一、英國(guó)社會(huì)保障制度的形成

    英國(guó)是世界上最早以立法形式建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，也是典型高福利國(guó)家之一。

    英國(guó)的社會(huì)保障制度雖然發(fā)端于17世紀(jì)的工業(yè)革命初期，但正規(guī)系統(tǒng)地建設(shè)則是在上個(gè)世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束之初。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)凸顯了對(duì)社會(huì)保障的迫切需求，危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)也昭示了國(guó)家在社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮干預(yù)作用的重要性，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重建也需要社會(huì)保障發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用。在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論的指導(dǎo)下，以貝弗里奇社會(huì)保障計(jì)劃為藍(lán)本，戰(zhàn)后英國(guó)頒布了《國(guó)民保險(xiǎn)部組織法》（1944年）、《國(guó)民救濟(jì)法》（1945年）、《家屬津貼法》（1945年）、《國(guó)民保險(xiǎn)法》（1946年）、《工業(yè)傷害法》（1946年）等一系列社會(huì)保障法案，形成了福利國(guó)家的基本框架。

    二、英國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

英國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)津貼三大部分。

社會(huì)保險(xiǎn)制度是英國(guó)社會(huì)保障制度的主體，其支出占整個(gè)社會(huì)保障開(kāi)支的70%左右。社會(huì)保險(xiǎn)的種類齊全，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各大險(xiǎn)種，覆蓋了社會(huì)成員年老、疾病、失業(yè)、職業(yè)傷害等各種情況造成的生活和身體健康風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主體，占社會(huì)保險(xiǎn)收支的最大份額。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)多層次的體系。分為第一支柱：基本保險(xiǎn)，由國(guó)家主辦并承擔(dān)主要責(zé)任，又分為國(guó)民養(yǎng)老金和就業(yè)關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金，前者與就業(yè)無(wú)關(guān)，參保者人人有份兒，待遇水平相同，后者與繳費(fèi)年限掛鉤。第二支柱為職業(yè)年金計(jì)劃，企業(yè)或單位為主承辦，國(guó)家負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督，分待遇確定型（DB）和繳費(fèi)確定型（DC）兩種類型。第三支柱為個(gè)人購(gòu)買的養(yǎng)老基金及商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

英國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一種籌資和服務(wù)相統(tǒng)一的全民保健計(jì)劃，公共醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為全體國(guó)民提供基本上是免費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，經(jīng)費(fèi)90%來(lái)源于財(cái)政，10%由個(gè)人負(fù)擔(dān)。醫(yī)療服務(wù)管理機(jī)構(gòu)分為三級(jí)，即國(guó)家保健局、地方保健局和地區(qū)保健局，地區(qū)保健局負(fù)責(zé)提供具體的管理服務(wù)。病人就醫(yī)首先到家庭醫(yī)生的辦公室進(jìn)行初步診斷和治療；家庭醫(yī)生認(rèn)為有必要的，推薦到綜合或?qū)？漆t(yī)院進(jìn)行治療；病人出院后家庭醫(yī)生再為其提供護(hù)理和調(diào)養(yǎng)服務(wù)。私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)也提供部分服務(wù)，但所占份量很小，僅通過(guò)特需和優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)揮補(bǔ)充性作用。

失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)都采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式，就業(yè)人員單位及其本人繳納失業(yè)、工傷和生育（后兩種保險(xiǎn)個(gè)人不繳納）保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生失業(yè)、工傷和生育事件，生活生命健康出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，領(lǐng)取相應(yīng)待遇。

社會(huì)救助制度主要是針對(duì)生活水平低于社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭而建立的一種最低生活保障制度。獲得救助的家庭需要經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查（Means-Test），證明其收入來(lái)源確實(shí)不足，確有需要。社會(huì)救助的主要對(duì)象是低收入者、貧困的老年人、失業(yè)者等。

