一、當事人確有經濟困難如何認定

　　根據《行政處罰法》第五十二條的規(guī)定，當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期履行。根據這一規(guī)定，當事人可以暫緩或者分期繳納罰款，其基本前提是當事人在規(guī)定的期限內完全繳納罰款確有經濟困難。

　　判斷當事人是否確有經濟困難不僅要考慮客觀情況，還要甄別當事人提供的相關證明材料。相關證明材料是行政機關決定是否同意當事人延期或者分期繳納罰款申請的重要依據，行政機關在收集此類證據時必須細致認真。在實踐中，當事人確有經濟困難主要有3種情形。

　　1.當事人家庭生活貧困，無力繳納罰款

　　因家庭成員生病導致經濟困難的，需要提供家庭成員的病歷材料、當事人家庭收入證明等。因家庭遭遇突然變故導致經濟困難的，需要提供導致變故的證明材料，如社區(qū)證明、救助機關證明等。

　　2.罰款金額較大，當事人暫時無法繳納

　　對于個體工商戶，罰款金額較大，繳納罰款后當事人正常生活可能受到較大影響的，需要提供家庭收入證明、社區(qū)證明等。對企業(yè)法人而言，繳納罰款后面臨停產停工的，需要提供稅收證明、企業(yè)經營情況證明等。

　　3.由于遭遇嚴重的自然災害、意外事故，致使當事人蒙受巨大經濟損失，不具備繳納罰款的能力

　　例如，當事人遭受火災、水災等突發(fā)災害，在此情形下需要提供民政部門和社區(qū)證明材料等。

　　如果不符合上述情形，僅僅因為繳納罰款限制了當事人的消費，不能認定為確有經濟困難。

　　二、舉證期限如何確定

　　當事人申請暫緩或者分期繳納罰款，行政執(zhí)法機關要求其提供證明材料時，應當給予合理的舉證期限。相關法律、法規(guī)對此并沒有明確規(guī)定，實踐中一般3~10日為宜。

　　當事人確有經濟困難申請暫緩或者分期繳納罰款，行政執(zhí)法機關要求其進一步提供證據材料時，給予的舉證期限應視舉證內容而定，如要求當事人舉證的內容具體明確，舉證難度小時，舉證期限就應適當短一些，不宜太長。

　　三、對證據的核實和審查

　　當事人申請暫緩或者分期繳納罰款，行政執(zhí)法機關對其提供的或者本機關調查得到的證據材料應當認真核實和嚴格審查，以判斷是否符合法定情形。

　　行政執(zhí)法機關審查當事人的申請，除應對書面文字材料認真審查外，還必須合理判斷當事人是否具有履行繳納罰款義務的能力。如，經審查當事人遭遇自然災害、意外事故、重大疾病后確有嚴重經濟困難，行政機關就應依法批準其暫緩或者分期繳納罰款。如果當事人的經濟困難確實存在但并不嚴重，或者只是暫時性的，行政機關可以同意其暫緩或者分期繳納罰款，但暫緩或者分期繳納的寬限程度應當較前者小，必要時，可以責令其提供擔保物或保證人。

　　四、延期分期繳納罰款應當遵循的程序

　　當事人提請延期或者分期繳納罰款應當遵循一定的程序。行政處罰決定書送達后，當事人應當在處罰決定的期限內予以履行。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人提出書面申請，提交有關證明材料，經案件承辦人員合議，合議意見注明同意或者不同意分期(延期)繳納罰款的意見并寫明理由。符合規(guī)定的填寫分期（延期）繳納罰款審批表，經主管領導批準后，由辦案機構以辦案機關的名義作出分期（延期）繳納罰款通知書，送達當事人。

　　五、延期分期繳納罰款的時間和期限如何確定

　　法律、法規(guī)、規(guī)章并沒有規(guī)定暫緩或者分期繳納的期限。延期1個月還是若干年？分期分1期還是若干期？

　　筆者認為，應根據當事人的經濟狀況和支付能力確定暫緩或者分期繳納的時間，但最長不宜超過1年。例如，《哈爾濱市罰款決定與罰款收繳分離和當場收繳罰款規(guī)定》規(guī)定，延期繳納的，最長不得超過1年，分期繳納的，應當在1年內繳清，以防止有的當事人借此很長時間才繳納罰款或者不繳納罰款。大連市國家稅務局《關于延期或者分期繳納罰款有關問題的通知》規(guī)定，罰款金額在50萬元以下的，延期或者分期繳納罰款期限原則上不超過6個月。罰款金額在50萬元（含）以上的，期限不超過12個月。

