11月初，江西南昌，田野上彌散著豐收的喜悅。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉和土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，南昌市農(nóng)業(yè)面貌發(fā)生了明顯變化，原來的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體，小塊土地耕作變成了規(guī)模農(nóng)業(yè)。

　　在這樣的變化中，地方政府該如何發(fā)揮監(jiān)督引導作用，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場面臨的機遇和困難有哪些，普通農(nóng)戶的發(fā)展空間又在哪里？記者在南昌市做了調(diào)查。

　　如今，在江西省南昌市的稻田里，已經(jīng)很少見到“田主人”的身影。許多“田主人”將土地承包經(jīng)營權流轉出去，代替他們在田間忙碌的是種糧大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。在這種狀況下，南昌市積極規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，從而加快了農(nóng)村土地流轉速度。

　　過去的土地流轉大家多是口頭協(xié)議，現(xiàn)在，除了合同，還對承租人進行資歷審核，政府也設立了流轉風險基金。

　　“兒孫都外出打工了！”南昌市南昌縣朱坊村老人朱欠眼對記者說。朱欠眼今年78歲，家里的幾畝地以每畝300元的價錢流轉給了村里的種糧大戶朱明海。

　　“過去要外出打工，都是求著別人種自己的地，三四十塊錢就流轉出去了，而且都是口頭協(xié)議?，F(xiàn)在土地流轉越來越多，一租就是好幾年，租地要簽統(tǒng)一的合同，農(nóng)民的利益更有保障了?！敝烨费壅f。

　　近幾年，南昌市農(nóng)村土地流轉勢頭很猛，農(nóng)村的年輕勞力大部分都出去務工了，大面積的土地需要流轉出去。與此同時，一些種糧大戶想流轉更多的田地，卻沒有途徑找到合適的土地。

　　為了順應政策與市場需求，黨的十八屆三中全會后，南昌市提出建立農(nóng)村土地流轉交易市場，并將南昌縣和安義縣作為示范點，隨后又在試點的基礎上在全市全面鋪開。

　　記者在南昌縣武陽鎮(zhèn)土地流轉服務站看到，巨大的LED顯示屏幕滾動著供求市場的詳細信息。服務大廳里，粉紅色紙張的流轉交易申請書、委托流轉合同、流轉交易登記表等格式統(tǒng)一、擺列整齊，每一份合同都有自己的編號，清清楚楚地標明了土地流轉的規(guī)模、年限、種植作物、流轉價格等信息。

　　“以前村民把地給了親戚好友，口頭說一聲就算是流轉了，結果出現(xiàn)了許多紛爭。現(xiàn)在村組采集信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織交易、縣里負責頒證，流轉的程序規(guī)范了。”安義縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師張可錢介紹。

　　“為了降低土地流轉的風險，服務中心會對經(jīng)營主體的資質(zhì)、能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行審核，只有符合條件的經(jīng)營主體才能流轉到土地?！蹦喜h農(nóng)業(yè)局副局長陳曉平說。此外，地方政府還設立了農(nóng)村土地流轉風險保障金，專項用于補償因經(jīng)營主體無法履行合同給流出農(nóng)戶所造成的流轉費損失。

　　對于土地流轉中出現(xiàn)的土地不連片、中間“插花田”的難題，則有專門的土地流轉專業(yè)合作社出面解決。安義縣在全縣105個村都成立了此類合作社，成員有村干部、村里德高望重的長輩，也有種植能手等。在保證村民自愿流轉的前提下，他們一方面動員親戚朋友盡可能說服流轉，另一方面給“插花田”主人算經(jīng)濟賬。許多人后來都改變了想法，把地流轉出去了。對實在不愿意流轉的農(nóng)戶，合作社則通過調(diào)地的方式，既滿足了規(guī)模成片，也尊重了農(nóng)戶。

　　規(guī)范有序的機制加速推進了南昌市的土地流轉。截至目前，南昌市農(nóng)村土地流轉總面積超過80萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的30%以上。

　　土地流轉帶來了規(guī)模效益，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是大戶流轉土地后，面臨著基礎設施不完善、資金壓力大等難題。

　　安義縣鼎湖鎮(zhèn)有個全國種糧大戶凌繼河，今年他一共租了1.8萬畝地，成片的流轉讓他可以規(guī)?；?jīng)營，各種先進的農(nóng)業(yè)機械派上了大用場。

　　走進凌繼河的種植基地，金燦燦的稻谷長勢良好。凌繼河告訴記者：“這是再生稻，是第一季早稻割完后又長出來的一茬新稻，畝產(chǎn)能達到573斤。由于品質(zhì)好，稻谷賣2.5元一斤，加工成大米后賣10元一斤。”