社會(huì)津貼制度主要是針對(duì)特殊人群的特殊需要建立的補(bǔ)貼制度。津貼的種類繁多，區(qū)分細(xì)致，既有針對(duì)特殊人群的生活津貼，也有覆蓋人群范圍較為廣泛的教育、住房津貼。具體包括殘疾人津貼 、疾病照顧津貼 、工傷津貼、法定產(chǎn)婦津貼、法定疾病津貼 、住房補(bǔ)貼、兒童津貼、無(wú)勞動(dòng)能力者生活津貼等，涵蓋了各類人群的各類特殊需要。

三、英國(guó)社會(huì)保障制度的效果、問(wèn)題和調(diào)整措施

英國(guó)實(shí)施覆蓋全民、囊括各個(gè)方面的社會(huì)保障制度，保障了社會(huì)各類成員享有基本的生活和生命健康權(quán)益，提高了絕大部分人群的生活水平，減少了整個(gè)社會(huì)的貧困面和貧困程度；調(diào)節(jié)了收入分配差距，緩和、融洽了社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。正是在這種全方位高水平的社會(huì)制度支持下，戰(zhàn)后英國(guó)和歐洲其他國(guó)家一樣，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持了幾十年的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化，英國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了不斷調(diào)整改革的過(guò)程。上個(gè)世紀(jì)七十年代中期，世界石油危機(jī)爆發(fā)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始放慢，人口老化趨勢(shì)也在逐步加劇。在這種形勢(shì)下，高福利的社會(huì)保障制度暴露出了消極的一面。這就是：高福利需要高稅收支撐，而高稅收導(dǎo)致企業(yè)成本上升，從而在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降；同時(shí)，高補(bǔ)貼也導(dǎo)致人們工作積極性和創(chuàng)新精神減弱，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期動(dòng)力的保持和發(fā)揮；高水平和全面的保障也使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了其他宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。

針對(duì)上述問(wèn)題，在上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)重新出現(xiàn)的新保守主義經(jīng)濟(jì)自由化思潮影響下，英國(guó)開(kāi)始對(duì)其社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。1978年撒切爾政府在位時(shí)期，英國(guó)頒布了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法案。英國(guó)社會(huì)保障制度改革沿著兩個(gè)方向進(jìn)行：一是通過(guò)多種辦法，適當(dāng)降低待遇和低津貼水平，減少支出規(guī)模；二是調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制，適當(dāng)減少政府的責(zé)任，增加個(gè)人的義務(wù)，鼓勵(lì)私營(yíng)部門提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。具體措施包括：增加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的層次，分離基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的國(guó)民養(yǎng)老金和就業(yè)關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金，建立個(gè)人帳戶養(yǎng)老金制度；引導(dǎo)個(gè)人選擇加入個(gè)人帳戶制度，并提供稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)職業(yè)年金制度的發(fā)展；支持積累性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)等。

上個(gè)世紀(jì)90年代末，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后部分老年人收入下降較快，貧困現(xiàn)象增加，低收入者參保負(fù)擔(dān)重，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題，1997年，英國(guó)又出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的修正和補(bǔ)充條例，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整改革。醫(yī)療和失業(yè)等方面的保障制度也在不斷進(jìn)行調(diào)整完善。

為適應(yīng)歐盟一體化進(jìn)程推進(jìn)的要求，布萊爾政府上臺(tái)后，開(kāi)始按照“第三條道路”的思想更進(jìn)一步地調(diào)整和改革社會(huì)保障制度。此輪調(diào)整和改革的具體指導(dǎo)思想是：實(shí)施更加有效的社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，提出“不承擔(dān)義務(wù)就沒(méi)有權(quán)利”的口號(hào)；強(qiáng)調(diào)變消極福利為積極福利，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)獲得和增加保障，強(qiáng)調(diào)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要性；變“社會(huì)福利國(guó)家”為“社會(huì)投資國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人都應(yīng)投資參與社會(huì)福利的供給；加強(qiáng)對(duì)高齡老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的服務(wù)和保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。目前，這些思想正在逐步落實(shí)到對(duì)社會(huì)保障政策進(jìn)行調(diào)整的行動(dòng)中。

（就業(yè)和收入分配司 社會(huì)保障處）