1944年7月1日，在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林召開(kāi)的布雷頓森林會(huì)議，通過(guò)了以“懷特計(jì)劃”為基礎(chǔ)制訂的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》和《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定》，確立了以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，并在此基礎(chǔ)上成立了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，自此，這一體系從二戰(zhàn)以后至今仍然壟斷著全球金融體系。

在70年后的2014年7月15日，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非五個(gè)金磚國(guó)家在巴西的福塔萊薩簽署協(xié)議，宣布成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，并建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金。這是二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，全球范圍內(nèi)第一個(gè)以“新興市場(chǎng)國(guó)家”為主的銀行，被視為全球金融格局正在發(fā)生巨變的標(biāo)志性事件，具有里程碑意義。

金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的概念最早于2012年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨提出。在2013年第五次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上正式提出要建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。經(jīng)過(guò)各方的協(xié)商，金磚銀行的初始啟動(dòng)資金500億，由5個(gè)發(fā)起國(guó)平均分?jǐn)?，總部最終選定上海，首任行長(zhǎng)由印度人擔(dān)任。應(yīng)急儲(chǔ)備基金規(guī)模為1000億美元，其中中國(guó)提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供其余的50億美元。從而形成了一個(gè)類(lèi)似于小型世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的機(jī)構(gòu)。按計(jì)劃，該銀行2016年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，將簡(jiǎn)化金磚國(guó)家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)，減少對(duì)美元和歐元的依賴。

按照2013年金磚國(guó)家峰會(huì)的方案，金磚銀行職能定位包括三個(gè)方面：一，簡(jiǎn)化金磚國(guó)家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)，從而減少對(duì)美元和歐元的依賴，保障成員國(guó)間的資金流通和貿(mào)易往來(lái)；二，共同的外匯儲(chǔ)備和應(yīng)急基金，要規(guī)定銀行未來(lái)的投資方向，包括對(duì)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)等中長(zhǎng)期投資的貸放款和投資措施等制定規(guī)則；其三，發(fā)展中國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)政困難時(shí)，除了向世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織求援外，也可以向金磚銀行求助。盡管金磚國(guó)家銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備基金的規(guī)模暫時(shí)無(wú)法同世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織抗衡，但在其成立伊始，就引發(fā)了全球極大的關(guān)注，被視為對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)布雷頓森立體系代表的歐美主導(dǎo)的金融體系的有力挑戰(zhàn)，也反應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)版圖的現(xiàn)實(shí)變遷。金磚國(guó)家銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金的成立，無(wú)論對(duì)于以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體打破歐美對(duì)全球金融體系的壟斷，還是加強(qiáng)相互之間的協(xié)同與合作，提升新興市場(chǎng)在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)，共同應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，無(wú)疑都具有極大的戰(zhàn)略意義。

首先，金磚國(guó)家銀行的成立順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化的趨勢(shì)。08年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生了翻天覆地的變化。新興市場(chǎng)無(wú)論是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，還是在全球經(jīng)濟(jì)中所占的份額全面提升。以金磚五國(guó)為例，金磚五國(guó)的人口總量達(dá)30萬(wàn)億，相當(dāng)于世界總?cè)丝诘?2%，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)近50年都超過(guò)50%，其中中國(guó)一國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的份額超過(guò)10%，貿(mào)易總額占全球的11%以上，并在2013年成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。而這種經(jīng)濟(jì)版圖的變化勢(shì)必帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的重新劃分，但舊的全球金融體系并未反應(yīng)這種變化。

其次，以歐美為主導(dǎo)的布雷頓森林體系已無(wú)法適應(yīng)和應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。1945年設(shè)立的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，長(zhǎng)期以來(lái)把持在歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的手中。世界銀行的行長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織的總裁由歐美壟斷，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的表決權(quán)份額也是歐美獨(dú)大，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的表決權(quán)份額超過(guò)50%。而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際貨幣基金組織中的表決權(quán)僅列第六位。特別是，在歐美的主導(dǎo)下，無(wú)論是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)總是對(duì)受助國(guó)附加很多不合理的條件。面對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體要求增加份額，增加話語(yǔ)權(quán)的要求極力阻止，在應(yīng)對(duì)08年全球金融危機(jī)方面，國(guó)際貨幣基金組織乏善可陳。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織不尋求自身改變的情況下，以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)另起爐灶，沖破歐美主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行體系就成了必然。

再次，金磚國(guó)家銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金的成立有利于應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代美國(guó)量寬政策退出的沖擊波。全球已經(jīng)進(jìn)入到后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸復(fù)蘇，其貨幣政策面臨轉(zhuǎn)折性的變化。特別是，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)加快了“量寬政策”退出的步伐，引發(fā)了新興市場(chǎng)國(guó)際資本的外逃和金融動(dòng)蕩。去年6月印度、印尼等國(guó)出現(xiàn)了貨幣貶值、股市暴跌和美國(guó)的貨幣政策不無(wú)關(guān)系。金磚國(guó)家通過(guò)設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備基金，對(duì)儲(chǔ)備不足的國(guó)家給予及時(shí)的救助，避免這些國(guó)家因?yàn)閮?chǔ)備不足而陷入危機(jī)。

對(duì)于中國(guó)而言，金磚國(guó)家銀行的成立是中國(guó)在金融外交方面的重大勝利，金磚銀行最終選在上海，意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的中國(guó)開(kāi)始謀求國(guó)際金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和提升自身的金融軟實(shí)力。通過(guò)金磚國(guó)家銀行，中國(guó)一方面可以發(fā)揮自身在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中的領(lǐng)頭羊作用，積極主動(dòng)參與國(guó)際治理，彰顯中國(guó)大國(guó)形象。同時(shí)，通過(guò)金磚國(guó)家銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金這兩個(gè)平臺(tái)，中國(guó)可以更加有效的利用巨額的外匯儲(chǔ)備，在幫助新興市場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也帶動(dòng)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，擺脫美元陷阱的威脅。

事實(shí)證明，70多年前建立的舊的國(guó)際金融體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需要，金磚國(guó)家銀行的設(shè)立，是對(duì)歐美主導(dǎo)的國(guó)際金融秩序的一次抗衡和顏色革命。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)共治的時(shí)代，金磚銀行的成立，也意味著布雷頓森林體系確立的歐美主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代的終結(jié)。