　　由于調(diào)整了種植結構，并進行精細化管理，種植大戶的效益要比一般的農(nóng)戶高。凌繼河的流轉地最近剛收獲晚稻，在今年稻瘟病比較嚴重的情況下，他的晚稻畝產(chǎn)達到1000斤，而有些農(nóng)民因為病蟲害影響晚稻畝產(chǎn)不到500斤。

　　通過土地流轉，種糧大戶提高了效益，獲得了豐收，但同時，他們也面臨著一些煩惱。南昌縣朱坊村村民朱明海借助流轉服務中心在本村流轉了500畝地，但卻很難規(guī)?；N植。“村里有些地方?jīng)]有機耕路，機械化操作不方便。水網(wǎng)渠道因為沒有硬化而容易滲漏，遠一點的田就澆不到水?！敝烀骱Ｕf。

　　在朱明海的流轉地里，田壟界線依然分明，大田還是大田，小田還是小田?！按迕駬耐恋仄秸笕菀灼鸺m紛，只有看到自己的地塊，他們才安心。”因此，朱明海不得不原封不動地承包種植，這給機械進出增加了難度，特別是在收獲的時候，甚至需要毀谷進田，經(jīng)營成本增加不少。

　　此外，資金問題也是困擾種糧大戶的難題之一。種糧大戶反映，每年的5月份都是最急需資金的時候，農(nóng)資農(nóng)機配備需要大量的資金。

　　為了解決新型經(jīng)營主體投資發(fā)展的困境，安義縣整合農(nóng)業(yè)項目資金1000余萬元，為新型經(jīng)營主體改善農(nóng)田基礎建設，并推出了“兩權”（承包經(jīng)營權、流轉使用權）抵押貸款業(yè)務，有效緩解了經(jīng)營主體融資難的問題。

　　隨著新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，種糧大戶面臨的另外一個難題就是無地可租。截至目前，南昌市注冊登記的家庭農(nóng)場達7094家，南昌市各類農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶8000余家。南昌市不少農(nóng)村土地已經(jīng)整村出租，許多新型經(jīng)營主體不得不走出本村，到外村、外縣甚至外省租地。

　　在土地流轉的過程中，普通農(nóng)戶各有各的情況，各有各的選擇，流轉土地要因地制宜，因人而異。

　　劉高美是安義縣鼎湖鎮(zhèn)西路村村民，過去他從外出務工的親戚那里流轉了40多畝地耕種，但是效益并不高，種地加上副業(yè)一年收入只有2萬元。后來他外出做生意，結果因為沒有經(jīng)驗而虧了本。

　　2010年，他回到了西路村，被種糧大戶凌繼河動員去種地。“我負責管理，沒想到第一年就超產(chǎn)，收入13萬元。”劉高美說。今年他估計年收入能達到30萬元。

　　“隨著地租上漲，有些中小規(guī)模的新型經(jīng)營主體壓力增加，轉而投向更大的大戶懷抱?！绷枥^河說。在他的企業(yè)，負責管理種植的是6個合作社加4對夫妻組成的14個大隊。合作社里每對夫妻每個月5000元收入，此外還能享有每畝地增收利潤的55%。

　　也有一些中小規(guī)模的承包戶經(jīng)營有方，不但不放棄現(xiàn)有的流轉地，還準備繼續(xù)擴大規(guī)模。南昌縣朱坊村的種糧大戶朱上京承租了280多畝地，現(xiàn)在他正奔走外村租地，計劃明年再擴租幾十畝。

　　與中小承包戶的分化類似，在流轉規(guī)模日益擴大、新型主體不斷成長的背景下，普通農(nóng)戶同樣面臨著租與不租的選擇，同時也面臨著租與不租效益的差別。

　　安義縣鼎湖鎮(zhèn)前溪村劉家村小組村民劉光玉已年近花甲，但一直在種家里的3畝多地?！按髴粢辉缇驼疫^我，想要租我的地，但是我沒同意。因為這3畝多田我自己種并不費力，也不圖多大效益，就為有點事情做。”劉光玉說。對他而言，種地是一種生活方式。

　　在劉家村小組，還有十多戶像劉光玉一樣還在種田的老人，對這些農(nóng)戶來說，自己年齡較大，外出打工已經(jīng)不便，在家里種幾畝地也不累，因為從種到收有各種專業(yè)服務組織來幫忙，而且自己種的收入比租出去還是要高一些。不過，他們面臨的共同問題就是，再過5年、10年，自己干不動了，也許家里的地就不得不租出去了。

　　南昌市農(nóng)業(yè)局副局長李淑英說，在土地流轉的過程中，普通農(nóng)戶各有各的情況，各有各的選擇，流轉土地要因地制宜，因人而異，必須要堅持依法、自愿、有償原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿開展土地流轉。（信息來源：經(jīng)濟日報 作者：杜芳 瞿長福）