(wàn)九千一百三十一兩零。遇閏加銀二萬(wàn)三千二百九十余兩，……至咸豐四年，定按糧津貼其率為每糧一兩，征津貼一兩，則加原額一倍矣。同治元年，又加按糧捐輸，為數(shù)一百八十余萬(wàn)兩，視原數(shù)二三倍矣。光緒二十七年，所謂新加捐輸者，又按畝捐銀一百萬(wàn)兩，于是四川之田賦共數(shù)為三百五十余萬(wàn)兩。為原數(shù)之五倍強(qiáng)。” (二)借征和浮收 1借征 由于太平天國(guó)革命的迅速發(fā)展，清政府在東南一帶收不到田賦，于是在玉平天國(guó)未占的所謂“完善之我”實(shí)行借征。例如咸豐三年十月皇帝下詔：“所有山西、陜西、四川三省咸豐四年錢(qián)糧，即行借征一年，……其咸豐五年錢(qián)糧，即于明年秋季接征，按年遞推?！贝隧?xiàng)借征，名義上是“事定仍照數(shù)蠲免”，但以“軍務(wù)告竣，國(guó)帑漸?！睘闂l件，那事實(shí)上便等于加倍的附加。此后，田賦預(yù)征常變換形式出現(xiàn)，各省每借口軍餉緊急，不照例限，先期催征。至1870年清廷諭知各省督撫“務(wù)令仍按上下兩忙征收不得違例預(yù)征，以紓民困”?？梢?jiàn)，清廷也承認(rèn)預(yù)征已造成“民困”。 2浮收 清代后期浮收方式是多樣的，手段是殘酷的。以漕糧浮收為例據(jù)載：“向來(lái)開(kāi)倉(cāng)，多派壯丁，守護(hù)大斛，今則斛不必甚大，公然唱籌，計(jì)數(shù)七折八扣。而淋尖、踢斛、捉豬，樣盤(pán)貼米等尤在其外，又有水腳費(fèi)、花戶費(fèi)、灰印費(fèi)、篩 費(fèi)、 (倉(cāng))門(mén)費(fèi)、 差費(fèi)，合計(jì)之，則二石四五計(jì)當(dāng)一石。”同治二年，李鴻章在《請(qǐng)減蘇松太浮收糧疏》中說(shuō)：“蘇松太浮賦，上溯之則比元多至三倍，比守多至七倍”。糧浮收很普遍，江蘇二石五、六斗當(dāng)一石，湖北除水腳外，每石浮收米五六成，或七八成，乃至數(shù)倍。漕糧浮收外，還有“河運(yùn)、海運(yùn)津貼。嘉興一郡，征漕一石，有津貼至七錢(qián)以上者?！变钯N本為一種賄賂之費(fèi)，“吏依倉(cāng)為奸，多方以苦運(yùn)軍”，“州縣之吏依漕為暴，而多方以苦民?！?br>總之，清代田賦本折并收，而折色浮收，較本色更重。 (三)漕糧改折 清代漕糧流弊甚多，屢議改革，但多恐影響軍民食糧而停罷。嘉道年間，準(zhǔn)收折色，也是本折并行。太平天國(guó)定都南京后，清漕運(yùn)路線阻塞，漕糧無(wú)法北運(yùn)，原征本色的各省遂實(shí)行行政收折色用銀兩折納。由于當(dāng)時(shí)銀價(jià)昂貴，直接對(duì)納稅人形成重?cái)浚瓦B曾國(guó)藩也承認(rèn)這一點(diǎn)，他在上疏中說(shuō)：東南產(chǎn)米之區(qū)，大率石米三千。昔日兩銀換錢(qián)一千，則石米得銀三兩，今日兩銀換錢(qián)二千，則石米僅得銀一兩五錢(qián)。昔日賣(mài)米三千，輸一畝之課有余。今日賣(mài)米六斗，輸一畝之課而不足?！∶癜导右槐吨x?！鞍足y價(jià)昂貴以來(lái)，民之完納愈苦，官之追呼亦愈酷，或本家不能完，則鎖拿同族之殷實(shí)者而責(zé)之代納。甚至鎖其親戚，押其鄰里。百姓怨憤，則抗拒而激成巨案，……雖閭閻不無(wú)子悍之風(fēng)，亦由銀價(jià)之倍增，官吏之浮收，差異之濫刑，其有日不聊生之勢(shì)”。這在一定程度上反映了由于銀貴形成重?cái)拷o人民帶來(lái)的困苦狀況。 (四)差徭 清初，差徭本已并入地丁之內(nèi)，民眾完納地丁之外，應(yīng)別無(wú)所謂差徭。但各縣遇大徭役，仍借口不能猝應(yīng)，臨時(shí)向民間攤派，歷時(shí)既久，即沿以為例。此項(xiàng)負(fù)擔(dān)，以陜西、山西、直隸、河南為最重。同治元年(公元1862年)，因軍務(wù)緊急。四川各縣亦多按糧攤派。征收支撥全由地方士紳主辦，毫無(wú)一定標(biāo)準(zhǔn)，故農(nóng)民受累最甚。至光緒二十八年(公元1902年)：因籌攤新賠款項(xiàng)，護(hù)院又奏請(qǐng)酌加，至是不僅承認(rèn)新差徭為合法收入，舊差徭也一并獲得合法根據(jù)，于是差徭遂又成為正式附加。 二、田賦歸屬的變化 田賦在清代前期屬中央管轄，地方不得雜指。但太平天國(guó)起義以后，各省以預(yù)防太平軍為借口，截留田賦，以備緊急之需。中央雖不予肯定，卻也只好聽(tīng)其所以。咸豐二年九月諭：“見(jiàn)在逆賊滋擾湖南，安徽尚非鄰省，該撫思患預(yù)防，固不得不為籌備，惟請(qǐng)將下忙地丁，一并存留，作為防堵之用。計(jì)約銀一百三十余萬(wàn)兩之多，殊屬不知緩急?！笨梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)地方截留并非合法，咸豐三年四月，“以擅行截留海運(yùn)漕糧，署兩江總督楊文寶，并任江蘇布政司聯(lián)英，布政司倪良耀，均降四級(jí)調(diào)用?！逼錇闀毫羰鹑?。至咸豐五年(公元1855年)九月，“戶部議準(zhǔn)崇恩將漕糧變價(jià)銀十萬(wàn)兩，內(nèi)五萬(wàn)解西陵河軍營(yíng)，五萬(wàn)兩解官文軍營(yíng)?！币虼丝煽闯觯胤浇亓籼镔x既普遍，又逐步放寬，已視為當(dāng)然之事。至光緒年間，八國(guó)聯(lián)軍之戰(zhàn)后，賠款四億五千萬(wàn)兩白銀，以稅、鹽稅作抵還不足，就分派于各省，各省既負(fù)擔(dān)分賠的義務(wù)也就兒得自由籌款的權(quán)利。這樣，田賦的附加或增派，就成為地方特權(quán)之一。田賦的管轄一部分甚至大部分下放到地方去了。地方掌握自由課賦之權(quán)以后，財(cái)政已是中央集權(quán)其名，地方分析其實(shí)，康有為回顧光緒時(shí)情況說(shuō)：“昔各省督撫任意賦課于民，別設(shè)善后局，聽(tīng)其調(diào)度。督撫意欲如何，則指揮如意，政府不得難之，且或不得預(yù)聞也。政府欲有舉措，或興學(xué)校、辦警察、立法官、修監(jiān)獄、舉海陸軍，而督撫言無(wú)財(cái)，政府遂絀然止。”田賦等賦課權(quán)下放后，地方附加田賦，常為正賦的一倍、二倍至五倍，結(jié)果比中央的田賦收入還要巨大。中央對(duì)地方財(cái)政不僅漸失控制，而且轉(zhuǎn)而在財(cái)政上仰賴(lài)地方的鼻息。 第三節(jié) 關(guān)稅 一、清后期的常關(guān)稅 道光二十二年(公元1842年)，中國(guó)因鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，被迫開(kāi)放五個(gè)口岸對(duì)外通商，并成立新海關(guān)。于是稱(chēng)原來(lái)的關(guān)為常關(guān)或舊關(guān)，原關(guān)稅稱(chēng)為常關(guān)稅。以便與新海關(guān)的關(guān)稅相區(qū)別。 常關(guān)稅為內(nèi)陸貨物通過(guò)稅，分為衣物稅、食物稅、用物稅、雜稅四項(xiàng)。在行船的地方，兼收船稅。常關(guān)稅稅率沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各關(guān)不同，一般有正稅和附加稅。創(chuàng)設(shè)厘金后，課求日見(jiàn)苛重。但對(duì)救災(zāi)物資有時(shí)免稅。中央每年向各地下達(dá)常關(guān)稅征收額，上解不足于定額，令由其常關(guān)監(jiān)督負(fù)責(zé)賠償。 清代常關(guān)稅收入定額，康熙二十五年為一百一十七萬(wàn)余兩，道光二十九年達(dá)四百七十萬(wàn)余兩，其后因設(shè)置海關(guān)，收入減少，至光緒十一年為二百四十九萬(wàn)余兩。光緒二十年為二百七十七萬(wàn)余兩。這僅僅是正式報(bào)告的數(shù)，至于附加稅收，為數(shù)可能不少，但記載不詳。 二、清后期的海關(guān)稅 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府被迫實(shí)行“門(mén)戶開(kāi)放”政策，關(guān)稅收入也隨之增加。 (一)關(guān)稅的種類(lèi) 1進(jìn)口稅 進(jìn)口稅是指外國(guó)貨物進(jìn)入關(guān)境或國(guó)境時(shí)所課的關(guān)稅，也稱(chēng)輸入稅。 