土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)法律問題研究

——以浙江省為例

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)  丁關(guān)良

浙江大學(xué)管理學(xué)院2008級(jí)碩士研究生     蔣  莉

※教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度研究”（2009JJD790055）和國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題實(shí)證研究”（2010AJY007）

[內(nèi)容提要]土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已是學(xué)術(shù)界研究農(nóng)村土地問題乃至“三農(nóng)”問題的一個(gè)熱點(diǎn)。“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社更受關(guān)注。本研究以浙江省為例，在對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社和“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的法律障礙重點(diǎn)剖析基礎(chǔ)上，最后提出了與“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度改革完善的建議。

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”；農(nóng)民專業(yè)合作社

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速和呈現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的趨勢(shì)。2008年底全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率8.8%，其中浙江省為27.61%，處于全國前例。十七屆三中全會(huì)后，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革已成為農(nóng)村土地制度改革的主旋律之一。浙江省農(nóng)村土地制度改革成功之處多，該省經(jīng)過長時(shí)間的醞釀和反復(fù)斟酌，于2009年2月12日《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》呱呱墜地，3月15日正式對(duì)外公布。該《登記辦法》公布當(dāng)天，浙江省還誕生了12家以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立的第一批農(nóng)民專業(yè)合作社。“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立引起社會(huì)高度關(guān)注，當(dāng)前，在全國許多地方出臺(tái)流轉(zhuǎn)政策中已把土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社的土地承包經(jīng)營權(quán)入股這一流轉(zhuǎn)方式作為主要流轉(zhuǎn)方式推進(jìn)，而這一流轉(zhuǎn)方式實(shí)施中已面臨眾多法律問題，同時(shí)，解決對(duì)策研究也不夠，本文對(duì)此作一研究。

一、“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立與運(yùn)行機(jī)理

土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，是指在不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)人（主要是家庭承包的承包方，即農(nóng)戶）以通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)或通過其他方式承包（招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地）并經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)出資，以股份（由農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員評(píng)估作價(jià)）方式投入到農(nóng)民專業(yè)合作社的行為。

“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)上，在不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)人自愿聯(lián)合并依法以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)為主出資，依法設(shè)立的、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法》及《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》之規(guī)定，浙江省“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立與運(yùn)行機(jī)理，主要包括：

1、作價(jià)出資的土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)和范圍。《登記辦法》第3條規(guī)定：“以家庭承包或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)均可以依法向農(nóng)民專業(yè)合作社作價(jià)出資?！笨梢?，作價(jià)出資的土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，作價(jià)出資的土地承包經(jīng)營權(quán)的范圍包括：（1）通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)；（2）“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資由農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員評(píng)估作價(jià)。《登記辦法》第7條規(guī)定：“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資的，由全體社員評(píng)估作價(jià)。”第11條規(guī)定，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照的成員出資總額后加注“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資***萬元?！薄掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。成員以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。”

3、“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記取得法人資格。《登記辦法》第2條規(guī)定：“以本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，辦理工商登記的，適用本辦法?！薄掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定：“工商行政管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作社登記機(jī)關(guān)。國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！?/span>

4、“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四章“組織機(jī)構(gòu)”規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立成員大會(huì)或成員代表大會(huì)、理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。

5、“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依法經(jīng)營農(nóng)村承包地。“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社自己經(jīng)營農(nóng)村承包地或依法出租由承租人經(jīng)營農(nóng)村承包地等。

6、“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依法運(yùn)行該農(nóng)民專業(yè)合作社。“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定運(yùn)行，包括成員享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行，財(cái)務(wù)管理，合并、分立、解散和清算，法律責(zé)任等。

二、浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社成效

浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社已顯或?qū)@成效，主要表現(xiàn)在：

1、巨量資源變?yōu)橘Y本，土地承包經(jīng)營權(quán)之財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)得益彰顯。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社使巨量資源變?yōu)橘Y本，據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長趙興泉測(cè)算：“浙江全省的耕地面積是13048萬畝，按照第一批新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社以每畝每年作價(jià)500元計(jì)算，通過這個(gè)辦法可以為浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展激活1.3萬億元資本?！?/span>  土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社使土地承包經(jīng)營權(quán)之財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)得益彰顯。

