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消費(fèi)者購買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，向商家主張“退一賠 處理時(shí)，消費(fèi)者、經(jīng)營者以及維權(quán)工作人員往往對“退一賠 買了不合格食品，商家應(yīng)給予10倍賠償。食品安全法》里這一規(guī)定曾被認(rèn)為是維權(quán)的有力武器，一度讓消費(fèi)者振奮不已。記者從一些法院了解到，在《食品安全法》實(shí)施兩年多來，法院受理的食品10倍索賠案件激增，但在法院作出判決的10倍索賠案件中，消費(fèi)者勝訴率很低，很少能獲得10倍賠償，大多數(shù)是判決退貨，返還貨款。10倍賠償?shù)姆蓷l文難道是一紙空文？不合格食品怎么就不能索要10倍賠償？消費(fèi)者要獲得10倍賠償?shù)那疤釛l件又是什么？ 典型案例《買假酒索10倍賠償被駁》 近日，江蘇消 金閶區(qū)法院審理認(rèn)為，被告銷售假冒五糧液的行為屬欺詐無疑，但原告以《食品安全法》作為訴訟依據(jù)，并沒有涉及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有關(guān)事實(shí)。法院還認(rèn)為，被告銷售假冒五糧液的行為僅能證明存在假冒他人商標(biāo)的行為，并不能證明假酒不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而且 “假冒酒本身不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)的事實(shí)，法院為什么還要我去證明呢？”這一困惑讓 困惑一《假貨符合安全標(biāo)準(zhǔn)嗎》 在該案中，一審、二審法院都認(rèn)定 北京盈科律師事務(wù)所律師王百黨告訴記者，《食品安全法》第二十條明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的內(nèi)容，商標(biāo)侵權(quán)的食品違反了其中第四款“對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求”。王百黨說，與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)及說明書包含消費(fèi)者選擇食品的很多重要參考信息。如果商標(biāo)侵權(quán)的食品完全冒用被侵權(quán)食品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，無疑會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者購買，甚至因食用或儲(chǔ)藏時(shí)不符合標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)上的規(guī)定說明而最終造成食用者人身、財(cái)產(chǎn)傷害?！耙虼?，商標(biāo)侵權(quán)的食品同樣也是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品?！?BR> 對此問題，北京市第一中級人民法院在對2010年以來審結(jié)的食品安全10倍賠償案件調(diào)研后認(rèn)定，不以自身真實(shí)名稱和標(biāo)記銷售的假冒食品以及冒用其他食品批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)的無證食品是司法實(shí)踐中典型的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。該法院法官還指出，法院在把握《食品安全法》第九十六條規(guī)定的“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”概念時(shí)，除違反已經(jīng)公布或備案的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，在有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未制定前，存在違反《食品安全法》或現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情形的，也應(yīng)當(dāng)被視為屬于“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。 困惑二《消費(fèi)者要自證清白嗎》 “哪個(gè)商家賣了假貨也不會(huì)承認(rèn)，消費(fèi)者怎么證明他存在知假賣假的故意？”拿到判決書的 北京德潤律師事務(wù)所律師劉家輝表示，在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中規(guī)定的舉證責(zé)任倒置情形中，只有在產(chǎn)品存有缺陷而造成侵權(quán)事件的情況下才能由商家承擔(dān)舉證責(zé)任?！叭绻称钒踩录簧婕笆称反嬗腥毕菁霸斐蓪?shí)際侵權(quán)事實(shí)，舉證責(zé)任仍需消費(fèi)者承擔(dān)?！?BR> 劉家輝說，法官應(yīng)充分考慮到消費(fèi)者之于商家的弱勢地位，由商家承擔(dān)舉證責(zé)任。 至于如何證明商家存有知假賣假的故意，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，從誠信原則和交易慣例來看，銷售者“應(yīng)當(dāng)知道”的情況也可推定為“明知”。 困惑三《索賠須有實(shí)際損害嗎》 跟本案中 北京市一中院的法官指出，法院在審理該類案件時(shí)，一般是將消費(fèi)者受到實(shí)際損害作為支持10倍賠償?shù)那疤?。“《食品安全法》?guī)定的10倍賠償是一種懲罰性賠償責(zé)任，法院在適用時(shí)要嚴(yán)格將食品食用后產(chǎn)生的損害后果作為事實(shí)依據(jù)，如消費(fèi)者身體健康受到影響以及由此造成的財(cái)產(chǎn)損失?！痹摲ü俳忉屨f，“這樣做是為了在保障消費(fèi)者合法維權(quán)的同時(shí)，防止知假買假者惡意糾纏濫用司法資源、擾亂市場經(jīng)營秩序?！