道光二十三年，“定洋貨稅值百征五，先于廣州、上海開(kāi)市洋貨進(jìn)口，按則輸納?！碑?dāng)時(shí)，清政府的代表耆英與英國(guó)的代麥璞鼎查在香港簽訂“稅則協(xié)約”，規(guī)定進(jìn)口貨四十八種，出口貨六十一種，均采取了從量課稅，進(jìn)口的洋米、洋麥、五谷則予免稅。此外，稅則附錄：“凡屬進(jìn)口貨不能賅載者，即按價(jià)值每百兩抽銀五兩”。由于當(dāng)時(shí)稅則表中所列貨名有限，以后新增的貿(mào)易品就一律按值百抽五來(lái)定稅率。璞鼎查在審閱助手新擬的稅則時(shí)，曾擔(dān)心這樣有利于對(duì)華商品侵入的稅率，未心能被中國(guó)政府所接受，而清朝的皇帝卻完全同意了。 2出口稅 出口稅指本國(guó)貨物出口時(shí)，對(duì)經(jīng)過(guò)關(guān)境的貨物所課的關(guān)稅，也稱(chēng)輸出稅。 出口稅根據(jù)條同進(jìn)口稅一樣，稅率也是值百抽五，這對(duì)土產(chǎn)外銷(xiāo)，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品是不利的。中英協(xié)定稅則列出口貨稅目六十一種，均為從量計(jì)征。稅則附錄：“凡出口貨不能賅載者，即論價(jià)值若干，每百兩抽銀五兩?！?br>鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后重要商品稅率發(fā)生了很大變化。進(jìn)口貨基本上為百分之五點(diǎn)五六，出口貨除茶葉是百分之十二點(diǎn)八七外，其余多為百分之四左右。盡管第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后所訂的稅率這樣低，外商仍沒(méi)按章納稅，他們利用一切機(jī)會(huì)，偷漏正稅，甚至逃避全部稅課。以多報(bào)少是極普遍現(xiàn)象。改報(bào)貨名，把某一品類(lèi)貨物改為另一低稅品目，這是極尋常的事。清絲的單位是一包，但經(jīng)常把兩包捆作一包，海官稅吏故裝不知，以折半的重量納稅。直接的走私，即洋貨入口、土貨出口一概不報(bào)關(guān)不納稅，也是慣例。有時(shí)是借助于疏通胥吏，但在不少的情形下，并不依速他們的幫助，簡(jiǎn)直是存心藐視清政府胥吏疏懈的監(jiān)視?？傊?，外商經(jīng)常干著走私漏稅的勾當(dāng)。 外國(guó)侵略者還從自身的利益出發(fā)，根據(jù)貨物價(jià)格波動(dòng)情況來(lái)決定是否改訂稅則。物價(jià)上漲時(shí)便不同意改訂，物價(jià)下降時(shí)例提出改訂。如1858年因物價(jià)下降而修訂稅則，進(jìn)口貨稅目增至八十三種，出口倍目達(dá)一百零四種，許多貨品稅率大減。 物價(jià)的下跌只是短暫現(xiàn)象，一般情形卻是物價(jià)上漲?！短旖驐l約》簽訂十年后，中英會(huì)議于北京，改訂進(jìn)口稅則子目十余項(xiàng)，既已簽字，但英政府不予批準(zhǔn)，議案被迫作廢?！短旖驐l約》簽訂后四十年間，物價(jià)不斷上漲，稅則絲毫未變，實(shí)際稅率遠(yuǎn)在值百抽五以下。直至1902年，帝國(guó)主義為了中國(guó)的“庚子賠款”有保障起見(jiàn)，才同意進(jìn)口貨稅率增至值百抽五的水平，但實(shí)際執(zhí)行中仍在值百抽五以下。 3子口稅 子口稅是指進(jìn)口洋貨運(yùn)銷(xiāo)中國(guó)內(nèi)陸或出口土貨從內(nèi)陸運(yùn)銷(xiāo)國(guó)外，除在口岸海關(guān)完納進(jìn)出口稅外，另繳百分之二點(diǎn)五的內(nèi)陸過(guò)境稅，以代替沿途所經(jīng)各內(nèi)陸關(guān)卡應(yīng)征的稅。當(dāng)時(shí)以海關(guān)口岸為“母口”，內(nèi)陸常關(guān)、厘卡所在地為“子口”，因此把這種一次繳納的過(guò)境稅稱(chēng)為子口稅。又因其稅率是進(jìn)出口稅稅率的一半，故又稱(chēng)“子口半稅”。 進(jìn)口洋貨的子口稅在運(yùn)銷(xiāo)內(nèi)陸的起運(yùn)口岸繳納，出口土貨的子口稅在運(yùn)銷(xiāo)出國(guó)時(shí)的所達(dá)口岸繳納。因此，子口稅仍系海關(guān)稅。 子口稅的產(chǎn)生始于《南京條約》，成于《天津條約》?！赌暇l約》第十條中規(guī)定：“今議定英國(guó)貨物在某港按例納稅后，即準(zhǔn)中國(guó)商人遍運(yùn)天下，而路所經(jīng)過(guò)稅關(guān)，不得加重稅例，只可照估價(jià)則例若干，每?jī)杉佣惒贿^(guò)某分。”英方簽訂《南京條約》的璞鼎查認(rèn)為限制中國(guó)內(nèi)陸關(guān)稅非常重要，所以他在與耆英簽訂《五港出進(jìn)口應(yīng)完稅則協(xié)約》時(shí)聲明：“今復(fù)議明內(nèi)陸各關(guān)收納洋貨各稅，一切照舊輕納，不得加增。” 1853年，清政府開(kāi)征厘金，中國(guó)內(nèi)陸的商品流通，逢關(guān)(常關(guān))納稅，遇卡抽厘。如對(duì)洋商從內(nèi)陸購(gòu)?fù)霖浐脱筘浫雰?nèi)陸也照此辦理，顯然不符外國(guó)列強(qiáng)的利益。為了改變這種情況，英國(guó)侵略者在《天津條約》中攫奪了如下特權(quán)：“英商已在內(nèi)陸買(mǎi)賣(mài)，欲運(yùn)赴口下載，或在口有洋貨欲進(jìn)售內(nèi)陸，倘愿一次納稅，免各子口征收紛繁，則準(zhǔn)照行。此一次之課，其內(nèi)陸貨則在路上首經(jīng)之子口輸交，洋貨則在?？谕昙{給票，為他子口毫不另征之據(jù)。所征若干，綜算貨價(jià)為率，每百兩征銀二兩五錢(qián)?！？陉P(guān)稅仍照例完納?！睆拇艘院螅鈬?guó)商人享有只納一次口稅的特權(quán)，而中國(guó)商人長(zhǎng)期處于苛征重負(fù)之下，無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。 實(shí)行子口稅以后，外國(guó)商人為了擴(kuò)展他們?cè)谥袊?guó)的貿(mào)易，委托買(mǎi)辦性的中國(guó)商人代銷(xiāo)代購(gòu)，并向中國(guó)商人出賣(mài)半稅單，使清朝廷關(guān)稅收入遭受更大損失。 4復(fù)進(jìn)口稅 復(fù)進(jìn)口稅也稱(chēng)沿岸貿(mào)易稅，是指對(duì)國(guó)產(chǎn)土貨從一個(gè)通商口岸由商船運(yùn)往另一個(gè)通商口岸所征收的國(guó)內(nèi)關(guān)稅。稅率定為出口稅的一半，即百分之二點(diǎn)五，故又稱(chēng)“復(fù)進(jìn)口半稅”。 復(fù)進(jìn)口稅始于咸豐十一年(公元1861年)?！堕L(zhǎng)江通稅章程》中規(guī)定：洋商由上海運(yùn)土貨進(jìn)長(zhǎng)江，該貨應(yīng)在上海交本地出口之正稅，并先完長(zhǎng)江復(fù)進(jìn)口之半稅。1862年，復(fù)進(jìn)口稅改在土貨到達(dá)的口岸交納，不在起運(yùn)的口岸交納。1898年，總稅務(wù)司署頒行的《華洋輪船駛赴中國(guó)內(nèi)港章程》第二條規(guī)定：華洋輪船在內(nèi)河裝運(yùn)土貨，除在起運(yùn)貨物港口一律交納值百抽五的出口稅外，“在內(nèi)港各處起貨下貨，應(yīng)照該處定章遵納各項(xiàng)稅厘，凡洋商之船應(yīng)照條約稅則比例辦理?！边@里明白地規(guī)定，貨商輪船必須交納各項(xiàng)稅厘，而洋商則只照“條約稅則”，也就是只納百分之二點(diǎn)五的復(fù)進(jìn)口稅。所以復(fù)進(jìn)口稅同子口稅一樣，使洋商享有免納厘金重征的特權(quán)。 5噸稅 噸稅，也稱(chēng)船鈔，是各通商口岸向往來(lái)船舶所征收的稅。因其按噸數(shù)計(jì)算(一噸為一百二十二斗)，所以叫噸稅。為使用費(fèi)的性質(zhì)，由海關(guān)征收。此稅稅額先由中國(guó)確定，后來(lái)由各通商條約規(guī)定，并多次變更。 1843年，《中英五口通商章程》規(guī)定：凡英國(guó)進(jìn)口商船，應(yīng)查照船牌，開(kāi)明開(kāi)載若干，定輸銀之多寡。