——以吉首地區(qū)住房公積金歸集擴面工作為例

向志華

    《住房公積金管理條例》自1995年頒布以來，住房公積金制度從無到有，逐步覆蓋了黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)、集體企業(yè)，歸集面不斷擴大，十多年來，住房公積金的住房保障作用逐漸顯現(xiàn)，住房公積金購房貸款已成為住房公積金廣大繳存人的首選。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)速度不斷加快，為社會提供了較大的就業(yè)崗位，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)籍落戶不斷增加，將為住房公積金制度覆蓋面的擴大提供了極為有利的發(fā)展機遇。隨著國家改善民生力度的加大，住房公積金在提高中低收入家庭住房保障水平，實現(xiàn)住有所居目標(biāo)作用將更加突出。因此提高住房公積金覆蓋率，擴大受益范圍將成為住房公積金管理中心的重要任務(wù)。

    一、當(dāng)前住房公積金歸集擴面工作存在的問題

    公積金歸集擴面是加快建立住房公積金制度運行的一項基礎(chǔ)工程。要做好這項工作在目前，還存在一些較為突出的問題，亟待采取相應(yīng)的對策，切實加以解決。以下是吉首地區(qū)擴面工作面臨的一些情況：

    （一）思想認(rèn)識不足，工作進(jìn)度較慢，繳交面不寬。一些非公有制單位業(yè)主法律觀念淡薄，對于公積金政策他們都懂，就是不愿意為職工繳交。因為無論是外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)，還是其他非公有制企業(yè)，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的最主要目的是獲取最大經(jīng)濟利益。雖然《條例》規(guī)定為職工繳存住房公積金費用可稅前列支，但畢竟要增加單位生產(chǎn)或營業(yè)成本，減少單位的經(jīng)營利潤。同時，按《條例》規(guī)定，所有單位的職工每月也要按相同工資基數(shù)、繳交比例繳存住房公積金。因此，業(yè)主們便借故推托，無視國家《條例》規(guī)定和職工的法定權(quán)益，想方設(shè)法不愿實施住房公積金制度。

    （二）制約手段不強，措施不能落實。盡管國家《條例》中已明確規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金帳戶設(shè)立手續(xù)的，可以采取限期辦理和罰款；單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。而在實際工作中公積金管理部門可操作的空間太小，缺少執(zhí)法的剛性，有關(guān)處罰難以落實到位。近年來，州委、州政府先后出臺一些文件和政策，制定了具體工作措施，作出了一系列明確要求，但由于種種原因，非公企業(yè)以種種理由推諉，部分單位繳交比例過低，甚至未達(dá)到規(guī)定的最低繳交比例,而執(zhí)法又無法嚴(yán)格執(zhí)行，因此對當(dāng)前及今后的歸集擴面工作都有一定的負(fù)面影響。

    （三）部門缺乏配合，整體聯(lián)動不夠。公積金制度是國家三大保障體系之一，是全社會的大事，歸集擴面是公積金保障工作的重要組成部分?，F(xiàn)階段公積金擴大覆蓋面，一個很重要的方面就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非公企業(yè)職工納入繳存范圍，而這項工作對于工業(yè)欠發(fā)達(dá)的吉首地區(qū)來說尤為重要和艱巨，要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非公企業(yè)對公積金政策的認(rèn)識和建制工作，除了離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持外，還迫切需要政府機關(guān)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)的積極配合和共同努力。

     二、對策和建議

    州中心2011年提出了“五個轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略決策，各項工作必須緊緊圍繞這一方針開展，“歸集擴面”工作是今年的重要內(nèi)容之一，將住房公積金歸集擴面重點由財政供養(yǎng)單位逐步向非公企業(yè)及個體工商戶等群體的轉(zhuǎn)型，明確指明了歸集擴面工作的重點和方向。我個人認(rèn)為一項好的政策能不能得到很好的實施，關(guān)鍵要人們知曉和接受，那么做好宣傳推行，強化行政執(zhí)法，提升服務(wù)品牌，注重部門聯(lián)動是擴大政策影響力和覆蓋面的關(guān)鍵。