薄霸谫I到不合格食品后，消費(fèi)者即便沒有因食用而產(chǎn)生人身傷害，但也遭受了一定經(jīng)濟(jì)損失，銷售者或生產(chǎn)廠家應(yīng)對此應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，從而起到懲罰性賠償對不法商家的震懾作用。”劉家輝認(rèn)為，對一些在銷售時(shí)已經(jīng)超過保質(zhì)期、內(nèi)部或包裝物內(nèi)存在異物等不合格食品，消費(fèi)者在購買時(shí)支出了一定金額，無法正常食用必然造成消費(fèi)者所支付的貨款損失，不合格食品的銷售者或生產(chǎn)者有義務(wù)對消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。 《中國消費(fèi)者報(bào)》編后：在食品安全問題上，加大經(jīng)營者的違法成本，重要的途徑之一就是讓索賠變得簡單明了。如果消費(fèi)者索賠的成本太高，將不利于《食品安全法》第九十六條的貫徹落實(shí)?！妒称钒踩ā吩O(shè)置10倍賠償?shù)膽土P性條款，是為了鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)，讓無良廠家商家付出較高的代價(jià)，以此來凈化市場。司法實(shí)踐中，10倍賠償?shù)脑V求能否獲得支持，不同地區(qū)、不同法院的處理方式存有較大差異，有的甚至截然相反。必須指出的是，對《食品安全法》及相關(guān)法律條文的理解可以有學(xué)術(shù)上的爭論，但不能影響司法實(shí)踐。司法部門要從維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)公平正義的大局出發(fā)，來審理有關(guān)10倍索賠的案件，在司法實(shí)踐中真正體現(xiàn)《食品安全法》第九十六條的立法精神。 以上是《中國消費(fèi)者報(bào)》報(bào)道的內(nèi)容。 ● 以下是遼寧省工商局12315投訴舉報(bào)中心就一件“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的‘退一賠十’維權(quán)案例，談12315在受理處理消費(fèi)糾紛中，對《食品安全法》的理解與運(yùn)用。 案例：某市消 由于雙方無法達(dá)成一致意見， 在工商工作人員的調(diào)解中，雙方最大的爭議，就是賠償十包還是十箱。消費(fèi)者認(rèn)為自己購買的是以箱計(jì)算，所以應(yīng)當(dāng)賠償十箱，而店方認(rèn)為，一箱里面共十包牛奶，其中只是一包壞了，賠償十包也夠了。 經(jīng)過工商工作人員的調(diào)解，店方最后同意賠償消費(fèi)者四箱（40袋牛奶），消費(fèi)者表示愿意接受。 遼寧省工商局12315投訴舉報(bào)中心認(rèn)為：在這個(gè)維權(quán)案例處理中，有一個(gè)暇疵，即責(zé)任認(rèn)定不清。解決‘退一賠十’的關(guān)鍵，是要確定牛奶變質(zhì)的責(zé)任主體是誰？ 如果是超市銷售超出保質(zhì)期的牛奶，或沒有按照儲(chǔ)存條件存放，造成牛奶變質(zhì)，超市是銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，超市就要為消費(fèi)者退掉購買的1箱牛奶，然后按照1箱牛奶的10倍貨款賠償消費(fèi)者。這是《食品安全法》所明確的，對經(jīng)營者的懲罰性賠償。 如果不是超市銷售超出保質(zhì)期限的牛奶，儲(chǔ)存條件也符合要求，通過排查1箱中剩余的9袋牛奶，如果沒有出其它現(xiàn)變質(zhì)情況，超市就沒有違反《食品安全法》規(guī)定，超市只需將變質(zhì)的牛奶更換或退掉即可，而不需要其它的賠償。因?yàn)?，在這種情況下，超市應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任只是《產(chǎn)品質(zhì)量法》或《消法》所規(guī)定的民生賠償，而不是《食品安全法》所規(guī)定的懲罰性賠償。 如果發(fā)現(xiàn)第二袋或更多的牛奶出現(xiàn)變質(zhì)問題，就要對牛奶變質(zhì)原因進(jìn)行調(diào)查。如果是生產(chǎn)企業(yè)的原因，牛奶生產(chǎn)廠家就要按照1箱牛奶的10倍貨款賠償消費(fèi)者。 如果是運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的問題，那就要追究承運(yùn)人的責(zé)任。超市可以與消費(fèi)者協(xié)商賠付，但不是法定的10倍賠償。然后，超市再向承運(yùn)人主張賠付。這是由于《食品安全法》第九十六條規(guī)定中，只對對生產(chǎn)者和經(jīng)營者作出了10倍懲罰性賠償規(guī)定，對于運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的承運(yùn)人責(zé)任問題沒有明確。 在法律沒有作出具體規(guī)定的情況下，工商部門不能強(qiáng)制要求承運(yùn)人承擔(dān)10倍賠償責(zé)任。 談《食品安全法》第96條的理解和運(yùn)用。 原文：第九十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。 《食品安全法》第96條，是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為進(jìn)行的懲罰性賠償。懲罰性賠償又稱懲戒性賠償，是指對受害方的實(shí)際損失予以補(bǔ)償性賠償之外的賠償。 本條款規(guī)定的違法行為是：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。這有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)： 一是違法主體。本條規(guī)定的違法主體是食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者。其中，食品經(jīng)營者包括食品流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者和提供餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營者。 二是違法行為。生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售了明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。 