計(jì)每噸輸銀五錢(qián)，所有的納鈔舊例，及出口進(jìn)口‘日月規(guī)’各項(xiàng)費(fèi)用，均行停止。《中英虎門(mén)條約》中規(guī)定小船在一百五十噸以內(nèi)“按噸納鈔一錢(qián)”。比鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前的船鈔大大減少了，《天津條約》以后又有減少。 6洋藥厘金 鴉片輸入中國(guó)，其初概稱(chēng)藥材。所謂洋藥稅厘，實(shí)為對(duì)鴉片進(jìn)口時(shí)所課的正稅和厘金。 第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，為了更大規(guī)模地向中國(guó)傾銷(xiāo)鴉片，英國(guó)主張清政府對(duì)鴉片課稅。參加談判的清廷代表耆英未敢擅定，最后道光皇帝給耆英一道重申禁令的諭旨。但鴉片的輸入并未因此停止，最后在《天津條約》中以洋藥的別名混入了進(jìn)口商品之列。每百斤納銀三十兩，稅率還是以值百抽五為依據(jù)。當(dāng)緒五年，(公元1879年)李鴻章認(rèn)為鴉片難驟禁，只可先加稅厘，煙價(jià)增則吸者漸減。他建議土藥每一百斤征正稅和附加稅計(jì)一百一十兩(免內(nèi)陸厘金)，洋藥每一百斤征四十兩(進(jìn)口時(shí)輸納)，清政府采納了他的意見(jiàn)。光緒九年，如其所議與英國(guó)訂約。光緒十年，又決定實(shí)行坐部票的制度，凡華商運(yùn)煙，必須持有行票，每票限十斤，每斤捐銀二錢(qián)，經(jīng)過(guò)關(guān)卡，另納稅厘；無(wú)票不得運(yùn)煙。行店須有坐票，無(wú)論資本大小年捐二十兩，每年換領(lǐng)票一次，無(wú)票不得發(fā)售。 (二)晚清關(guān)稅的性質(zhì)和特征 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，由于外國(guó)侵略者強(qiáng)迫中國(guó)接受一系列不平等的條約，中國(guó)的關(guān)稅性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。從獨(dú)立自主的封建性的關(guān)稅，變?yōu)榘氚敕饨ㄐ再|(zhì)的“協(xié)定關(guān)稅”，從完全為本國(guó)封建統(tǒng)治服務(wù)的關(guān)稅變?yōu)橹饕獮橥鈬?guó)侵略者服務(wù)的關(guān)稅，清后期中國(guó)的關(guān)稅具有以下特征： 1失去了保護(hù)本國(guó)民族工業(yè)的作用，純屬財(cái)政關(guān)稅 這首先表現(xiàn)在關(guān)稅的稅率上，進(jìn)出口稅率低，而且相同，均為值百抽五，這種不分貨品性質(zhì)和進(jìn)出形式的籠統(tǒng)規(guī)定，使中國(guó)的關(guān)稅完全失去了對(duì)進(jìn)出口貨物的限制或鼓勵(lì)作用，不能保護(hù)本國(guó)幼弱的工商業(yè)。 其次，表現(xiàn)在關(guān)稅的實(shí)收額上。在光緒二十七年前的五十多年中，出口稅額始終居于首位。經(jīng)常比進(jìn)口稅額要高百分之四五十以上，有的年份甚至高出一倍以上，例如1863年進(jìn)口稅額不足二百四十萬(wàn)兩，出口稅卻達(dá)五百多萬(wàn)兩。一國(guó)的出口稅額長(zhǎng)期超過(guò)進(jìn)口稅額，是不正常的，而高過(guò)一倍以上更屬世界罕見(jiàn)。 再次，表現(xiàn)在清政策的關(guān)稅政策上。清政府與外國(guó)侵略者協(xié)定關(guān)稅時(shí)，只從增加財(cái)政收入上著眼。清政府的代表根據(jù)所謂“增大宗、減冷貨”的指導(dǎo)原則，認(rèn)為茶葉出口量大，是大宗，在反復(fù)協(xié)商下，終荼得百分之十二點(diǎn)八七的最高稅率，高稅率用于出口稅，而非用于進(jìn)口稅，造成本國(guó)商品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利局面，這是只從增加財(cái)政收入著眼鑄成的錯(cuò)誤。 2有利于外國(guó)商品傾銷(xiāo)和原料掠奪 這主要表現(xiàn)在稅制對(duì)中外商人的不平等上。外商納子口稅和復(fù)進(jìn)口稅后，無(wú)論將洋貨運(yùn)往內(nèi)陸銷(xiāo)售，或從內(nèi)陸買(mǎi)貨出口，都可暢行無(wú)阻，不再納其他內(nèi)陸稅，與當(dāng)時(shí)處于“逢關(guān)納稅、過(guò)卡抽厘”的華商比，處于極優(yōu)越的地位，而且運(yùn)貨的距離越遠(yuǎn)，得到的好處越大。這既嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)在關(guān)稅上的權(quán)益，又阻撓了資本主義在中國(guó)的正常發(fā)展，使中國(guó)日益淪為資本主義列強(qiáng)出口商品的傾銷(xiāo)市場(chǎng)和廉價(jià)的原料供應(yīng)市場(chǎng)。 3直接為資本主義列強(qiáng)侵略中國(guó)效勞 海關(guān)稅直接為資本主義列強(qiáng)侵略中國(guó)效勞，突出表現(xiàn)在其用途方面。 一是用關(guān)稅修建助航設(shè)備。外國(guó)船舶來(lái)到中國(guó)沿江各岸，由于各種助航及港務(wù)設(shè)計(jì)的缺乏，感到不例。于是中英《通商章程善后條約》規(guī)定，“分設(shè)浮樁，號(hào)船，塔表，望樓等等”，其經(jīng)費(fèi)在船鈔收入項(xiàng)下?lián)苡谩?865年，經(jīng)總理衙門(mén)決定于船鈔項(xiàng)下酌提一成，作為上述用途基金，1868年，又加至七成。助航設(shè)備業(yè)務(wù)，本屬交通范圍，外國(guó)侵略者為了其船舶航行便利，卻把這項(xiàng)職權(quán)并入海關(guān)業(yè)務(wù)之內(nèi)，由海關(guān)稅開(kāi)支。 二是用關(guān)稅辦所謂“教育”事業(yè)。在北京、廣東設(shè)置“同文館”，開(kāi)英語(yǔ)科，招收學(xué)生，經(jīng)費(fèi)由海關(guān)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)海關(guān)人員或買(mǎi)辦。 三是用海關(guān)稅辦郵政。外國(guó)侵略者為了各商埠同商務(wù)聯(lián)絡(luò)的便利，借口海關(guān)文件傳達(dá)的需要，開(kāi)辦郵政。1876年，赫德請(qǐng)?jiān)O(shè)“送信官局”，到1911年，各省通行郵務(wù)局共六百余處，又代辦四千二百余處，由海關(guān)稅項(xiàng)內(nèi)每年撥出一定數(shù)額作為郵政經(jīng)費(fèi)。 此外，關(guān)稅還為外國(guó)侵略者的資本輸出服務(wù)。貸款給半、政府是帝國(guó)主義資本輸出的形式之一，侵略者通過(guò)借款給清政府和強(qiáng)迫清政府將“賠款”轉(zhuǎn)成借款，獲取高額的利息，關(guān)稅就是這種貸款的擔(dān)保，這使他們的經(jīng)濟(jì)掠壓既穩(wěn)便，還可以進(jìn)一步控制清政府，為所欲為。 第四節(jié) 鹽稅及其他雜稅 一、鹽稅 清咸豐道光年間及以后，鹽稅稅額猛增。主要原因有三點(diǎn)，一是改引行票；二是鹽稅抽厘；三是鹽斤加價(jià)。 (一)改引行票 賣(mài)鹽的引商、票商都是特許的專(zhuān)商。引商由來(lái)甚久。票商在道光咸豐以前極少。 道光初年，兩淮私鹽販越來(lái)越多，鹽務(wù)日壞。每年應(yīng)銷(xiāo)綱鹽一百六十余萬(wàn)引。道光十年，淮南僅銷(xiāo)五十萬(wàn)引，虧歷年課銀五千七百萬(wàn)兩，淮北銷(xiāo)二萬(wàn)引，虧銀六百萬(wàn)。兩江總督陶澍認(rèn)為：“其原因一由成本積漸成多，一由籍官行私過(guò)甚?！碧珍惨暩鼷}場(chǎng)后，在淮北推行票鹽法，定章程十條：1由運(yùn)司刷印三聯(lián)票，一留為票根，一存分司，一給民販行運(yùn)。立限到岸，不準(zhǔn)票鹽相離及侵越引岸。2每鹽四百斤為一引。3各州縣民販，由州縣給執(zhí)照赴場(chǎng)買(mǎi)鹽。4在各場(chǎng)適中地立局廠，以便灶戶交鹽，民販納稅。5民販買(mǎi)鹽出場(chǎng)，由卡員查驗(yàn)，然后分赴指銷(xiāo)口岸。