    （一）政策落實，宣傳先行。充分利用報刊、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種信息平臺加以傳播和宣傳，進(jìn)一步擴大住房公積金制度的社會影響力和普及率。采取媒體宣傳與公益廣告宣傳相結(jié)合、新聞宣傳與活動宣傳相結(jié)合、面上宣傳和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，積極創(chuàng)新載體，努力形成全社會了解公積金政策法規(guī)，關(guān)心公積金事業(yè)，增強擴面對象的自我維權(quán)意識，企業(yè)自覺繳存的責(zé)任意識。尤其是要有計劃、有步驟深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)加強宣傳，讓廣大職工真正了解公積金的優(yōu)惠政策。

    （二）形成合力，行政推動。改制之初，不僅老百姓對建立住房公積金制度認(rèn)識不夠，而且政府也不是很重視，究其原因：一是政府對于非公企業(yè)恢復(fù)建制工作不支持，擔(dān)心影響經(jīng)濟發(fā)展；二是非公企業(yè)不配合，認(rèn)為增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是員工不理解，認(rèn)識不夠。所以積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，建議政府將住房公積金歸集擴面指標(biāo)列入與縣（市）簽訂目標(biāo)管理考核內(nèi)容是推動擴面工作的重要前提。住房公積金管理部門應(yīng)主動向人大、政協(xié)匯報歸集擴面工作情況，建議人大對住房公積金進(jìn)行執(zhí)法檢查，建議政協(xié)組織政協(xié)委員視察住房公積金工作，形成共同推動住房公積金歸集擴面的強大行政推動力。

    （三）建章立制，行政執(zhí)法。建議成立住房公積金行政執(zhí)法隊，抓好對擴面對象的調(diào)查摸底，建立在規(guī)范、完整的建制單位和職工信息資料庫，制定周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍w集擴面工作計劃，加強與工商、勞動和社會保障部門、人民法院等部門的溝通配合，找準(zhǔn)關(guān)鍵切入點，有針對性的選擇執(zhí)法對象和執(zhí)法重點，合理分工協(xié)作，突出個案效應(yīng)，發(fā)揮行政執(zhí)法的震懾作用。

    （四）部門聯(lián)動，統(tǒng)一行動。積極爭取相關(guān)部門的支持配合，形成聯(lián)動機制。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門在進(jìn)行企業(yè)有關(guān)檢查、年檢時，督促企業(yè)依法建立住房公積金制度；勞動和社會保障部門把企業(yè)為職工開戶繳存住房公積金寫入《勞動合同》文本，并作為職工勞動社會保障的重要內(nèi)容檢查督促企業(yè)落實到位；財政部門在對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)年檢時，對未按規(guī)定計提、繳存住房公積金的企業(yè)，責(zé)令其限期改正并及時辦理；證券監(jiān)管部門要把為職工繳存住房公積金作為企業(yè)上市的前置條件；工會組織在推行工資水平集體協(xié)商及和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建工作時，把是否建立住房公積金制度作為一項重要內(nèi)容加以落實。

    （五）加快立法，擴大覆蓋。制定和出臺一系列法律法規(guī)將住房公積金歸集納入法制化，充分體現(xiàn)住房公積金繳存的強制性。用法來保障人民群眾的根本利益；依法規(guī)范住房公積金的繳存。住房公積金內(nèi)部要強化人員素質(zhì)的提高，推薦一批政治過硬、業(yè)務(wù)能力強、政策水平高的人才，推薦選舉進(jìn)入人大代表和政協(xié)委員，提高住房公積金參政議政的能力，同時也加大住房公積金的內(nèi)部監(jiān)督，提高住房公積金的覆蓋面。

    “歸集擴面”工作是一項長期而艱巨的工作，也是公積金事業(yè)發(fā)展的重要保障，做好這項工作，我們必須像當(dāng)年紅軍建立革命根據(jù)地一樣，要“身入”，更要“心入”，只有俯下身去，沉下心來，摸清情況，搞好關(guān)系，才能把工作做好。只有“身入”實地，才能了解實情；只有“心入”民心，才能了解民情，解決問題，也才能真正讓住房公積金的這一惠民保障性作用充分得以體現(xiàn)。（作者系湘西自治州住房公積金管理中心州直管理部主任）