　　六、沒收非法所得能否延期或者分期

　　根據《行政處罰法》第五十二條的規(guī)定，只有罰款才能申請延期或者分期繳納，不包括沒收非法所得。也就是說非法所得不能延期或者分期繳納。

　　罰款是對違反法律、法規(guī)，不履行法定義務的當事人的一種經濟上的處罰，是指行政機關強制違法者承擔一定的金錢給付義務的處罰方式。沒收非法所得，是指由行政機關實施的將違法當事人的違法收入收歸國有的處罰方式。如果同一處罰決定中，既有罰款，又有沒收非法所得，在已經繳納的部分款項中，必須明確繳納的款項是罰款還是沒收非法所得。

　　七、將申請延期或者分期繳納罰款與當事人拒絕接受處罰相區(qū)分

　　延期分期繳納罰款的前提是行政處罰案件當事人承認違法行為的事實，認可執(zhí)法人員搜集的相關證據，對行政執(zhí)法機關作出的行政處罰決定沒有異議，自愿接受行政處罰，但確有經濟困難需要延期分期繳納罰款。

　　由此可見，延期分期繳納罰款是依當事人申請辦理的行政行為，是法律賦予當事人的救濟權利。當事人具有依法申請延期或者分期交納罰款的合法權利。如果當事人申請履行這一權利，并符合法定條件的，行政機關應當依法維護。

　　有執(zhí)法人員認為，為維護法律的尊嚴和行政機關的權威，當事人應當在行政處罰決定書中要求的履行時間內不折不扣地執(zhí)行處罰決定，不應當給予延期或者分期；否則，就會導致案件結案時間延長，甚至久拖不結。筆者認為，延期或者分期繳納罰款是當事人的一項合法權益，執(zhí)法人員不能隨意拒絕。執(zhí)法人員必須將當事人主觀上拒絕接受處罰與客觀上不能履行處罰區(qū)別開來。在正常的罰款收繳程序之外，可能出現當事人因特定情形無法按時履行繳納罰款義務的情況，如當事人遭受火災、水災等突發(fā)災害。在這種情況下，當事人不是主觀上拒絕接受處罰、不履行繳納罰款義務，而是客觀上存在實際困難，無法按時履行繳納罰款的義務。此時，行政機關應當允許其暫緩或者分期履行繳納罰款義務。

　　對于當事人有履行能力卻不履行繳納罰款義務的行為，行政機關應當依法采取強制執(zhí)行措施，以達到行政處罰的目的。但對于確有經濟困難的當事人，如果輕率采取強制執(zhí)行措施，不僅沒有可執(zhí)行標的，執(zhí)行措施無法落實，還容易擴大應予執(zhí)行標的，損害行政處罰的權威性和有效性，也不利于和諧社會的建立和發(fā)展。允許確有經濟困難的當事人延期或者分期繳納罰款，充分體現《行政處罰法》堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法的原則與精神，也彰顯堅持“實事求是，一切從實際出發(fā)”的原則和精神。

　　延期分期繳納罰款只是執(zhí)行行政處罰決定的一種方式，當事人僅履行了部分繳納罰款義務的，該行政處罰案卷未達到結案條件，只有對尚未繳納的罰款全部執(zhí)行到位，該行政處罰案件才算執(zhí)行完畢。因此，行政執(zhí)法機關在執(zhí)行行政處罰案件時，對當事人在法定期限內既不申請行政復議又不提起行政訴訟，拒不履行行政處罰決定的，或者從批準暫緩或者分期繳納的最后日期開始，自期限屆滿之日起3個月內，依照《行政強制法》有關規(guī)定，依法催告當事人履行繳納罰款義務，催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，可以向人民法院申請強制執(zhí)行。需要注意的是，執(zhí)法人員切不可將延期分期繳納罰款視為減輕行政處罰，既不催繳，又不申請人民法院強制執(zhí)行，否則一旦超過申請行政強制執(zhí)行時限，行政處罰執(zhí)行工作將十分被動。

　　□安徽省滁州市工商局　金齊波