6委員駐扎青口。7嚴(yán)飭文武，查拿匪棍。8防河。9定運(yùn)商認(rèn)銷(xiāo)法。10裁陋規(guī)。此法推行后，申請(qǐng)運(yùn)鹽的人很多。不到四個(gè)月，運(yùn)鹽超過(guò)三十萬(wàn)引。史稱(chēng)是法成本既輕，鹽質(zhì)純凈，而售價(jià)又賤，私販無(wú)利，皆改鹽票?！白愿恼潞?，非特完課有贏無(wú)絀，兼疏場(chǎng)河，捐義廠、修考院、百?gòu)U俱興蓋惟以輕課敵私，以暢銷(xiāo)溢額，故以一綱行兩綱之鹽，即以一綱收兩綱之課?！?br>票商與引商的共同點(diǎn)是：都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，都要定期納稅，銷(xiāo)鹽都有劃定的范圍。不同的是：引商為世襲，行鹽只能在官吏的駐地；票商則不管何人，經(jīng)批準(zhǔn)皆可承運(yùn)，在銷(xiāo)界以內(nèi)皆可運(yùn)銷(xiāo)，并實(shí)行就場(chǎng)征稅。由于票商比引商活動(dòng)靈便自由。所以后來(lái)則淮北推行到淮南、福建、兩浙等地。 咸豐四年，因江路不通，兩淮鹽不便運(yùn)銷(xiāo)，朝廷令撥鹽引運(yùn)赴軍宮抵餉。自實(shí)行軍人提鹽抵餉后，軍人壟斷鹽務(wù)，領(lǐng)鹽時(shí)下場(chǎng)自捆，夾私多帶，損耗很大。1866年，李鴻章“參綱法于票法之中，以舊商為主而不易新商。商有世業(yè)，則官有責(zé)成?！睆拇似狈ㄓ殖蔀樽兿嗟木V法，一直到清朝滅亡。 (二)鹽稅抽厘 咸豐年間，清政府為了籌集軍餉，舉辦厘金，鹽也成為抽厘的對(duì)象。從此，既征鹽課，又征鹽厘。例如，淮鹽出江，自儀征到西楚，層層設(shè)卡報(bào)稅，每引完厘在十五兩以上。咸豐五年，定花鹽每引萬(wàn)斤，抽厘八兩，嗣因商販私加至萬(wàn)七千斤，川督駱秉章請(qǐng)每引加抽十七兩，其正厘二十五兩，后各省皆加。此外，如奉天等另有行引辦法。同治六年，將軍都興阿奏準(zhǔn)榷厘法，每鹽一引榷東錢(qián)千，為本地軍需。光緒三年，將軍崇厚清加作二千四百文；八年，將軍崇綺再請(qǐng)加二千四百文；十七年，戶部籌餉加二千四百文；二十四年，將軍依克唐阿加千二百文，謂之加價(jià)。從以上幾例看出，各地抽厘的多少和次數(shù)不同，一般是運(yùn)鹽越遠(yuǎn)，課厘越多，時(shí)間越久，增課越多，因鹽厘收入較大，所以不入厘金項(xiàng)目，而合于鹽課之中。 (三)食鹽加價(jià) 食鹽加價(jià)在清后期比較嚴(yán)重。如長(zhǎng)蘆鹽價(jià)：自康熙二十七年每斤銀一分四毫至一分二厘六毫不等。雍正十年，題準(zhǔn)每斤加銀一厘。光緒時(shí)行銅圓，鹽價(jià)已暗增，而厘金外更議加價(jià)。二十二年，每斤加收二文。二十七年因籌還賠款，加四文。 以河北省文安縣為例，每斤鹽價(jià)光緒二十一年為二十八文，至宣統(tǒng)元年增為四十四文。 由于以各種手段盤(pán)剝，清代鹽稅收入增長(zhǎng)很快據(jù)載：“順治初年行鹽百七十萬(wàn)引，征課銀五十六萬(wàn)兩有奇。其后統(tǒng)一區(qū)夏，引日加而課亦盛。乾隆十八年，計(jì)七百一萬(wàn)四千九百四十一兩有奇。嘉慶五年，六百八萬(wàn)一千五百一十七兩有奇。道光二十七年，七百五十萬(wàn)二千五百七十九兩有奇。光緒末，合課厘計(jì)共二千四百萬(wàn)有奇。宣統(tǒng)三年，度支部預(yù)算，鹽課歲入約四千五百萬(wàn)有奇?！?br>二、茶稅及茶厘 咸豐年間(公元1851-1861年)各省督撫先后提出加征茶稅或茶厘以助軍餉。咸豐五年，福建巡挽救奏請(qǐng)對(duì)販運(yùn)茶征稅，所收款作本省兵餉。咸豐六年，伊犁將軍扎拉勞泰請(qǐng)?jiān)O(shè)局征茶稅，充作伊犁兵餉。咸豐三十年，廣東巡撫覺(jué)羅耆齡奏請(qǐng)抽收落地茶稅。 各地茶稅茶厘的征收方法和稅率各不相同。咸豐九年，江西定章分茶厘、茶捐。同治五年，戶部奏準(zhǔn)甘肅在引滯課懸的情況下，暫于陜西省城設(shè)官茶總店，潼關(guān)、商州、漢中設(shè)分店。商販無(wú)引之茶，到陜西呈報(bào)。同治十三年，議準(zhǔn)甘肅省仿照淮鹽方法以票代引，不分各省商販，都先納正課，后給茶票。行銷(xiāo)內(nèi)陸的納正課三兩外，在行銷(xiāo)地各完厘稅，每引一兩數(shù)錢(qián)為度，最多不過(guò)二兩。出口的茶，則另于邊境局卡加完厘一次。光緒十年，戶部提出：道光年間英國(guó)所收茶稅，約百斤收銀五十兩，而中國(guó)的出口稅僅二兩五錢(qián)，不到十分之一。擬定增課，于產(chǎn)茶處所設(shè)局驗(yàn)茶，發(fā)給部頒茶照，每照百斤，征銀三兩九錢(qián)；經(jīng)過(guò)內(nèi)陸關(guān)卡時(shí)另納厘稅，驗(yàn)照蓋戳放行，不準(zhǔn)重復(fù)影射。次年，督辦皖南茶厘總局補(bǔ)用道吳邦祺，將此時(shí)加課會(huì)導(dǎo)致本重商虧，出口的茶減少，茶課不能保的道理向曾國(guó)藩作了陳述，后經(jīng)光緒下旨，增課之事未繼續(xù)推行。 三、礦稅 清后期，清廷因財(cái)政需要，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)開(kāi)礦。咸豐二年，以軍餉浩繁，左藏支絀，招商開(kāi)采熱河，新疆及各省金銀諸礦。明令：“各督撫務(wù)當(dāng)權(quán)衡緩急，于礦苗豐旺之我，奏明試辦?！蓖砬宓牡V稅，因礦種的不同，時(shí)間地點(diǎn)的不同，稅率也不相同。 四、土藥稅 光緒十一年，清政府命各省督撫課稅于內(nèi)陸所產(chǎn)的鴉片，名叫“土藥稅”。征稅方法和稅率各省不同，有的每百斤抽五十五兩，有的抽四十或三十、二十兩。收稅數(shù)額，日益增加。光緒二十九年，戶部報(bào)告合計(jì)一百九十四萬(wàn)七千四百二十四兩(廣東不在此數(shù)之內(nèi))。鴉片稅逃漏的不少，各省實(shí)際征收的數(shù)也比上報(bào)的數(shù)要大。 五、當(dāng)稅 清代中葉以后，當(dāng)鋪的數(shù)目較前期有所減少。光緒十四年全國(guó)大小當(dāng)鋪為七千數(shù)百余家。當(dāng)鋪資本最小的也在兩萬(wàn)兩以上。對(duì)當(dāng)鋪征稅，如光緒十一年，湖北境內(nèi)的當(dāng)鋪，無(wú)論資本大小，一律捐銀一百兩，遇閏年加增八兩。光緒十四年(公元1888年)因河工需款，令各省當(dāng)鋪一座，繳銀一百兩，作為預(yù)完二十年當(dāng)稅。共預(yù)交銀七十余萬(wàn)兩。光緒二十年，又因海防籌款，令各當(dāng)商于額稅外捐銀二百兩。光緒二十三年，戶部確定全國(guó)各地的當(dāng)鋪，每座系統(tǒng)納稅銀五十兩。從前各商呈充、領(lǐng)貼、換牌，給藩司、府、道、縣各衙門(mén)的使費(fèi)，以及各地方官吏年節(jié)的陋規(guī)，概行禁革。 六、其他各稅 清后期新增稅目繁雜，凡是開(kāi)辦厘金時(shí)新增的則并入厘金項(xiàng)目；有的是清末各省興辦洋務(wù)或攤付賠款而開(kāi)征的新稅，但記載不說(shuō)。有的稅開(kāi)征之后又停，如光緒二十八年直隸總督袁世凱奏準(zhǔn)試辦印花稅，旋即停罷。其中稅額較多，推行較廣的有如下幾種： 田房稅契：清后期因各省攤付賠款和舉辦洋務(wù)，都增征田房買(mǎi)契稅和典契稅。清末，度支部又制定稅則：凡各省買(mǎi)契，買(mǎi)價(jià)一兩，征稅九分；每典價(jià)一兩，征收六分；先典后買(mǎi)，準(zhǔn)扣還原典稅，以免重征。 漁船捐：咸豐十年，議準(zhǔn)奉天漁船每船原征八兩五錢(qián)，再加一倍，共征稅錢(qián)十七兩。 煙酒稅：光緒二十二斤，山西省每酒一斤，征錢(qián)三文，每煙一斤，征錢(qián)五文。光緒二十六年，酒稅增征二文，類(lèi)稅增三文。 第五節(jié) 厘金 厘金也稱(chēng)“厘捐”或“厘金稅”，創(chuàng)行于咸豐三年(公元1853年)。實(shí)即一種值百抽一的商業(yè)稅，百分之一為一厘故稱(chēng)厘金。在全國(guó)通行后，不僅課稅對(duì)象廣，稅率也極不一致，且不限于百分之一。有的高達(dá)百分之二十以上，有部分貨物實(shí)行人量抽厘。 一、厘金產(chǎn)生的原因 厘金最初是一種臨時(shí)籌款方法。