2、解決了農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立的組織法人登記問題。20世紀(jì)90年代初,廣東南海少數(shù)幾個(gè)村開始嘗試用土地股份制的方式,來推行新的農(nóng)地制度安排。截止2007年，南海已經(jīng)先后建立農(nóng)村股份合作組織近2000個(gè)，其中以村委會(huì)為單位組建股份合作組織200個(gè)，占該村委會(huì)總數(shù)近80%；以村民小組為單位組建股份合作社1800多個(gè)，占全市村民小組的99%。廣東南海等地土地股份合作社缺乏明確的法律地位。“在目前推行的農(nóng)村土地股份合作制的過程中，普遍以村為單位，相應(yīng)建立了土地股份合作社。這種機(jī)構(gòu)與村委會(huì)同地點(diǎn)辦公，一般是一套班子、兩塊牌子。在組織形式上，土地股份合作社類似于股份公司，有股東、董事會(huì)以及經(jīng)營班子等，但實(shí)際上不具備股份公司的法律資格。一是沒有工商登記注冊(cè)，不具有獨(dú)立法人資格；二是沒有稅務(wù)登記，進(jìn)行分紅時(shí)在稅法上是違法的。它與《公司法》規(guī)定的股份制公司設(shè)立的條件相去甚遠(yuǎn)。在行政機(jī)構(gòu)職能上，它具有行政性，但又不是政府行政管理部門，不具有行政管理職能。在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能上，由于它具有股東、股份，與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有很大不同。因此，從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地股份合作社缺乏明確的法律地位?！?而“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依《登記辦法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定由工商行政管理部門登記，并取得法人資格。

3、擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定：“……。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！薄掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，業(yè)務(wù)范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！薄稗r(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍由其章程規(guī)定?！薄掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》其農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍都沒有提到直接的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”，只提到“與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”；而“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

4、拓展了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新領(lǐng)域。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”第42條規(guī)定分析，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)入股的入股方只限于發(fā)包方內(nèi)的承包方之間；而“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)入股的入股方不限于發(fā)包方內(nèi)的承包方之間，《登記辦法》第2條規(guī)定：“以本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，辦理工商登記的，適用本辦法。”

5、有利于農(nóng)村土地資源配置和推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村家庭經(jīng)營制度已經(jīng)面臨四個(gè)突出矛盾：一是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情結(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)大生產(chǎn)的要求相矛盾。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于土地集中，使土地資源配置得到優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、有利于土地承包經(jīng)營權(quán)人（主要是農(nóng)戶）增加收益。“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社的土地承包經(jīng)營權(quán)入股（流轉(zhuǎn)），流出方增加收益，主要表現(xiàn)在：（1）進(jìn)城的農(nóng)民工將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，可以獲得一定的股份分紅收入，和拋荒相比，其收入顯然會(huì)增加一些。（2）作為入股主體的承包人也可以從中受益，獲得的入股股份分紅收入可以高于其自己經(jīng)營的收入。（3）將土地承包經(jīng)營權(quán)入股出去的農(nóng)民，就從土地的束縛中解放出來，他們可以參與再創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，這在一定的程度上也能增加農(nóng)民的收入。（4）由于勞動(dòng)力不夠，無法管理好，加上成本又高，流轉(zhuǎn)部分土地，自己耕種相對(duì)集中又離家較近的土地，獲得的純收入增多。（5）土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，從農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)務(wù)工獲取勞動(dòng)工資收入。

7、有利于培養(yǎng)和造就新一代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能人。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社后，一方面“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立成員大會(huì)或成員代表大會(huì)、理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，并按企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)村承包地，成員（農(nóng)民）參與合作社重大問題決策、由成員（農(nóng)民）擔(dān)任理事長（法定代表人）或者理事及經(jīng)理、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事，部分成員（農(nóng)民）成為農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員從農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)化運(yùn)行中得到鍛練和能力培養(yǎng)；另一方面“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民整體素質(zhì)的提高；再一方面龍頭企業(yè)和外來業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代生活方式對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起作潛移默化的作用；最后一方面一部分外出無門或不想外出的農(nóng)民可以在家門口直接為農(nóng)民專業(yè)合作社打工，在獲得勞務(wù)收入的同時(shí)，自覺不自覺受到磨練，不僅學(xué)到先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高效特色種養(yǎng)業(yè)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的成果，增長了知識(shí)，增進(jìn)了能力。

三、“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立與運(yùn)行的法律問題

現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)的法律規(guī)范所形成的運(yùn)行法律制度，涉及的主要法律文件包括：(1)《物權(quán)法》；(2)《土地管理法》、(3)《農(nóng)村土地承包法》；(4)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》；(5)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等。它主要體現(xiàn)在《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》中的涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。

