一、 我市兩級(jí)法院執(zhí)行案件司法救助工作現(xiàn)狀

近年來，我市兩級(jí)法院從司法為民，維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)，高度重視和積極開展執(zhí)行案件司法救助工作，在認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》和《訴訟費(fèi)用交納辦法》，對訴訟費(fèi)“減、免、緩”的同時(shí)，多方式多渠道妥善解決申請執(zhí)行人為特困群體而被執(zhí)行人又缺乏履行能力的執(zhí)行案件，確保困難當(dāng)事人基本生活，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）認(rèn)識(shí)到位，高度重視

我市兩級(jí)法院黨組高度重視執(zhí)行案件司法救助工作，把這項(xiàng)工作作為群眾實(shí)際困難，化解執(zhí)行信訪矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，進(jìn)行安排部署和實(shí)施。同時(shí)，由于這項(xiàng)工作既關(guān)系到群眾切身利益，又涉及多個(gè)部門，為進(jìn)一步將司法救助工作做實(shí)做好，按照“以政府為主導(dǎo)，法院推動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與”的原則，積極向黨委政府匯報(bào)，爭取更大支持，推進(jìn)這項(xiàng)制度的制度化，規(guī)范化。

（二）出臺(tái)制度，完善機(jī)制

在積極爭取黨委政府和有關(guān)部門大力支持的同時(shí)，兩級(jí)法院從自身做起，出臺(tái)制度。

安陽縣法院制定并實(shí)施了《執(zhí)行救助實(shí)施方案》，對救助資金的管理、救助范圍，發(fā)放程序等進(jìn)行了明確。該院將執(zhí)行救助的對象，原則界定為刑事附帶民事訴訟、道路交通事故損害賠償?shù)葞追N案件，大多是申請執(zhí)行人確屬特困群體，被執(zhí)行人又確無或一定時(shí)間內(nèi)沒有履行能力，法院已窮盡執(zhí)行措施，但案件仍難以執(zhí)行到位。同時(shí)規(guī)定執(zhí)行救助基金實(shí)行追償制，申請人獲得救助后，應(yīng)書面承諾在被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后由法院執(zhí)行代位追償權(quán)，以此保證救助資金的穩(wěn)定來源和規(guī)模。

滑縣出臺(tái)了《滑縣涉法信訪救助辦法》，對申請執(zhí)行人因遭受侵害而不能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)，或因部分或全部喪失勞動(dòng)能力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費(fèi)用、生活難以維持，或因受害致殘致死給家庭生活造成巨大困難的案件當(dāng)事人，通過窮盡執(zhí)行手段仍不能有效保護(hù)其合法權(quán)益的，按照實(shí)際情況給予適當(dāng)救助。

北關(guān)區(qū)法院出臺(tái)了《北關(guān)區(qū)人民法院司法救助基金管理辦法（暫行）》，對資金渠道、救助條件等方面作出了明確規(guī)定。如司法救助基金由區(qū)財(cái)政撥付或公民、法人和其他組織捐贈(zèng)；救助基金由區(qū)委政法委負(fù)責(zé)監(jiān)督、撥付，法院設(shè)立專門帳戶，及時(shí)支付需要救助的當(dāng)事人；在被執(zhí)行人具備條件后將財(cái)產(chǎn)及時(shí)執(zhí)行回來后，除清償債權(quán)人，余額打入法院司法救助基金專門帳戶，用于對其他案件申請執(zhí)行人的救助。同時(shí)該院將救助對象擴(kuò)大到交通肇事賠償類、刑事附帶民事類、人身損害賠償類、勞動(dòng)報(bào)酬類、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)類及其他法院認(rèn)為需要救助的情形。

此外，湯陰縣法院與財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《司法救助基金使用管理辦法》，林州市法院也出臺(tái)了《關(guān)于建立涉法涉訴救助資金的意見》，為司法救助工作提供了依據(jù)。