但從當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況來(lái)看，它的產(chǎn)生又帶有必然性。 第一，鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命需要加強(qiáng)對(duì)人民的盤(pán)剝。咸豐三年，太平天國(guó)已建都于南京，清朝廷為了鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命，在南京城外和揚(yáng)州附近分別建立江南大營(yíng)和江北大營(yíng)，長(zhǎng)江南北駐軍有幾十萬(wàn)，軍餉的需要十分迫切。前三年，已耗費(fèi)餉銀二千九百六十三萬(wàn)兩，此時(shí)戶部結(jié)存正項(xiàng)支銀僅二十二萬(wàn)七千余兩。這就“不能不借資民辦”，也就是創(chuàng)辦新稅，以供軍需結(jié)存正項(xiàng)支銀僅二十二萬(wàn)七千余兩。這就“不能不借資民辦”，也就是創(chuàng)辦新稅，以供軍需 第二，舊稅已一再增收，早已聲名狼藉，創(chuàng)辦新稅急不可待。由于太平天國(guó)占領(lǐng)南方多省，于是“鹽引停遲，關(guān)稅難征，地丁錢(qián)糧復(fù)因軍荒免緩征?！奔慈肷俪龆?，國(guó)庫(kù)日形支絀。但就當(dāng)時(shí)財(cái)政來(lái)源看：原作為財(cái)政補(bǔ)助的捐輸，“一年所得，凡五百五十萬(wàn)兩，為數(shù)不算太多；但以之供給當(dāng)時(shí)財(cái)政的急需，卻仍屬少不濟(jì)用，緩不應(yīng)急?！倍覟闀r(shí)太久，能捐錢(qián)買(mǎi)官的人不會(huì)十分積極，如威逼過(guò)甚，又恐發(fā)生變亂。所以，另辟財(cái)源，創(chuàng)辦新稅，是財(cái)政上的迫切需要。 第三，清代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新稅奠定了基礎(chǔ)。此時(shí)，五口通商已過(guò)十年，本國(guó)商品經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，為商業(yè)稅的產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件。在太平天國(guó)起義之前，就有人請(qǐng)征商稅，充實(shí)財(cái)政。道光二十三年，有人認(rèn)為征商太輕，僅關(guān)有征而市無(wú)征，一般富商大賈擁資營(yíng)利而不納賦稅，與農(nóng)人比較起來(lái)，負(fù)擔(dān)實(shí)在過(guò)于不均。于是，奏請(qǐng)征商稅?？梢?jiàn)，新的商稅厘金的產(chǎn)生是清廷鎮(zhèn)壓革命的需要和此時(shí)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。 二、厘金產(chǎn)生的過(guò)程 咸豐三年，清朝廷的副都御史雷以 在揚(yáng)州幫辦軍務(wù)。因?yàn)榫氂滦桊A，奏請(qǐng)于里下河設(shè)局勸捐。后為長(zhǎng)久之計(jì)，從幕客錢(qián)江的建議，試行捐厘之法，即厘金最初僅為一種變相的捐輸。咸豐三年九月，先在揚(yáng)州城附近的仙女廟、邵伯、宜陵等鎮(zhèn)，勸諭捐厘助餉，收入較大。于是，次年三月雷上奏，請(qǐng)準(zhǔn)在江蘇各府州縣仿行勸辦。在奏中說(shuō)：“其無(wú)捐于民，有益于餉，并可經(jīng)久而便民者，則莫如商賈捐厘一法?！苑虑翱偠搅謩t徐一文愿之法。勸諭未行，捐厘助餉，每米一石，捐錢(qián)五十文，……于民生毫無(wú)關(guān)礙而聚之則多?！彼ㄗh復(fù)將此法推之尚未實(shí)行之各州縣，并各大行鋪戶。此議立即得到清王朝的批準(zhǔn)，于是，厘金制度即由一個(gè)地方的籌餉辦法漸變?yōu)槿珖?guó)性的籌餉辦法。太平天國(guó)被鎮(zhèn)壓后，捐款助餉又變?yōu)檎蕉愂铡?br>三、厘金的征收 (一)征收范圍及種類(lèi) 厘金就其課稅品種的不同，可分為百貨厘、鹽厘、洋藥厘、土藥厘四類(lèi)。其中以百貨厘舉辦最早、范圍最大，故所謂厘金，主要是指百貨厘而言。百貨厘的課稅對(duì)象，多為日用必需品，一切日用所需之物，無(wú)一不在被征之列。 百貨厘金若以課稅之地為標(biāo)準(zhǔn)，可分為三種：(1)出產(chǎn)地厘金。即在出產(chǎn)地對(duì)所產(chǎn)物品所抽的厘金。出產(chǎn)地厘金有出產(chǎn)稅、出戶稅、出山稅、及各種土產(chǎn)稅、落地稅等名稱(chēng)。(2)通過(guò)地厘金，是以貨物由某地至某地之一次搬運(yùn)行為作對(duì)象，課征于行商的通過(guò)稅，又稱(chēng)為活厘或行厘。是厘金收入的主要部分。(3)銷(xiāo)售地厘金，是抽之于坐商的交易稅。銷(xiāo)售地厘金有坐厘、埠厘、門(mén)市厘、鋪捐、日捐、落地厘等不同名稱(chēng)。 (二)稅率 厘金稅率在開(kāi)辦之初為百分之一，以后逐漸提高，至光緒年間，多數(shù)省分的稅率在百分之五以上。如：浙江、江西、福建三省為百分之十，已是較高的稅率，而江蘇負(fù)擔(dān)更重，其一般貨物所納額均在百分之十以上。因?yàn)橛隹ǔ槔?，如定率為百分之五，只要通過(guò)四卡，即為百分之二十。上面說(shuō)的還只是法定的稅率，“其額外征收，或且較此為多”。 清代厘金收入，光緒十三年為一千六百余萬(wàn)兩。宣統(tǒng)三年為四千三百余萬(wàn)兩(預(yù)算數(shù))，為當(dāng)年預(yù)算總收入二億九千六百余萬(wàn)兩的百分之十四，可見(jiàn)在清財(cái)政中占有相當(dāng)重要的地位。 (三)征收制度 各省征收厘金的制度有兩種，一是官征，一是人包繳，前者為各省通行的辦法，后者僅為部分出產(chǎn)較繁的省分采用。 官征制度是由各省官府設(shè)立局卡，按各省所定稅率征稅。 商人運(yùn)貨到卡，由船戶或本人前往局卡報(bào)驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)后，核算收稅，開(kāi)票放行。 坐厘之官征，大都以各行店一月的營(yíng)業(yè)額為課稅根據(jù)，按所定稅率征收。 包繳制度：即由同業(yè)商人或非同業(yè)人承總認(rèn)定或承包諸業(yè)捐額，經(jīng)理其事，負(fù)責(zé)繳納。前者稱(chēng)為“認(rèn)捐”，后者稱(chēng)為“包捐”認(rèn)捐因經(jīng)理人為同行之人，能維護(hù)本行商人的利益。對(duì)政府也有利，既無(wú)偷漏之虞，又可節(jié)省征收之費(fèi)。 四、厘金的弊害 厘金這一新稅從創(chuàng)辦開(kāi)始就繁瑣苛刻、弊百出，具有濃厚的封建性和反人民性。 首先，厘金課征苛重，危害國(guó)民。厘金的苛重，危害商民的程度是史無(wú)前例的。它見(jiàn)貨即征，不問(wèn)巨細(xì)。征課異常廣泛，“舉凡一切貧富人民自出生到死亡，日用所需之物，無(wú)一不在被課之列?！币詮V西為例，征厘物品為二十九類(lèi)，達(dá)一千九百四十二項(xiàng)，小至手帕、荷包、扇袋、及米粉、醋、蒜，均要負(fù)擔(dān)厘金?？傊彩猩现?，無(wú)一不征。且卡局林立，一貨數(shù)征。當(dāng)時(shí)各省設(shè)卡局很多，湖北初辦厘金時(shí)，設(shè)卡局至四百余處，以后逐漸裁減，至光緒三十一年還有局卡六十一處，分卡為數(shù)更多。以至“所有行商坐賈，于發(fā)貨之地抽之，賣(mài)貨之地又抽之，以貨易錢(qián)之時(shí)，以錢(qián)換銀之時(shí)又抽之，資本微末之店鋪，戶挑步擔(dān)之生涯或行人攜帶盤(pán)川，女眷之隨身包裹，無(wú)不留難搜括?！备娑惱羟迷p勒索，營(yíng)私舞弊，除公開(kāi)課稅，層層盤(pán)剝外，勒索的名目多達(dá)十余種。同時(shí)，局卡掊吏還營(yíng)私舞弊。侵蝕稅款，如以多報(bào)少，以貴報(bào)賤，匿報(bào)罰款等。在征得的厘金中，三分耗于隸仆，三分耗于官紳，其作四分除去正費(fèi)、雜費(fèi)外，國(guó)家所得無(wú)幾。 厘金征收苛重，不僅增加了商人和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重地摧殘了剛剛有所發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)。