近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，取得明顯成效。但由于體制機(jī)制等多方面原因，工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。下面，結(jié)合基層工作實(shí)際，就基層紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的困難以及對策分析如下。

一、當(dāng)前基層紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中遇到的困難

1.同級監(jiān)督難。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個(gè)障礙。一是思想上有障礙。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財(cái)、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。如有的派駐紀(jì)檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀(jì)委報(bào)告，怕受到“愛打小報(bào)告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機(jī)制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進(jìn)，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個(gè)樣、抓好抓壞一個(gè)樣”現(xiàn)象客觀存在。三是實(shí)踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀(jì)檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀(jì)檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

2.“四風(fēng)”根治難。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。一是“不能”的制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時(shí)，有的制度設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強(qiáng)，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房制度，本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，而具體標(biāo)準(zhǔn)又在5年內(nèi)進(jìn)行了3次調(diào)整，無形中增加了監(jiān)督成本。二是“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護(hù)得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴(yán)禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風(fēng)習(xí)慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責(zé)，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來了難度。同時(shí)，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進(jìn)農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進(jìn)家庭”、“ 電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象，等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。三是“不想”的自律環(huán)境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺，從我市查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風(fēng)規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，“刮風(fēng)論”、“過頭論”、“影響論”等錯(cuò)誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風(fēng)”帶來負(fù)面影響。

3.“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)難。一是上轉(zhuǎn)下難轉(zhuǎn)。相對縣市一級來說，中央、省、孝感市紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的力度大、速度快、成效好。就縣級層面來說，縣級紀(jì)委相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推行“三轉(zhuǎn)”效果明顯，如近年來，安陸市紀(jì)委機(jī)關(guān)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求上基本上做到與上級同步，清理了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、調(diào)整優(yōu)化了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合辦案主力等等，但在推動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求上，則工作進(jìn)展慢、起色不大。如我市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記均兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，除主抓紀(jì)檢監(jiān)察工作外，同時(shí)作為黨委副書記還分管黨建、工會、環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和紀(jì)委委員也絕大部分為兼職，“三轉(zhuǎn)”難以落實(shí)，錯(cuò)位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。二是內(nèi)轉(zhuǎn)外難轉(zhuǎn)。存在“退出容易進(jìn)入難”的問題，如在轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式方面，紀(jì)委退出了一些原來牽頭的工作事項(xiàng)，變直接監(jiān)督為再監(jiān)督，但一些職能部門受思維定勢和工作慣性影響，認(rèn)為有些工作紀(jì)委參與力度大、措施硬，“安全度”強(qiáng)，現(xiàn)在紀(jì)委退出表示不理解不支持，造成紀(jì)委“退”與職能部門“進(jìn)”力度不一致，對接措施跟進(jìn)不及時(shí)。如招投標(biāo)監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目審定等等。三是明轉(zhuǎn)實(shí)難轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求有時(shí)受體制機(jī)制限制，如監(jiān)察局作為市政府組成部門，當(dāng)?shù)卣谥行娜蝿?wù)、項(xiàng)目建設(shè)等重要工作上，仍會安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察干部從事部分職責(zé)外的工作，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也難以推脫。

二、工作對策

1.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要有新手段。在建立責(zé)任清單制度，扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要手段，出臺“兩個(gè)責(zé)任”考核辦法，健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核，變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核；在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計(jì)上，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運(yùn)用同比重；在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實(shí)績、方便操作為目標(biāo)；在責(zé)任追究上，建立剛性的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。通過強(qiáng)化考核和追責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要有新舉措。推進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，及時(shí)出臺“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督實(shí)施辦法”，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的現(xiàn)象。建立紀(jì)委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀(jì)委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)紀(jì)委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。

3.體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺 “兩個(gè)為主”、同級監(jiān)督、縣級紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等具體化程序化制度化運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能不專、隊(duì)伍不穩(wěn)的實(shí)際問題，建議參照“法、檢”機(jī)構(gòu)改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記專職專責(zé)，“人、財(cái)、物”上收縣（市）紀(jì)委管理。

4.持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)要成新常態(tài)。針對新情況、新問題，“魔高一尺”更要“道高一丈”，必須進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加大預(yù)防、監(jiān)督力度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，讓作風(fēng)問題無處遁形；堅(jiān)持“長?！倍?，抓早抓小抓細(xì)節(jié)，節(jié)點(diǎn)治理、逐層推進(jìn)，以“燕子壘窩”的恒勁、“螞蟻搬家”的韌勁，殺幾個(gè)“回馬槍”、來幾個(gè)“回頭看”，不斷堅(jiān)持、鞏固、深化，形成作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”。（作者系安陸市委常委、市紀(jì)委書記）