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為進(jìn)一步加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的全面有效監(jiān)督，經(jīng)區(qū)國稅局結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，積極細(xì)化和完善善“一案雙查”制度，即對重大稅務(wù)案件審理時，在審查納稅人依法納稅的同時，專職監(jiān)察員牽頭對稽查（征管）單位或稽查（管理）員的執(zhí)法情況進(jìn)行調(diào)查、分析，并對查實(shí)問題提出改正建議，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成征收管理、稅務(wù)稽查和紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息共享、良性互動和有機(jī)統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)，不僅規(guī)范了稅務(wù)干部的稅收執(zhí)法行為，而且促進(jìn)了廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)。但在運(yùn)行過程中也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問題。 一、如何正確認(rèn)識“一案雙查”工作 實(shí)行“一案雙查”的目的，是在內(nèi)部建立起監(jiān)督約束機(jī)制，便于審視征管工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，查漏糾偏，有效規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險，建立規(guī)范執(zhí)法的保障，更好地保護(hù)稅務(wù)干部。而在工作中，發(fā)現(xiàn)個別科室和干部存在曲解，導(dǎo)致認(rèn)識上的不統(tǒng)一、工作上的不配合、步調(diào)上的不一致。一是“查人論”，認(rèn)為“雙查”除了查稅就是查人，責(zé)任追究、行政處罰接踵而至，下意識的存在著對“一案雙查”的抵觸情緒；二是“保身論”，個別稽查干部誤認(rèn)為“一案雙查”矛頭直指所在部門和自己，有打擊稽查工作者之嫌，故不主動配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，不愿提供案件查辦情況甚至不愿將涉稅案件查深、查細(xì)、查透；三是“中庸論”，個別同志甘當(dāng)“好好先生”，對案件查辦過程中暴露出征管漏洞、稅源管理部門及稅收管理員執(zhí)法問題有意“護(hù)短”，視而不見，不向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋有關(guān)信息。要教育干部認(rèn)識到，國稅機(jī)關(guān)作為一個行政執(zhí)法部門，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的推進(jìn)，他的干部不作為、緩作為及濫作為愈來愈受到法紀(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究，如果一線執(zhí)法人員在執(zhí)法上稍不注意，就有受到法紀(jì)懲處的危險，這對具體執(zhí)法人員來說是一種風(fēng)險。這種執(zhí)法風(fēng)險當(dāng)前在國稅基層工作中尤為明顯。如不加以解決，必將影響國稅事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和干部的健康成長?！耙话鸽p查”既對外監(jiān)督了納稅人偷、逃稅問題，還對內(nèi)監(jiān)督了征管查方面存在的漏洞，進(jìn)一步強(qiáng)化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，真正做到了隱患早發(fā)現(xiàn)、漏洞早堵塞、問題早解決，從制度上、機(jī)制上、手段上促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和征管質(zhì)量的提高，保護(hù)和愛護(hù)了稅務(wù)干部，有效地增強(qiáng)了廉政預(yù)警工作，突出了源頭防腐的預(yù)見性、主動性和實(shí)效性。同時通過“一案雙查”，還對稅務(wù)干部執(zhí)法中的失誤進(jìn)行鑒定，分清主客觀責(zé)任，在一定程度上是保護(hù)了干部的工作積極性。 二、開展“一案雙查”案件的范圍劃分 總局辦法中對實(shí)行“一案雙查”的情況主要規(guī)定了有三類：一是稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)國稅機(jī)關(guān)或國稅工作人員失職瀆職、濫用職權(quán)、貪污受賄或者利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利等，涉嫌違法違紀(jì)的；二是舉報納稅人稅收違法行為，同時舉報國稅機(jī)關(guān)或國稅工作人員違法違紀(jì)并且問題嚴(yán)重，線索具體的；三是國稅機(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)行一案雙查的。