在外國(guó)商品侵入我國(guó)，并通過(guò)不平等條約取得免納厘金稅特權(quán)的情況下，它進(jìn)一步削弱了我國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，而有利于外國(guó)商品的侵入。 其次，稅制雜亂，地方各自為政。厘金的征收，清廷中央沒(méi)有制定統(tǒng)一的稅則。由各省自定稅則，任意征收。收入除以一定數(shù)額報(bào)效中央外，很大一部分由地方當(dāng)局自由處置，表現(xiàn)出封建地方割據(jù)性。地方所得的厘金稅收，不列作正式收入，其中很大一部分被地方官吏假公肥私，變相中飽。清代厘金各省自留部分的數(shù)額是很大的，宣統(tǒng)三年，中央在預(yù)算編制中對(duì)各省財(cái)政情況稍加核實(shí)，厘金預(yù)算數(shù)一躍而為四千三百多萬(wàn)兩，驟比前一年增一倍，多一增長(zhǎng)額只是各省自留厘金總額中一部分，但遠(yuǎn)不是全部。 再者，厘金主要用于鎮(zhèn)壓人民。厘金的反動(dòng)性主要表現(xiàn)在被用于鎮(zhèn)壓人民、維持封建統(tǒng)治上面。厘金最初用于鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命，以后又大部分用于軍費(fèi)開(kāi)支。同治十三年，厘金收入用作軍費(fèi)的占百分之七十三點(diǎn)七；光緒元年占百分之十七五點(diǎn)四；光緒十年占百分之七十七點(diǎn)六。在軍費(fèi)中，百分之九十以上為各省軍費(fèi)，主要用于防范和鎮(zhèn)壓人民起義，只有少數(shù)海防經(jīng)費(fèi)稍含國(guó)防意義。 第六節(jié) 賦稅管理 清后期的賦稅管理具有半封建、半特征，主要表現(xiàn)一是地方對(duì)賦稅的管理權(quán)增大，形成中央集權(quán)其名，地方封建割據(jù)其實(shí)。二是清政府喪失了賦稅管理的獨(dú)立自主權(quán)，舊中國(guó)的海關(guān)從本期開(kāi)始為外國(guó)侵略者所控制。 一、中央賦稅管理機(jī)構(gòu) 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中央賦稅管理機(jī)構(gòu)仍是戶部。光緒三十二年戶部改名為度支部。度支部設(shè)度支大臣及副大臣各一人，左右丞及左右參議各一人。下設(shè)十司。田賦司掌土田財(cái)賦，稽核八旗內(nèi)府莊田地畝；漕倉(cāng)司掌漕運(yùn)，核銷(xiāo)倉(cāng)谷委積，及各省兵米數(shù)；稅課司掌商貨統(tǒng)稅，較比海關(guān)、常關(guān)盈絀；管榷司掌鹽法、雜課、土藥統(tǒng)稅等；通阜司掌礦政幣制，稽查銀行幣廠的公文；庫(kù)藏司掌國(guó)庫(kù)儲(chǔ)藏，守衛(wèi)顏料、緞匹兩 ；廉俸司掌核給官祿，審計(jì)百司職錢(qián)、餐錢(qián)；軍餉司掌核給軍糈，勾稽各省投解協(xié)餉；制用司掌核工銀經(jīng)費(fèi)，京協(xié)各餉，兼司雜支例支；會(huì)計(jì)司掌國(guó)用出納，審計(jì)公債外款，編列出入表式。 二、鹽政管理 清代中央主管鹽政的為鹽政院。設(shè)鹽政大臣一人主其事，下設(shè)南鹽廳管理淮、浙、閩、粵鹽務(wù)；北鹽廳管理奉、直等地鹽務(wù)，參事掌擬法制。并仿照明代辦法，差御史巡視鹽課，各省鹽務(wù)則由總督或巡撫兼理。宣統(tǒng)元年，因鹽為籌款大宗，為整頓鹽務(wù)，任命度支部尚書(shū)載澤為督辦鹽政大臣，并設(shè)立鹽政處。產(chǎn)鹽、行鹽省份，督撫兼會(huì)辦鹽政大臣。宣統(tǒng)二年十一月，又將鹽政處改為院，設(shè)置專(zhuān)官管理鹽政。 三、關(guān)稅管理 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，新設(shè)海關(guān)較多，每設(shè)一關(guān)，同時(shí)設(shè)一關(guān)道，或以各地方兵備道兼任，以監(jiān)督關(guān)稅。1853年，小刀會(huì)起義軍占領(lǐng)了上海城，清廷辦理海關(guān)行政的上海道道臺(tái)吳健彰逃往“租界”，關(guān)稅無(wú)法征收。英、美、法等國(guó)遂以協(xié)助中國(guó)征收關(guān)稅為名，代替中國(guó)海關(guān)分令本國(guó)商人登記應(yīng)納稅額。英國(guó)領(lǐng)事阿禮國(guó)正式向吳健彰提出外國(guó)人參與管理海關(guān)的主張。1854年2月12日，根據(jù)英、美、法三國(guó)領(lǐng)事同吳健彰訂立的協(xié)定，由三國(guó)領(lǐng)事指派的英國(guó)人威妥瑪、美國(guó)人卡爾、法國(guó)人斯密司組成的關(guān)稅管理委員會(huì)正式成立，外國(guó)侵略者控制了上海海關(guān)行政權(quán)。 外國(guó)侵略者把持上海海關(guān)后，又開(kāi)招了控制全國(guó)海關(guān)的活動(dòng)1858年，外國(guó)侵略者抓住《中英通商章程善后條約》第十條中“各口劃一辦理”一語(yǔ)，要求將上海關(guān)的作法推行于全國(guó)各海關(guān)，由他們“幫辦稅務(wù)”。因之英人李泰國(guó)被任命為總稅務(wù)司。1863年，李泰國(guó)去職，英人赫德繼任總稅務(wù)司。他設(shè)關(guān)三十余處，控制中國(guó)海關(guān)達(dá)四十五年之久。1909年赫德去職，總稅務(wù)司仍由英國(guó)人繼任。 海關(guān)總稅務(wù)司雖歸清廷的理藩院(1860年改名為總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén))管轄，但總稅務(wù)司所掌事務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了海關(guān)的業(yè)務(wù)范圍。總稅務(wù)司統(tǒng)轄全國(guó)各海關(guān)，竊取了人事調(diào)派權(quán)，他們一方面在中國(guó)增設(shè)海關(guān)，一方面安排洋人擔(dān)任要職。中國(guó)不僅喪失了海關(guān)行政管理權(quán)，還喪失了關(guān)稅支配權(quán)和部分常關(guān)稅的管理權(quán)。辛亥革命發(fā)生后，以英國(guó)為首的債權(quán)國(guó)借口中國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，所欠外債恐不能按期償付本息，決定扣留中國(guó)關(guān)稅。由債權(quán)國(guó)在華銀行組成聯(lián)合委員會(huì)，直接保管關(guān)稅收入現(xiàn)款。從此中國(guó)連稅收的保管權(quán)也喪失了。 四、地方賦稅管理 (一)賦稅管理 各省賦稅主管官員為藩司，也稱(chēng)布政使。藩司為督撫屬員，受督撫直接指揮，與戶部沒(méi)有直接隸屬關(guān)系。清前期為適應(yīng)君主集權(quán)的需要，國(guó)家與地方財(cái)政稅收混合為一，沒(méi)有劃分，全國(guó)賦稅統(tǒng)由地方經(jīng)辦，地方向中央解款。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府內(nèi)外交困，中央權(quán)力下降，地方勢(shì)力上升，賦稅管理權(quán)也逐步下移，形成中央集權(quán)其名，地方分權(quán)其實(shí)。從光緒二十五年 批戶部清單上看，所有丁漕、鹽課、鹽厘、常關(guān)稅、海關(guān)稅、厘金等，都列作“各省入款”項(xiàng)目，而未列作“中央入款”項(xiàng)目。“中央入款”之?dāng)?shù)約當(dāng)“各省出款”中“解京各項(xiàng)”的數(shù)額。鑒于國(guó)家的重要賦稅已為地方管轄，賦稅的征收和上解全在地方督撫的指揮之下，中央收入仰賴(lài)地方解款，而戶部又無(wú)權(quán)節(jié)制、監(jiān)督各省藩司，中央財(cái)政調(diào)度不靈，光緒三十二年，御史趙炳麟奏請(qǐng)劃分國(guó)家稅收和地方稅收，改設(shè)地方財(cái)政官吏，直接隸屬度支部。