例如，生產(chǎn)者在生產(chǎn)加工食品過場中，添加了非食用的化學(xué)物質(zhì)。經(jīng)營者從非正規(guī)渠道采購食品，明知供貨者是無任何證照的黑加工點(diǎn)，生產(chǎn)的食品是劣質(zhì)食品，根本不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，卻仍然采購銷售，導(dǎo)致黑加工點(diǎn)生產(chǎn)的劣質(zhì)食品進(jìn)入流通領(lǐng)域等。 對于食品經(jīng)營者在不知情的情況下，銷售了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為，如問題奶粉事件，眾多的食品經(jīng)營企業(yè)在不知情的情況下，經(jīng)營了含有三聚氰胺的奶粉，本身沒有過錯(cuò)的，則不需要依照本款的規(guī)定承擔(dān)10倍懲罰性賠償責(zé)任。 生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要承擔(dān)兩個(gè)層面的法律責(zé)任。 第一，依據(jù)民法通則規(guī)定，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 1．造成人身傷害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用；造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。造成財(cái)產(chǎn)損失的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)賠償其財(cái)產(chǎn)損失。 第二，依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，承擔(dān)十倍懲罰性賠償責(zé)任。 消費(fèi)者只要購買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，就可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。 對于消費(fèi)者持有的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，但不是消費(fèi)者自己購買的，如親屬贈(zèng)送、單位福利發(fā)放的（中秋節(jié)，某個(gè)廠家的月餅被檢測出含有不允許添加的添加劑）。這時(shí)，找不到經(jīng)營者，但能夠找到生產(chǎn)廠家，如何要求賠償。遼寧省工商局12315投訴舉報(bào)中心認(rèn)為：消費(fèi)者依然可以依據(jù)《食品安全法》向生產(chǎn)者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。只是沒有購買價(jià)款，在主張十倍賠償金時(shí)，需要消費(fèi)者進(jìn)行相應(yīng)的舉證。 通常的情況下，要證明生產(chǎn)者主觀上有過錯(cuò)是比較困難的。因此在《食品安全法》中，通過追究無過錯(cuò)責(zé)任，迫使生產(chǎn)者提高食品安全意識(shí)，同時(shí)也鼓勵(lì)消費(fèi)者通過法律，監(jiān)督生產(chǎn)者守法生產(chǎn)。而對于經(jīng)營者，《食品安全法》確立的是有過錯(cuò)責(zé)任，也就是只有經(jīng)營者存在過錯(cuò)的前提下，才被追究十倍賠償責(zé)任。 前面《中國消費(fèi)者報(bào)》報(bào)道的江蘇消 在這個(gè)案例中，消 中消報(bào)的報(bào)道，要么是記者對法律不太熟悉，要么就是刻意吸引讀者。無論如何工商部門作為執(zhí)法者，在處理這類維權(quán)主張時(shí)，必須依法、客觀、公正，對法律條款的理解要準(zhǔn)確。 那么如何確定生產(chǎn)經(jīng)營者存在生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為哪？ 在《食品安全法》中，沒有明確什么是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。 遼寧省工商局12315投訴舉報(bào)中心認(rèn)為：可以從《食品安全法》所禁止的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行判斷。如《食品安全法》第二十八條，禁止下列生產(chǎn)經(jīng)營行為： 1．用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品； 2．致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； 3．營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 4．腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； 5．病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品； 6．未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； 7．被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； 8．超過保質(zhì)期的食品； 9．無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品； 10．國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； 11．其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。 遼寧省工商局12315投訴舉報(bào)中心認(rèn)為：生產(chǎn)經(jīng)營者只要有上述11種生產(chǎn)經(jīng)營行為，消費(fèi)者就可以主張“退一賠 對以上見解有不同者，懇請交流溝通，以便使更多的12315工作人員在維權(quán)工作中，更好地理解把握《食品安全法》。 |
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