（三）認(rèn)真開展救助，解決實(shí)際問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市兩級(jí)法院先后實(shí)施執(zhí)行案件司法救助300余次，發(fā)放司法救助金近340萬元。通過對大量案件的當(dāng)事人進(jìn)行救助，解決了他們的實(shí)際困難，化解了矛盾，清理了積案，彰顯了司法的公平正義，讓群眾切實(shí)感受到了司法的人文關(guān)懷，提升了人民法院在群眾中和社會(huì)上的滿意度。

二、存在的主要問題

1、司法救助制度有待完善存。司法救助工作已經(jīng)全面開展，取得了一定成效，但作為一項(xiàng)重要制度，還處在探索性階段，雖然部分法院制定實(shí)施了這方面的制度，但由于這項(xiàng)工作涉及面很廣，不是法院一家所能全部決定和承擔(dān)，需要黨委、人大、政府等共同研究，出臺(tái)正式文件，以增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，保證司法救助工作扎實(shí)開展。

2、個(gè)別法官對司法救助工作認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別法官未能從本質(zhì)上理解司法救助，片面強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，局限于中立角色，對困難群眾關(guān)心不夠，對救助工作不夠積極，甚至認(rèn)為爭取救助是當(dāng)事人自己的事情，沒有從大局和政治的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。

3、司法救助經(jīng)費(fèi)不足。從我市情況看，執(zhí)行案件中申請人為弱勢群體、困難群體的情況比較多，現(xiàn)有資金不能滿足實(shí)際需要，資金來源也不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致救助面小，救助金額少。經(jīng)費(fèi)問題在很大程度上制約和影響了司法救助工作的進(jìn)一步開展。

4、部分救助不夠及時(shí)。不少案件是在矛盾激化、發(fā)生上訪的情況下才實(shí)施的救助，未能做到問題發(fā)現(xiàn)在前，救助解決在前。應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)救助原則，對符合救助條件的當(dāng)事人做到及時(shí)登記、及時(shí)審查、及時(shí)審批、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)撥付資金、及時(shí)發(fā)放。

三、完善司法救助制度的建議

1、統(tǒng)一立法，提升司法救助制度的效力和權(quán)威。通過人大，以立法的形式將司法救助制度化，并使這項(xiàng)制度法律化，增強(qiáng)其法律效力和實(shí)施力度。要明確政府、法院和有關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)。要對司法救助的原則、形式、程序，以及申請、適用條件、經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審查和批準(zhǔn)程序等作出相應(yīng)規(guī)定。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，把司法救助制度與社會(huì)救助制度、法律援助制度有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

2、保證司法救助基金來源和規(guī)模。強(qiáng)化國家負(fù)擔(dān)社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，進(jìn)一步將司法救助資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金。在財(cái)產(chǎn)投入為主的同時(shí)，加大司法救助基金宣傳工作，爭取大量吸納社會(huì)對司法救助基金的捐贈(zèng)、資助，拓寬資金來源。此外，建立司法救助基金循環(huán)使用制度。對采取司法救助的案件，待執(zhí)行款執(zhí)行到位后，應(yīng)扣除已向申請執(zhí)行人司法救助的金額，轉(zhuǎn)入司法救助基金賬戶，作為司法救助基金循環(huán)使用；擴(kuò)大救助面，適當(dāng)提高救助額度，建立以申請執(zhí)行人不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)或生活困難等，而其所申請執(zhí)行的案件未能依法執(zhí)結(jié)，權(quán)利未實(shí)現(xiàn)的所有的申請執(zhí)行人均能申請領(lǐng)取司法救助基金的制度，不能局限于案件的類型。

3、擴(kuò)充司法救助的方式。在抓好訴訟費(fèi)減、緩、免和指定辯護(hù)人這些基本方式的基礎(chǔ)上，積極探索知識(shí)救助、調(diào)解救助、信訪救助、設(shè)立專項(xiàng)基金救助、對特殊群體開通“綠色通道”救助、加強(qiáng)窗口服務(wù)、跟蹤監(jiān)督等方式，為進(jìn)入訴訟的貧困當(dāng)事人實(shí)施立案、審理、執(zhí)行全程救助。

4、加強(qiáng)與社會(huì)保障和社會(huì)救助的銜接。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，把對特困群體的案件當(dāng)事人的救助與其他社會(huì)保障、救助體系對接，多渠道多層次妥善處理。