為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，2014年3月1日我國(guó)全面啟動(dòng)商事制度改革。一年多來(lái)，我省陸續(xù)實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、放寬住所登記條件、優(yōu)化登記流程、創(chuàng)新登記方式、“三證合一”、“先照后證”等一系列改革，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

省工商局統(tǒng)計(jì)顯示，從去年3月1日到今年2月底，全年新登記企業(yè)31.96萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）15416.34億元，同比分別增長(zhǎng)19.72%和57.29%。其中公司制企業(yè)增長(zhǎng)尤為明顯,上述兩項(xiàng)分別增長(zhǎng)了59.06%和85.28%。不過(guò)，記者近日在多地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，伴隨著改革，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，亟需出臺(tái)“政策補(bǔ)丁”，以保證改革更順利推進(jìn)。

注資資本認(rèn)繳期，

最長(zhǎng)竟達(dá)84年

常州一名69歲的申請(qǐng)人，同時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立3戶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，注冊(cè)資本均為1.8億元，總額達(dá)5.4億元，與其實(shí)際出資能力相距甚遠(yuǎn)。

記者在采訪中了解到，注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制后，部分投資者存在“認(rèn)繳等于不繳”的想法，體現(xiàn)在部分申請(qǐng)人虛化注冊(cè)資本，資本規(guī)模“隨意報(bào)”，認(rèn)繳時(shí)間“任性填”，20年、30年出資時(shí)間的情況屢見(jiàn)不鮮。有的投資者注冊(cè)大量的空殼企業(yè)，并組建“集團(tuán)”，極易讓交易對(duì)象產(chǎn)生誤解。以常州為例，該市改革以來(lái)的新設(shè)企業(yè)中，股東認(rèn)繳期超過(guò)10年的有3159家，占總數(shù)的20.18%，其中最長(zhǎng)的84年，屆時(shí)該股東已112歲！

對(duì)此，省工商局副局長(zhǎng)楊衛(wèi)東表示，“實(shí)繳”改“認(rèn)繳”，客觀上提升了投資創(chuàng)業(yè)的積極性，但市場(chǎng)主體面對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，倡導(dǎo)股東自管、企業(yè)自治的新形勢(shì)未能及時(shí)適應(yīng)，自我約束、自我管理的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新環(huán)境下市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，存在被動(dòng)管理慣性。這些盲動(dòng)做法不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。

聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“不積極”，

重復(fù)審查“不缺席”

“先照后證”涉及工商核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、其他部門實(shí)施行政許可的多個(gè)審批環(huán)節(jié)，需要審批部門跟進(jìn)改革、同步聯(lián)動(dòng)。但從實(shí)際情況看，盡管工商部門對(duì)相關(guān)審批部門抄告了企業(yè)登記注冊(cè)信息，但有相當(dāng)一部分審批部門并未聯(lián)動(dòng)實(shí)施改革。

省工商局相關(guān)人士告訴記者，在某城市涉及“先照后證”改革的1036個(gè)市縣級(jí)政府部門中，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施跟進(jìn)審批監(jiān)管的部門只有82個(gè)，僅占7.9%。不少基層政府尚未就“先照后證”改革展開(kāi)實(shí)質(zhì)性部署，部分審批部門對(duì)改革政策亦未認(rèn)真研究，停滯于舊的監(jiān)管思維，依賴工商部門對(duì)“照”監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“證”的監(jiān)管。

與此同時(shí)，盡管我省開(kāi)展了并聯(lián)審批改革，但參與部門僅限于工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等少數(shù)部門，多數(shù)審批部門并未納入，重復(fù)審批大量存在。新華傳媒粵海國(guó)際大酒店總經(jīng)理劉振宇反映，他們一共要辦11項(xiàng)行政許可，“任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，整個(gè)注冊(cè)進(jìn)程就會(huì)全部卡住”。不少酒店經(jīng)營(yíng)者反映，酒店業(yè)涉及住宿、餐飲多個(gè)領(lǐng)域，“先照后證”改革將衛(wèi)生、餐飲等許可改為后置，但辦理衛(wèi)生證還是要憑環(huán)保、消防許可，環(huán)保、消防仍然是前置許可，不僅存在“后置套前置”現(xiàn)象，而且不少事項(xiàng)重復(fù)審查，困擾企業(yè)。

有照無(wú)證“沒(méi)人查”，

改革力度“反差大”

“先照后證”改革前，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)由工商部門“兜底查處”；改革后，有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)在不少地方卻出現(xiàn)了“沒(méi)人查”的現(xiàn)象。

據(jù)楊衛(wèi)東介紹，改革后，針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處問(wèn)題，省政府辦公廳在《關(guān)于印發(fā)江蘇省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）的通知》中明確：“各許可審批部門負(fù)責(zé)對(duì)依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得、擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處”，“工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)需取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未辦理的行為依法進(jìn)行查處”。

然而，記者在采訪中了解到，這一政策并未落實(shí)到位。由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，“有照無(wú)證”經(jīng)營(yíng)者大多沒(méi)有及時(shí)受到查處，形成監(jiān)管空當(dāng)。據(jù)省工商局對(duì)全省市場(chǎng)主體抽樣調(diào)查顯示，在314個(gè)“有照無(wú)證”違規(guī)運(yùn)行的市場(chǎng)主體中，僅有9戶反映受到查處，占違規(guī)總數(shù)的2.8%。

此外，改革推進(jìn)的力度，不同地區(qū)反差較大。比如，依托并聯(lián)審批平臺(tái)推進(jìn)“三證合一”改革，是我省商事制度改革的一大亮點(diǎn)。但從工作的進(jìn)展看，全省各地極不均衡，蘇中、蘇北進(jìn)展較快，其中宿遷的改革措施力度大、范圍廣、程度深，率先搭建起縱貫市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三證合一”登記審批體系，被國(guó)家工商總局、中央編辦等部門聯(lián)合調(diào)研組評(píng)價(jià)為全國(guó)“三證合一”改革的生動(dòng)實(shí)踐范本，但蘇南地區(qū)的改革卻較為滯后，有的市縣至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。(杭春燕  陳 璐)