依據(jù)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法》之規(guī)定分析，“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立與運(yùn)行的法律障礙，主要表現(xiàn)在：

1、家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社與《農(nóng)村土地承包法》之法律規(guī)范實(shí)質(zhì)內(nèi)容相沖突。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”第42條“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”規(guī)定，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股做了界定：入股是“將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)”（不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)），“不包括將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)或者公司，也不包括將土地承包經(jīng)營權(quán)作為投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司?！薄掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條規(guī)定：家庭承包的“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變”和第19條規(guī)定：“承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶?！笨梢?，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，其“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”和“股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶”，顯然，入股方仍然保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)（即不發(fā)生財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移），不屬“物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，否則，若屬“物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，入股后土地?zé)o法退回原承包農(nóng)戶。而《登記辦法》第5條規(guī)定：“申請(qǐng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資登記”?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資?！笨梢?，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)，則“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社依法成立時(shí)取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；否則，不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)就是“出資”不到位或不稱出資。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)讓家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)存在的法律問題。（1）農(nóng)民專業(yè)合作社自由轉(zhuǎn)讓家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)與《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”不吻合?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員除貨幣出資外可以依法用可“轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)”作價(jià)出資，作價(jià)出資的財(cái)產(chǎn)具有可轉(zhuǎn)讓性；農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人之格，法人可以依法自由轉(zhuǎn)讓其財(cái)產(chǎn)，包括自由轉(zhuǎn)讓家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)。而《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”。（2）農(nóng)民專業(yè)合作社取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可在不同的法律主體之間自由轉(zhuǎn)讓與《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定家庭承包的“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”也不一致。農(nóng)民專業(yè)合作社自由轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)受讓方?jīng)]有條件的限制。而《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：可將部分或者全部承包地上的家庭承包的“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”。該條對(duì)受讓方有兩方面的要求：其一，受讓方原來必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；其二，受讓方是農(nóng)戶，即農(nóng)戶是受讓土地承包經(jīng)營權(quán)的流進(jìn)方。（3）農(nóng)民專業(yè)合作社自由轉(zhuǎn)讓家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)與《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”不吻合?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法自由轉(zhuǎn)讓其財(cái)產(chǎn)。而《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：……；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)與退社的成員是否能退回承包地和土地承包經(jīng)營權(quán)相沖突問題。農(nóng)民專業(yè)合作社成員可依《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（第12、19、20、21條）規(guī)定退社。農(nóng)民專業(yè)合作社依法自由轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，其結(jié)果致使退社成員可能無法再退回承包地和無法再享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押土地承包經(jīng)營權(quán)與《農(nóng)村土地承包法》以家庭承包設(shè)立的耕地承包經(jīng)營權(quán)和草地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押相沖突問題。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第22條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：……；（三）決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；……。”可見，農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法用農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，包括家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。而《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”12個(gè)條款中沒有提到抵押這種流轉(zhuǎn)方式?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》“二、家庭承包糾紛案件的處理”第15條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效?！薄段餀?quán)法》第四編“擔(dān)保物權(quán)”第十六章“抵押權(quán)”第184條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：……；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；……。”可見，現(xiàn)行法律規(guī)定家庭承包的土地（耕地和草地等）承包經(jīng)營權(quán)不得抵押。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)時(shí)以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任與“解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶”存在的法律沖突問題。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！钡?span lang="EN-US" style="word-wrap: break-word; word-break: break-all;">5條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任?！笨梢?，出資的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可用于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。而《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》“二、家庭承包糾紛案件的處理”第15條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效?！薄掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第19條規(guī)定：“承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶?！?/span>

6、承包地依法調(diào)整與“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社享有土地承包經(jīng)營權(quán)相沖突。（1）被調(diào)整到承包地的農(nóng)戶（即農(nóng)民專業(yè)合作社成員）不退社，應(yīng)調(diào)整到承包地的農(nóng)戶無法得到承包地和無法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，會(huì)使發(fā)包方依法調(diào)整承包地落空。（2）被調(diào)整到承包地的農(nóng)戶（即農(nóng)民專業(yè)合作社成員）退社，“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社無法退回發(fā)包方的承包地（該承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)已移轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)給其他人），會(huì)使應(yīng)調(diào)整到承包地的農(nóng)戶無法得到承包地和無法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，也會(huì)使發(fā)包方依法調(diào)整承包地落空。（3）被調(diào)整到承包地的農(nóng)戶（即農(nóng)民專業(yè)合作社成員）只同意出資額轉(zhuǎn)移，被調(diào)整到承包地的農(nóng)戶不愿入股該“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社，也造成被調(diào)整到承包地的農(nóng)戶無法得到承包地和無法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，會(huì)使發(fā)包方依法調(diào)整承包地落空。