光緒三十四年，度支部擬定在京設(shè)置清理財(cái)政處，各省設(shè)清理財(cái)政局，并委派財(cái)政監(jiān)理官，清理各省財(cái)政。財(cái)政稅收管理權(quán)分散的現(xiàn)象才稍有轉(zhuǎn)變，但清前期中央高度集權(quán)的體制已難恢復(fù)了。 (二)厘金管理 厘金最初由糧臺(tái)、軍需局、籌餉局等機(jī)關(guān)經(jīng)理其事，專(zhuān)門(mén)的厘金征管機(jī)構(gòu)設(shè)立后，才由厘金局專(zhuān)管其事。厘金管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，各地不一，如浙江、安徽、江西、云南、湖北等地稱(chēng)為牙厘局；廣西、山東、甘肅、四川、貴州、陜西、河南稱(chēng)為厘金局；廣東稱(chēng)為厘務(wù)局；直屬天津、江蘇金陵稱(chēng)為厘捐局；山西稱(chēng)為籌餉局；有的省設(shè)幾個(gè)互不相屬的總局。直接隸屬于藩司?？偩种拢O(shè)立各局卡，分布于各府縣及各口岸。 厘金稅收?qǐng)?bào)解的程序是：分局分卡所收的款按旬或按月上交專(zhuān)局或正局，再由后者匯齊轉(zhuǎn)至省局或總局。每半年須由督撫奏報(bào)并向戶部報(bào)一次。厘金稅少的省可一年報(bào)一次。各省上解中央的厘金收入，多由商號(hào)匯兌。 第七節(jié) 太平天國(guó)的賦稅制度 清王朝的腐敗統(tǒng)治和殘酷剝削，激起了農(nóng)民的無(wú)數(shù)次起義。據(jù)清政府不完全統(tǒng)計(jì)，從1841-1849年，不到十年時(shí)間各族農(nóng)民起義共達(dá)一百一十次之多，最后暴發(fā)了席卷半個(gè)中國(guó)的太平天國(guó)革命。 太平天國(guó)革命開(kāi)始于1851年，1853年即占領(lǐng)了南京，改稱(chēng)南京為天京，并在那里建都，接著西征、北伐，革命勢(shì)力迅速擴(kuò)展到十七個(gè)省。堅(jiān)持斗爭(zhēng)十四年。這次革命斗爭(zhēng)雖然被中外反動(dòng)派聯(lián)合絞殺。但是，太平天國(guó)革命沉重地打擊了清王朝和外國(guó)干涉者，動(dòng)搖了清王朝的統(tǒng)治，表現(xiàn)了中國(guó)人民反對(duì)封建統(tǒng)治和外國(guó)侵略的英雄氣概，在中國(guó)人民革命史上留下了光輝的一頁(yè)。 太平天國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)者針對(duì)封建壓迫和剝削以及外國(guó)侵略者的掠奪，提出要建立一個(gè)“有田同耕，有飯同食，有錢(qián)同用，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的理想“天國(guó)”。在定都天京之后不久，太平天國(guó)頒布了《天朝田畝制度》，這是一個(gè)以解決土地問(wèn)題為中心，全面進(jìn)行社會(huì)改革的革命綱領(lǐng)。其中“天下人人不受私，物物歸上主”的原則，是對(duì)一切私有制度的否定。在這個(gè)原則指導(dǎo)下，指出“普天下皆兄弟，”“凡分田，按人口，不論男婦，算其人口多寡，人多則分多，人寡則分寡，……好丑各一半?！边@些平均主義思想和原則雖然超出了當(dāng)時(shí)歷史條件所許可的范圍，不可能實(shí)現(xiàn)，但它集中地反映了廣大農(nóng)民渴望得到土地，擺脫受剝削、受壓迫的地位的愿望，鼓舞著人民向封建制度沖擊。正如列寧曾經(jīng)指出：“農(nóng)民小資產(chǎn)者的平等思想是正當(dāng)?shù)暮瓦M(jìn)步的，因?yàn)樗从沉朔磳?duì)封農(nóng)奴制的不平等現(xiàn)象的斗爭(zhēng)”。 應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)民階級(jí)不是新的生產(chǎn)力的代表，太平天國(guó)的領(lǐng)袖受著階級(jí)地位和歷史條件的限制，還提不出一個(gè)切實(shí)可行的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的綱領(lǐng)?！短斐锂€制度》這一綱領(lǐng)由于與歷史條件不相適應(yīng)，在貫徹中就遇到困難，使太平天國(guó)的土地政策不得不退回到當(dāng)時(shí)條件容許的范圍。鋼領(lǐng)上規(guī)定要消滅的東西，結(jié)果還是被保存下來(lái)，后來(lái)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，只是在舊制度上作部分的改革，從太平天國(guó)的賦稅制度可以看到它的歷史進(jìn)步性和局限性。 一、田賦 太平天國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的土地政策，但革命烽火所及的地區(qū)，封建土地制度不能受到一定的打擊，在不同的時(shí)間和不同的地區(qū)所受的打擊程度不同，土地關(guān)系和田賦的征收情況也有所不同。 (一)照舊交糧納稅 在太平天國(guó)占領(lǐng)區(qū)里，土地一般仍屬地主所有。佃戶向地主交租，田賦的征收也仍沿舊制，向地主征收。楊秀清等在定都天京后向洪秀全上書(shū)：“安徽、江西米糧廣有，宜令鎮(zhèn)守佐將在彼曉諭良民，照舊交糧納稅。”太平天國(guó)賦，主要分地丁和漕糧兩項(xiàng)。漕糧納米，一年一次。地丁納錢(qián)，分上忙、下忙兩次征收。為了便于征收，許多地方是沿用清官府原有征收簿冊(cè)作征收依據(jù)。 (二)著佃交糧 著佃交糧是佃戶直接交納田賦。也有的地區(qū)叫“著佃收糧”、或“著佃還糧”、“著佃啟征田賦”的，李鴻章向皇帝的奏報(bào)中稱(chēng)為“著佃交糧”。 著佃交糧一般是在太平天國(guó)農(nóng)民革命力量比較強(qiáng)大的地方，地主受到革命勢(shì)力的打擊，有的逃亡，有的不敢向佃戶收租，有的佃戶也不肯向地主交租，在這種情況下，太平天國(guó)采取變通的辦法，改為隨田征稅，直接向佃農(nóng)征收，即著佃交糧。 此外，太平天國(guó)對(duì)官僚的“妖產(chǎn)”和庵、觀、寺、院，公田、學(xué)田等一律充公。也行“著佃交糧”，有的史學(xué)家認(rèn)為，“著佃交糧”是太平天國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉。 (三)田賦行收額 太平天國(guó)的田賦行收，較清王朝合理。每畝征收額較輕。根據(jù)太平天國(guó)1861年所發(fā)浙江海鹽易各由單兩件所載畝數(shù)與糧數(shù)計(jì)算，每畝平均征米一斗；又據(jù)浙江石門(mén)所發(fā)易知單七件所載計(jì)算，每畝平均征米一斗七、八升。比較高的，如江蘇吳江丁漕合計(jì)每畝征米三斗一升。較少的例如1861年在太平(今當(dāng)涂)、蕪湖一帶，每畝只征米四升。一般畝征在一斗至二斗之間。也有地丁征銀的，如吳江1860年下忙每畝征錢(qián)五百文，次年上忙每畝一百八十文，加耗六十余文，后加至三百五十文。 太平天國(guó)的田賦征收較之清王朝有著十分明顯的優(yōu)點(diǎn)。首先太平天國(guó)杜絕浮收。在田賦征前，先發(fā)易知由單，使人民知道他應(yīng)納的數(shù)目，并在單上寫(xiě)明：“該監(jiān)軍等如敢浮收粒米……許該糧戶據(jù)實(shí)具稟，即行按天法?！痹诘刂?、文人留下有關(guān)太平天國(guó)田賦的史料中，也沒(méi)有太平天國(guó)田賦浮收的記載。杜絕浮收，大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)。其次，太平天國(guó)田賦制度的合理性表現(xiàn)在災(zāi)荒減免、小戶免征，富戶多征上面。1862年，浙江海寧一帶歉收，太平天國(guó)政權(quán)就曾根據(jù)災(zāi)情輕重，對(duì)民戶給予不同程度的賦稅減免，或七五折、或五折、或三折，也有全部豁免的。小戶免征情形，如奉化自五畝以上起征，四畝以下可免征納錢(qián)糧。對(duì)“貧戶無(wú)力完者”，太平天國(guó)“有力者倍完以足之”。火藥捐、海塘費(fèi)、軍需捐、田捐等多種。均按田畝攤派。 二、工商雜稅 (一)關(guān)卡稅 太平天國(guó)在各地水陸要沖設(shè)立關(guān)卡，對(duì)往來(lái)貨物征收通過(guò)稅。