但對需開展“一案雙查”的具體沒有規(guī)定，基層開展工作中就根據(jù)各自的情況進(jìn)行，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)劃分不統(tǒng)一、認(rèn)定不一致的現(xiàn)象。一是應(yīng)規(guī)定稽查部門向監(jiān)察部門移交的標(biāo)準(zhǔn)。如可規(guī)定，稽查部門在實(shí)施檢查后確認(rèn)納稅人逃避繳納稅款數(shù)額超過30萬元，或者涉及增值稅專用發(fā)票違法行為的發(fā)票分?jǐn)?shù)超過25份，或者涉及增值稅專用發(fā)票以外的其他發(fā)票違法行為的發(fā)票分?jǐn)?shù)超過100份的，應(yīng)將案件情況及時通報本級紀(jì)檢監(jiān)察部門；二是移交的時限。對國稅機(jī)關(guān)移送公安部門的稅收違法案件，稽查部門應(yīng)在移送前，將所移送案件簡要案情通報本級紀(jì)檢監(jiān)察部門。三是移交的范圍?！半p查案件”的特征就是稅務(wù)人員的職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)為：主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員；客觀方面表現(xiàn)為枉法舞弊、不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。主觀方面是故意，即行為人明知納稅人應(yīng)當(dāng)繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊、不征或者少征應(yīng)該征收的稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，對明知不符合條件的單位或個人發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅，致使國家利益遭受重大損失的行為。 三、稽查部門與監(jiān)察部門工作如何同步 由于稽查部門與監(jiān)察部門在案源信息和辦案信息上的不對稱，造成稽查、監(jiān)察部門工作，監(jiān)察部門何時介入、怎樣介入缺少主動權(quán)；在接受案源信息中，紀(jì)檢監(jiān)察人員在稽查模塊中沒有崗位設(shè)置，只能通過綜合查詢崗查詢了解案件查處情況，接收案件查辦信息滯后使監(jiān)察部門在“雙查”中凸顯被動性；在工作流程中就更不同步，監(jiān)察、稽查兩部門在“一案雙查”中由于檢查側(cè)重點(diǎn)、案件結(jié)果利用方向存在差異，稽查在執(zhí)行后結(jié)案，而執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察需要將工作流程后延以便查找案情背后的管理漏洞和執(zhí)法缺陷，結(jié)案時點(diǎn)不一致使監(jiān)察部門在“雙查”中欠缺控制性。針對上述問題，要建立健全工作機(jī)制：一是建立查前聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要求凡涉及“對直接舉報稅務(wù)人員有違法問題的，檢查過程中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員有違法問題的，重特大案件的檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治”等三種情況的，須及時與監(jiān)察室聯(lián)系，共同進(jìn)行查前的案頭分析，制訂檢查方案、落實(shí)檢查人員。二是建立信息交流機(jī)制。在案件查辦過程中，紀(jì)檢監(jiān)察或稽查部門要將案件概貌、查辦情況及時傳遞給另一方，要借助全面聯(lián)系、重點(diǎn)聯(lián)系、會議交流等方式建立雙向互動交換機(jī)制，確保信息交流的及時性；紀(jì)檢監(jiān)察、稽查部門作為“雙查”實(shí)施主體，在案件查處過程中，對案件涉及稅源管理等其它部門的情況，要及時告知并要求涉案部門將日常管理、政策執(zhí)行等綜合信息反饋給“雙查”實(shí)施部門，建立部門之間信息橫向溝通機(jī)制，確保信息交流的全面性；紀(jì)檢監(jiān)察和稽查部門在“一案雙查”中要將查辦情況逐級上報，借助集中審理會、案例分析會、案件交流會等載體形成各層面之間縱向溝通機(jī)制，確保信息交流的真實(shí)性。三是建立整體聯(lián)動機(jī)制。建立系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)重視、積極協(xié)調(diào)、督查督辦；相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系、分工協(xié)作、有機(jī)配合；干部職工統(tǒng)一認(rèn)識、積極支持和參與，必要時紀(jì)檢監(jiān)察部門可在全局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對疑難案件、納稅人有爭議的案件進(jìn)行復(fù)查，從而構(gòu)建“面、線、點(diǎn)”相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。