7、承包地依法收回與“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社享有土地承包經(jīng)營權(quán)相沖突。（1）被依法收回到承包地的農(nóng)戶（即農(nóng)民專業(yè)合作社成員）不退社，會(huì)使發(fā)包方依法收回承包地落空。（2）被依法收回到承包地的農(nóng)戶（即農(nóng)民專業(yè)合作社成員）的承包地，“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社無法退回發(fā)包方的承包地（該承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)已移轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)給其他人），也會(huì)使發(fā)包方依法收回承包地落空。

另外，“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社的股權(quán)（出資額）繼承與耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)不允許繼承發(fā)生沖突等。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度改革完善的構(gòu)想

目前，土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社的土地承包經(jīng)營權(quán)入股這一流轉(zhuǎn)方式全國各地已作為主要流轉(zhuǎn)方式推進(jìn)，這一流轉(zhuǎn)方式有利于土地集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們認(rèn)為，上述“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立與運(yùn)行的諸多法律障礙與現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在無法可依、有法難依、流轉(zhuǎn)法律制度本身不科學(xué)、農(nóng)村土地承包與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之法律規(guī)范相沖突、法律規(guī)范體系不完整等問題切切相關(guān)。根據(jù)《************中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之政策內(nèi)容“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”規(guī)定和“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”的精神，與“土地承包經(jīng)營權(quán)入股型”農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度改革完善其重要內(nèi)容，包括：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行一體的法律制度規(guī)范。家庭承包的“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”和其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)的“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”實(shí)行一體的法律制度規(guī)范。

2、依法確立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自由與限制相統(tǒng)一和相協(xié)調(diào)的法律制度。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限制的法律規(guī)定，其內(nèi)容包括：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬關(guān)系；不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；不得損害土地承包經(jīng)營權(quán)依法設(shè)立之目的；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；不得損害相鄰?fù)恋貦?quán)利人和發(fā)包方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）的合法權(quán)益；流進(jìn)方限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。只要在符合上述法律規(guī)定前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)人可依法自由實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3、建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓制度。取消“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”這一與物權(quán)（家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)）本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合的限制轉(zhuǎn)讓權(quán)之規(guī)定，同時(shí)，取消家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓其“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”這一嚴(yán)格限制條件的不科學(xué)規(guī)定和取消家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓其受讓方為“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”這一條件限制轉(zhuǎn)讓對(duì)象的范圍的規(guī)定，建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓制度。解決了“轉(zhuǎn)讓”的法律障礙問題,入股、抵押、繼承和贈(zèng)與的厘清就可水到渠成。

4、依法確認(rèn)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度。我們認(rèn)為，依法實(shí)行林地承包經(jīng)營權(quán)抵押，應(yīng)先行完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度。同時(shí)，法律已規(guī)定了轉(zhuǎn)讓，法律限制家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不具有正當(dāng)性。因此，我們認(rèn)為應(yīng)允許家庭承包的土地（耕地、林地或草地）承包經(jīng)營權(quán)抵押，并依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度。

5、依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)入股制度。我們認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)入股必然發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移。因此，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”中入股是“將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)”，不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)是不科學(xué)的。同時(shí)，法律應(yīng)規(guī)定，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)法人后，農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)法人移轉(zhuǎn)繼受取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，并可依法自由實(shí)行轉(zhuǎn)讓、抵押等。

6、完善農(nóng)村土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。完善其內(nèi)容：(1)家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立登記采登記生效主義；(2)家庭承包的互換、轉(zhuǎn)讓和其他方式承包的轉(zhuǎn)讓等物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其登記統(tǒng)一采登記生效主義。

最后，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承包為前提，但土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系不同于農(nóng)村土地承包法律關(guān)系。按土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系法律性質(zhì)分，分為“物權(quán)性、債權(quán)性、股權(quán)性和行政性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！憋@然，農(nóng)村土地承包法律規(guī)范無法調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，我們建議國家盡早以專項(xiàng)立法形式制定法律的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》來完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，同時(shí)，也建議盡早修改與完善《農(nóng)村土地承包法》，以避免農(nóng)村土地承包法律規(guī)范與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范之沖突。