作者：朱仁秀

　　在基層治理法治化的過程中，認(rèn)真對(duì)待鄉(xiāng)規(guī)民約，正確處理國(guó)家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)意義重大。

　　在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，往往有一些鄉(xiāng)規(guī)民約，由當(dāng)?shù)厝罕姲凑债?dāng)?shù)亓?xí)俗自行制定，講究禮法，追求誠(chéng)信善良，規(guī)范約束人們的行為，為基層社會(huì)提供秩序保障。這些鄉(xiāng)規(guī)民約可謂是世世代代鄉(xiāng)民生活的總結(jié)，與村民日常生活聯(lián)系密切，也是村民心目中合理的制度。一般來說，鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)土社會(huì)有較強(qiáng)的生命力，符合國(guó)家法律精神，甚至比國(guó)家法律更有權(quán)威。例如，福建省松溪縣溪東鄉(xiāng)古弄村經(jīng)村民代表商議，出臺(tái)了《紅白喜事辦理辦法》并修建了“寢園”，規(guī)定凡村里的村民，無論窮富，家里有紅白喜事，本人只交80元錢，由村里幫助操辦宴請(qǐng)親朋，不允許大吃大喝，不允許攀比、浪費(fèi)。還規(guī)定，村里不分老幼、貧富、貴賤，一視同仁，死了按先后順序統(tǒng)一將骨灰放入“寢園”。上述規(guī)定出臺(tái)后，不僅有效杜絕了大操大辦的不良風(fēng)氣以及因建墳而破壞森林、占用耕地的陋習(xí)，而且改善了村里鄰里關(guān)系，村莊內(nèi)部更加和諧。在當(dāng)?shù)?，正是由于一些鄉(xiāng)規(guī)民約有效發(fā)揮作用，致使社會(huì)上偶爾出現(xiàn)一些不良行為，也會(huì)馬上受到社會(huì)輿論的批評(píng)，甚至一些纏訪鬧訪行為也因此而息訪，由此民風(fēng)淳樸而社會(huì)祥和。當(dāng)然，鄉(xiāng)規(guī)民約中也存在一些陋習(xí)，甚至與國(guó)家法律規(guī)定相沖突。例如：在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，外嫁女基本喪失繼承娘家財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；在征地拆遷等村內(nèi)利益分配中也偏向男性利益權(quán)重，甚至剝奪外嫁女的分配權(quán)。因此，在推進(jìn)基層治理法治化的過程中，必須認(rèn)真對(duì)待鄉(xiāng)規(guī)民約。

　　在思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)該重視鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，把鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)納入基層法治建設(shè)中?；鶎又卫矸ㄖ位?，固然要求按照法律來管理基層事務(wù)，把基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，把基層的可以由法律來調(diào)整的行為都納入法律化軌道。但必須指出的是，全面推進(jìn)依法治國(guó)不是單純依靠國(guó)家法來實(shí)現(xiàn)的，同樣，基層法治社會(huì)的建設(shè)也并非是將全部社會(huì)體系納入國(guó)家法律的控制范疇。這不僅是依法治國(guó)無法達(dá)成的目標(biāo)，而且也不利于法治社會(huì)的建設(shè)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)應(yīng)該給鄉(xiāng)規(guī)民約留出合理的發(fā)展空間。國(guó)家法律不可能窮盡社會(huì)生活的方方面面，不可能將全部社會(huì)關(guān)系納入法治之中，這既沒有必要，也很難。相比于國(guó)家法律，鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)在于接地氣，在于有較長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)，有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約是他們解決生活爭(zhēng)端的重要依據(jù)。因此，基層治理法治化不是以送法下鄉(xiāng)來廢止鄉(xiāng)規(guī)民約，而是更好發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，讓鄉(xiāng)規(guī)民約有所作為，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為國(guó)家法的有益補(bǔ)充。

　　在地方立法工作中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的調(diào)研。地方立法應(yīng)該給鄉(xiāng)規(guī)民約留出空間，并注意地方立法與鄉(xiāng)規(guī)民約的協(xié)調(diào)與銜接。一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)成為地方立法汲取的重要資源。地方立法應(yīng)當(dāng)吸收鄉(xiāng)規(guī)民約中的合理因素，將其中的誠(chéng)信理念、善良風(fēng)俗、禮治等精華引入地方立法中。另一方面，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約中存在的男尊女卑等不合理內(nèi)容，引導(dǎo)村民加以修訂。為此，應(yīng)該重視縣級(jí)人大對(duì)地方立法的參與工作，通過立法協(xié)商，發(fā)揮縣級(jí)人大的立法作用。

　　在糾紛解決中，重視發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用。民間調(diào)解機(jī)制是鄉(xiāng)村社會(huì)化解糾紛的重要渠道，相比國(guó)家司法程序的拖沓、冗長(zhǎng)，民間調(diào)解機(jī)制靈活、高效，深受鄉(xiāng)民認(rèn)同。因此，在基層法治建設(shè)中，應(yīng)該完善民間調(diào)解機(jī)制。另外，司法過程可以考慮援引鄉(xiāng)規(guī)民約作為司法判案的依據(jù)。

　　在法治教育中，將法治宣傳與鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)結(jié)合起來。除了向村民普及法律知識(shí)，同時(shí)更重要的一項(xiàng)工作是依法完善鄉(xiāng)規(guī)民約。根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，依據(jù)法律規(guī)定的程序和法治理念，將地方性法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約銜接、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)村民進(jìn)行討論和修改鄉(xiāng)規(guī)民約中的陋習(xí)，不僅讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)新的生命力，而且國(guó)家法律也更加容易被群眾發(fā)自內(nèi)心接受和認(rèn)同。如此一來，村民既是鄉(xiāng)規(guī)民約的主人，也是地方立法的主人，村民就會(huì)由之前的“畏懼法律”“規(guī)避法律”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X學(xué)習(xí)、遵守和信仰法律。