四是建立備案管理機(jī)制?；椴块T在獨(dú)立辦案時，應(yīng)采用紙質(zhì)或電子文檔的方式，對案件查辦計劃、方法、過程、結(jié)果及處理移送等情況進(jìn)行歸集、保存后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門備案登記。通過備案制，雙方將重大涉稅案件如偷、逃、騙稅案件、虛開增值稅專用發(fā)票案件以及涉嫌稅收征管失職、瀆職案件作為關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)施協(xié)作。使紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠借助備案管理來掌握案頭信息，有的放矢開展稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察。 四、如何開展好“一案雙查”工作 紀(jì)檢監(jiān)察部門在“一案雙查”中的任務(wù)，一要查稽查執(zhí)法問題，二要查稅源管理問題。筆者擬結(jié)合我局紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)踐“一案雙查”的情況，按照“查前打基礎(chǔ)、查中嚴(yán)把關(guān)、查后重運(yùn)用”的工作思路，對如何推進(jìn)“一案雙查”作一初淺探討。 1、建全“雙查”組織體系。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要高度重視“一案雙查”工作，堅持”一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)。既要給紀(jì)檢監(jiān)察部門提供獨(dú)立辦案的空間，又要以班子集體協(xié)同作戰(zhàn)形成齊抓共管的局面，確保“一案雙查”順利開展。二是打好思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)宣傳教育，使各部門、各崗位、各層面的職工形成統(tǒng)一認(rèn)識，明白“一案雙查”的目的和意義，打消患得患失的各種顧慮。要運(yùn)用工作中的實(shí)際案例教育職工樹立責(zé)任意識、風(fēng)險意識，積極參與、配合“一案雙查”工作，有效規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險。三是擴(kuò)大參與主體。擴(kuò)充參與部門，把各部門負(fù)責(zé)人納入專項(xiàng)工作小組，在宣傳教育、協(xié)作查辦上形成整體合力；擴(kuò)展監(jiān)督力量，發(fā)揮稽查及各部門兼職監(jiān)察員在“一案雙查”中的聯(lián)系和監(jiān)督作用，把兼職監(jiān)察員作為聯(lián)系點(diǎn)串聯(lián)起來，構(gòu)筑“雙查”的信息交換平臺。四是抓強(qiáng)“雙查”隊(duì)伍。實(shí)施“一案雙查”，需要稽查與監(jiān)察部門提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍保證。因此，要加強(qiáng)部門間的學(xué)習(xí)交流，互相取長補(bǔ)短。尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部要多學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)，多熟悉稽查流程，多實(shí)踐檢查方法，提高聯(lián)合辦案、協(xié)作辦案的能力；要充實(shí)“一案雙查”新鮮力量，盡可能把年齡輕、懂業(yè)務(wù)、會查賬、素質(zhì)高的干部充實(shí)到兩個部門，優(yōu)化“雙查”人員結(jié)構(gòu)；要以規(guī)范、高效為目標(biāo)，以廉潔、務(wù)實(shí)為根本，建設(shè)上下一體、信息暢通、指揮有力的“一案雙查”團(tuán)隊(duì)。 2、找準(zhǔn)“一案雙查”方法。紀(jì)檢監(jiān)察干部面對“一案雙查”的新課題，可選擇以下方法實(shí)施“雙查”：一是重點(diǎn)抽查。紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)工作需要或進(jìn)行稅收執(zhí)法監(jiān)察時，在一個年度內(nèi)對稽查部門立案查處的涉稅案件的總量，按一定比例或?qū)α覆樘幍纳娑惏讣中袠I(yè)、分類型進(jìn)行抽查。二是跟班督查。對有跡象表明或依據(jù)證明涉嫌內(nèi)外勾結(jié)或徇私舞弊的涉稅違法案件，雙方應(yīng)按各自的工作職責(zé)報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以聯(lián)合辦案。