關(guān)卡主要設(shè)在長(zhǎng)江沿岸武昌至南京一帶。據(jù)《金陵續(xù)記》記載：太平天國(guó)在太平(今安徽當(dāng)涂)、蕪湖、安慶、九江、武穴、武昌等六處設(shè)關(guān)，檢查來(lái)征載貨民船，征收雜稅并給完稅單。關(guān)卡設(shè)立情況：每隔二三十里即一卡，由大關(guān)派人進(jìn)行復(fù)查，有完稅單者丙收照單錢(qián)一百文，如無(wú)稅單則照章收稅。而在在京附近，設(shè)關(guān)三道，為天朝提中關(guān)、提頭關(guān)、提下關(guān)，由于頭下兩關(guān)受中關(guān)統(tǒng)轄，所以三道實(shí)為一關(guān)。這樣在長(zhǎng)江沿岸合共七關(guān)。此外，在占領(lǐng)區(qū)各城鎮(zhèn)及水陸交通要道也設(shè)關(guān)卡征稅。如“徐六涇港生意極盛河海各船稠密，……港內(nèi)設(shè)蘇關(guān)，外口設(shè)海關(guān)，完稅抽厘。”太平天國(guó)的關(guān)稅，分內(nèi)陸貿(mào)易關(guān)稅和對(duì)外貿(mào)易關(guān)稅。內(nèi)陸貿(mào)易屬于水道的關(guān)卡所征的關(guān)稅，初期并無(wú)一定規(guī)章，僅以商船的容量為征稅依據(jù)，將各船“所載之貨分粗貨細(xì)貨。粗貨船一丈，抽稅錢(qián)二千，細(xì)貨倍之。大率以鹽、布、棉花、煤、米為粗貨，絲綢、蘇貨為細(xì)貨。”1853年，從芫湖獲得清廷“戶、工各部則例”后，即參照則例征收。從現(xiàn)存史料記載看，可能主要從量征稅。如1862年2月太平天國(guó)發(fā)給吳江商人全利的“捐票”載明：“運(yùn)載糧貨四十擔(dān)，……實(shí)完捐銀二錢(qián)四分?！鼻耙督鹆昀m(xù)記》也載有“所過(guò)私鹽，每擔(dān)索百文”，均屬?gòu)牧坑?jì)征。旱路所設(shè)稅卡，征稅對(duì)象大都為“肩挑、手拿，”“車(chē)擔(dān)往來(lái)”的小商販流動(dòng)買(mǎi)賣(mài)的貨物。 太平天國(guó)十分重視對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)口的主要是大米等糧食和一般日用品。對(duì)鴉片則嚴(yán)禁。出口以絲茶為主。對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅的征收極為嚴(yán)格。沈梓《避寇日記》中記載了商過(guò)清廷關(guān)卡和過(guò)太平天國(guó)關(guān)卡的不同：“鬼子所能霸占者惟官兵耳，若長(zhǎng)毛則無(wú)益也。自上海至此共過(guò)五關(guān)，惟得勝關(guān)系官兵所守，并不看船，不納稅，自此以來(lái)，過(guò)長(zhǎng)毛關(guān)皆看船報(bào)稅，雖鬼子且奈之何哉?！蓖鈬?guó)商船過(guò)太平天國(guó)關(guān)卡必須納關(guān)稅，才放行，否則即予扣留，毫不放松。進(jìn)出口稅率，資料缺乏，無(wú)法備述，僅知絲每包征出口稅四元。 (二)商稅 太平天國(guó)曾對(duì)商店商販課稅。這些稅收各地名稱(chēng)不一。主要有兩種： 1店憑捐。太平天國(guó)統(tǒng)治區(qū)的商店?duì)I業(yè)必須領(lǐng)取店憑，繳納店憑捐。捐額各地不同，一般按資本大小征課。1862年秋，常熟的商憑捐額定為“數(shù)千至百數(shù)十千”文不等，征收方式，一般是先派定各城鎮(zhèn)應(yīng)納總額，再由地方政府向當(dāng)?shù)厣痰臧吹确謹(jǐn)偂?br>2日捐、月捐、股捐。這是由坐商繳納的營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅一般按月、按年或分期征收。據(jù)光緒(相鄉(xiāng)縣志)載：“市上列肆，按生意大小，派出月捐，店捐，股捐”。而以按日征收較普遍。如《海角續(xù)篇》載：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多開(kāi)張店鋪，無(wú)論大小，每日俱人捐錢(qián)?！闭魇斩惵剩瑩?jù)載：“生意一知，抽錢(qián)五文?！币灿蟹Q(chēng)“勒各店抽厘，每千五十文?！币话愣惵士赡転榘俜种泓c(diǎn)五至進(jìn)分之二，個(gè)別地主，如寧波較重，征百分之五。 太平天國(guó)也對(duì)牙行等中間商進(jìn)行課稅，相當(dāng)于牙帖費(fèi)。 (三)手工業(yè)稅 太平天國(guó)對(duì)從事手工業(yè)者，也要課征一定的稅。如在安徽懷寧縣發(fā)給榨戶朱物吝、朱玉桂的《榨坊照憑》上載：“今特議立章程、每榨給憑一張。大榨一榨能出油二百余斤者，則每日取稅油四斤；小榨能出油一百余斤者，則每日取稅油二斤。……所有應(yīng)納稅油，……每月一解，至總油鹽衙過(guò)稱(chēng)查收。”由此可見(jiàn)榨油手工業(yè)以實(shí)物納稅，稅率約百分之二。此外，醬園、絲車(chē)等手工業(yè)也有征稅的記載。 (四)雜捐 太平天國(guó)雜捐有多種，春中主要有： 1門(mén)牌捐：是對(duì)各戶發(fā)門(mén)牌時(shí)收取的費(fèi)。門(mén)牌是太平天國(guó)為管理戶口，“以便稽查而杜奸宄”，而實(shí)行的制度，也是人民依附革命的一種表象，所以又稱(chēng)“良民牌?！遍T(mén)牌捐的征收，有的名戶一律，有的視資才的多寡而定輕重。征額各地也不一致。 2丁口捐：是一種以人口為課征的對(duì)角的捐稅?？赡苤辉诰植康胤酵菩?。1861年，海寧花溪有“每人日征二十文”的記載。 3田憑費(fèi)：是發(fā)給確定土地所有權(quán)的憑證時(shí)收取的費(fèi)用。常熟“業(yè)戶呈田數(shù)給憑，方許收租，每畝出田憑費(fèi)六十文?！?862年初，“又要耕種自田領(lǐng)憑，每畝米五升，折錢(qián)一百二十五文?！蓖昵铮懊慨€四百至數(shù)千。”在佃農(nóng)不肯向地主交租，實(shí)行“著佃交糧”的地方。太平天國(guó)還向佃農(nóng)頒發(fā)田憑。如吳江、震譯兩縣給辦農(nóng)發(fā)田憑，每畝錢(qián)三百六十，領(lǐng)憑后，租田概作自產(chǎn)。 4特捐：是太平天國(guó)對(duì)地主的一種臨時(shí)攤派。派捐數(shù)量按資產(chǎn)多寡而定，“多者數(shù)知，少者亦數(shù)百。” 除上述各項(xiàng)課捐以外，還有一些課征名目，如：房捐、柴捐、局費(fèi)、經(jīng)造費(fèi)、免沖錢(qián)、上忙公費(fèi)、天王捐等。有的實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，有的實(shí)行的范圍較小。其記載不詳。 太平天國(guó)后期為形勢(shì)所迫捐稅較多，比前期加重，給人民生活帶來(lái)一定困難。盡管如此，太平天國(guó)的賦稅比清政府統(tǒng)治區(qū)要輕。呤 對(duì)兩者作過(guò)比較，他說(shuō)：“太平天國(guó)的稅收機(jī)構(gòu)與腐敗不堪的滿清厘卡適成鮮明的對(duì)照，是公正的，正規(guī)的，簡(jiǎn)便的。”就連太平天國(guó)的敵人如雷壽男也說(shuō)：“賊假仁義使地方相安，……又善取之，輕取之，民浙有樂(lè)于相安者。”咸豐十年正月王柏心致曾國(guó)藩書(shū)也說(shuō)：“賊專(zhuān)恃刮斂，以充戰(zhàn)糈，然尚能疏節(jié)闊目，民畏之怨之，猶尚恕之，……此所以根株盤(pán)結(jié)，歷八九年而不可搖者也?！?br>總之，太平天國(guó)的賦稅，對(duì)舊制度即有沿用，也有改革與創(chuàng)造。由于始終處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，其賦稅制度處于初建階段，還不完善。但與日趨半化的清王朝的賦稅制度比，有一些帶根本性的區(qū)別。如太平天國(guó)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，打擊地主豪富，對(duì)外堅(jiān)持保護(hù)民族利益等方面是旗幟鮮明的。 |
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