監(jiān)察、稽查部門雙方就某一業(yè)務(wù)問題進(jìn)行跟班作業(yè)，全程介入?yún)⑴c，實(shí)施過程監(jiān)控。三是疑案復(fù)查。每年要對稽查部門已查案件，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織，采取獨(dú)立辦案、執(zhí)法檢查的形式開展復(fù)查工作，加大對稽查部門執(zhí)法行為的監(jiān)督。重點(diǎn)對稽查沒有發(fā)現(xiàn)問題，但行業(yè)稅負(fù)異常的案件，或涉案企業(yè)為重點(diǎn)稅源戶的案件，社會反映強(qiáng)烈且檢查未發(fā)現(xiàn)重大問題的舉報案件，上級或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)交辦檢查的案件等進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)查，加強(qiáng)檢查工作的事后監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)幕閳?zhí)法行為。四是問題倒查。紀(jì)檢監(jiān)察部門針對涉稅案件查處結(jié)果，采取倒查方法，檢查稽查、稅源管理部門及稅收管理員依法履行崗位職責(zé)的情況。即依據(jù)納稅人偷、漏稅情況，查明納稅人產(chǎn)生違法事實(shí)的所在環(huán)節(jié)，從問題管理入手，審視征管工作漏洞，查實(shí)稅收執(zhí)法人員的不作為、亂作為等失職、瀆職問題。 3、創(chuàng)新“一案雙查”載體。一是推行部門聯(lián)系“一卡通”。我們利用部門聯(lián)系工作卡在兩部門之間進(jìn)行基礎(chǔ)信息雙向傳遞，以切實(shí)解決稽查與紀(jì)檢監(jiān)察部門在“一案雙查”中信息不對稱問題。由選案部門在聯(lián)系卡上注明案件來由、選案方式、案件概貌與特點(diǎn)等信息，及時傳遞至另一部門，讓雙方掌握擬辦案件情況。由稽查部門將案件查辦計劃、檢查方法、稽查實(shí)施人員及案件查辦流程等辦案信息通過聯(lián)系卡及時傳遞給紀(jì)檢監(jiān)察部門，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在“一案雙查”中明確監(jiān)督重點(diǎn)與監(jiān)察方向。二是推行“雙報告”和“雙建議”。“雙報告”即《稅務(wù)稽查報告》和《案例剖析報告》，“雙建議”即《稅務(wù)稽查建議》和《紀(jì)檢監(jiān)察建議》。在“一案雙查”實(shí)踐工作中，我們進(jìn)一步明確部門分工，由稽查部門對外檢查納稅人偷、逃、騙稅等涉稅違法問題；由監(jiān)察部門對內(nèi)檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)人員是否有違反黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定以及是否有失職、失察等行為。在案件檢查結(jié)束后，除由稽查部門出具《稅務(wù)稽查報告》，對納稅人存在涉稅違法事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定和提出處理意見外，由稽查、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同對案件進(jìn)行剖析、總結(jié)案件發(fā)生的原因和內(nèi)部管理存在問題，提出整改意見和建議，并由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)出具《案件分析報告》。在此基礎(chǔ)上，稽查部門針對被查行業(yè)、區(qū)域存在的稅收征管問題及涉稅違法犯罪的動向、趨勢，向稅源管理部門提出《稅務(wù)稽查建議》；紀(jì)檢監(jiān)察部門針對發(fā)案單位在稅收執(zhí)法、行政管理和干部隊(duì)伍管理方面存在的問題，提出《紀(jì)檢監(jiān)察建議》，督促發(fā)案單位加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理和加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作。三是推行案件復(fù)查“雙回訪”。紀(jì)檢監(jiān)察和稽查部門在“一案雙查”工作中的協(xié)作配合，還要延伸到后續(xù)管理上。開展“雙回訪”是其行之有效的措施，即每年都要通過案件復(fù)查選擇一些被查企業(yè)進(jìn)行“稽查回訪”和“監(jiān)察回訪”。通過上門回訪，稽查部門檢查被查企業(yè)執(zhí)行稽查處理決定，落實(shí)整改措施情況；監(jiān)察部門重點(diǎn)關(guān)注稽查人員的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法質(zhì)量和廉潔自律情況，通過納稅人的反向監(jiān)督，保證廉潔從稅各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。 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